土地管理辦法試行一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理與使用，包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)利用、保護(hù)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范土地管理行為。2.合理利用原則：充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。3.保護(hù)耕地原則：堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。4.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約用地，提高土地利用效率。二、土地所有權(quán)與使用權(quán)（一）土地所有權(quán)1.本地區(qū)土地歸國(guó)家所有和集體所有。城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。2.土地所有權(quán)的確認(rèn)，依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。（二）土地使用權(quán)1.土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2.土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。土地使用權(quán)出讓最高年限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。3.土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。4.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府組織編制，其編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。2.土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃實(shí)施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。2.城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。四、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。2.禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。（二）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1.建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。3.在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。4.前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。五、建設(shè)用地管理（一）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；其他土地超過(guò)七十公頃的。3.征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。（二）建設(shè)用地供應(yīng)1.建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目以及其他符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。2.建設(shè)用地供應(yīng)可以采取出讓、劃撥等方式。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。3.以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。六、土地市場(chǎng)管理（一）土地交易規(guī)則1.土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。2.土地交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為土地交易提供場(chǎng)所、信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)，并按照規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。3.土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并依照法律規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）土地價(jià)格管理1.土地價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的區(qū)位、用途、供求關(guān)系等因素，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估確定。2.政府可以通過(guò)土地儲(chǔ)備、土地出讓等方式，調(diào)控土地市場(chǎng)價(jià)格，防止土地價(jià)格不合理上漲或者下跌。3.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的價(jià)格和付款方式支付土地價(jià)款。未按照合同約定支付的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。七、土地監(jiān)察與監(jiān)督檢查（一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。2.土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。3.土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對(duì)土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓等審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對(duì)土地開發(fā)、利用、保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.對(duì)土地市場(chǎng)交易情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。八、法律責(zé)任（一）違反土地管理規(guī)定的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他違法行為的處理1.非法批準(zhǔn)征收、使用土地的，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪