地方煤礦管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)地方煤礦管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障煤礦安全生產(chǎn)，保護(hù)職工生命安全和身體健康，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有地方煤礦的管理。（三）基本原則1.安全第一原則煤礦生產(chǎn)必須堅(jiān)持安全第一，把保護(hù)職工生命安全和身體健康放在首位，采取有效措施，防止和減少生產(chǎn)安全事故。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)煤礦安全管理，建立健全安全預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化隱患排查治理，及時(shí)消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。3.綜合治理原則運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，整合社會資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的煤礦安全工作格局。（四）管理職責(zé)1.地方各級人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)煤礦安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定煤礦安全發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決煤礦安全管理中的重大問題。2.煤炭管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)煤礦行業(yè)管理工作，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤炭行業(yè)的法律法規(guī)和政策，制定和實(shí)施煤礦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)煤礦企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，依法對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為，組織協(xié)調(diào)煤礦生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好煤礦安全管理的相關(guān)工作。二、煤礦建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范的要求，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，按照規(guī)定向有關(guān)部門申請辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，并提交相關(guān)資料。3.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，對不符合要求的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。（二）設(shè)計(jì)與施工1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行監(jiān)理職責(zé)。（三）竣工驗(yàn)收1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參加，并邀請煤炭管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報(bào)告報(bào)有關(guān)部門備案。三、煤礦生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.煤礦企業(yè)必須依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，方可從事生產(chǎn)活動。2.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不得超能力生產(chǎn)。3.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度指揮，確保生產(chǎn)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。（二）技術(shù)管理1.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)管理，建立健全技術(shù)管理制度，配備專業(yè)技術(shù)人員，提高技術(shù)裝備水平。2.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的采煤方法、掘進(jìn)工藝和支護(hù)技術(shù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高煤炭生產(chǎn)效率和安全保障能力。3.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、穩(wěn)定、可靠，有效防止瓦斯積聚、煤塵爆炸等事故的發(fā)生。4.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防治水管理，建立健全防治水制度，落實(shí)防治水措施，防止水害事故的發(fā)生。（三）設(shè)備管理1.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)備管理制度，加強(qiáng)設(shè)備的選型、采購、安裝、調(diào)試、使用、維護(hù)、檢修、報(bào)廢等全過程管理。2.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰、禁止使用的設(shè)備。3.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。設(shè)備檢修應(yīng)當(dāng)制定檢修計(jì)劃，落實(shí)檢修措施，嚴(yán)格執(zhí)行檢修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備檔案，記錄設(shè)備的型號、規(guī)格、購置時(shí)間、使用情況、檢修記錄等信息。（四）勞動用工管理1.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與職工簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，保障職工的合法權(quán)益。3.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高職工的安全意識和操作技能。新職工上崗前必須進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。4.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)勞動時(shí)間和勞動強(qiáng)度的規(guī)定，不得強(qiáng)迫職工加班加點(diǎn)。四、煤礦安全管理（一）安全責(zé)任1.煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和各崗位職工的安全職責(zé)。2.煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。3.煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，協(xié)助法定代表人抓好安全生產(chǎn)工作。4.煤礦企業(yè)其他負(fù)責(zé)人按照各自職責(zé)，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（二）安全管理制度1.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全培訓(xùn)教育制度、應(yīng)急救援制度等。2.安全管理制度應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，具有可操作性和有效性。3.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對安全管理制度進(jìn)行修訂和完善，確保制度的適應(yīng)性和有效性。（三）安全培訓(xùn)教育1.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作，提高職工的安全意識和操作技能。2.安全培訓(xùn)教育應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、安全規(guī)程、操作規(guī)程、事故案例分析等內(nèi)容。3.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對象等，確保培訓(xùn)工作的順利開展。4.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)教育檔案，記錄職工的培訓(xùn)情況和考試成績等信息。（四）安全檢查與隱患排查治理1.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，定期對煤礦進(jìn)行安全檢查。安全檢查應(yīng)當(dāng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。2.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隱患排查治理工作，建立隱患排查治理臺賬，對排查出的隱患進(jìn)行登記、分析、評估，制定治理措施，明確治理責(zé)任人和治理期限，及時(shí)消除隱患。3.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到及時(shí)治理。4.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對隱患排查治理情況進(jìn)行總結(jié)分析，查找安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，防止隱患再次發(fā)生。（五）應(yīng)急救援1.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練。2.應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等內(nèi)容，具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門建立應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行應(yīng)急救援。4.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和裝備，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。五、煤礦環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評價(jià)1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響評價(jià)文件。2.環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃等內(nèi)容。3.煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。（二）污染防治1.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治廢氣、廢水、廢渣、噪聲等污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝廢氣處理設(shè)備，對煤炭開采、洗選、加工過程中產(chǎn)生的廢氣進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。3.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，對礦井水、洗煤水等進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。4.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理堆放廢渣，采取防滲漏、防揚(yáng)散等措施，防止廢渣污染環(huán)境。5.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取降噪措施，減少噪聲對周圍環(huán)境和職工健康的影響。（三）生態(tài)保護(hù)1.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，減少煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的破壞。2.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對采煤沉陷區(qū)進(jìn)行治理，恢復(fù)土地植被，改善生態(tài)環(huán)境。3.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)礦區(qū)內(nèi)的水資源、森林資源、野生動物資源等，不得隨意破壞和砍伐。六、煤礦監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.煤炭管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處煤礦企業(yè)的違法行為。2.監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。3.監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決煤礦企業(yè)存在的問題。（二）監(jiān)管措施1.監(jiān)管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方式，對煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。3.監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行記錄和評價(jià)，并向社會公布。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.煤炭管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好煤礦安全管理工作。2.聯(lián)合執(zhí)法可以采取定期聯(lián)合檢查、不定期抽查、專項(xiàng)整治等方式，對煤礦企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。3.聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法進(jìn)行處理，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。七、法律責(zé)任（一）行政處罰1.煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得相關(guān)證照擅自從事生產(chǎn)活動的，由有關(guān)部門依法予以取締，沒收違法所得，并處以罰款。2.煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，超能力生產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)證照。3.煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)教育的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。4.煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行隱患排查治理的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。5.