土地開墾管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強土地開墾管理，規(guī)范土地開墾活動，保護和合理利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復墾條例》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類土地開墾活動，包括農(nóng)用地開墾、建設用地開墾以及未利用地開發(fā)等。（三）基本原則1.保護生態(tài)環(huán)境原則土地開墾活動應當遵循生態(tài)規(guī)律，注重保護生態(tài)環(huán)境，避免因開墾活動造成水土流失、土地沙化、土壤污染等生態(tài)破壞問題。2.節(jié)約集約用地原則充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，合理確定土地開墾規(guī)模和布局，優(yōu)先開墾閑置、廢棄和低效利用的土地，提高土地利用效率。3.依法依規(guī)原則嚴格按照國家和地方有關法律法規(guī)、政策規(guī)定開展土地開墾活動，確保開墾行為合法合規(guī)。二、土地開墾規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與要求1.縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃，結合本地區(qū)土地資源狀況、生態(tài)環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，組織編制土地開墾規(guī)劃。2.土地開墾規(guī)劃應當明確土地開墾的目標、任務、重點區(qū)域、時序安排以及保障措施等內(nèi)容，并與相關專項規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃審批與實施1.土地開墾規(guī)劃報經(jīng)同級人民政府批準后實施。2.經(jīng)批準的土地開墾規(guī)劃是土地開墾活動的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報批。三、農(nóng)用地開墾（一）開墾條件1.擬開墾為農(nóng)用地的土地，應當符合土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地用途，具備相應的土壤、水源、交通等條件。2.禁止在生態(tài)脆弱地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等法律法規(guī)規(guī)定的禁止開墾區(qū)域內(nèi)開墾農(nóng)用地。（二）開墾程序1.申請需要開墾農(nóng)用地的單位或者個人，應當向縣級人民政府自然資源主管部門提出申請，并提交土地開墾項目可行性研究報告、土地權屬證明、生態(tài)環(huán)境影響評價報告等相關材料。2.審查縣級人民政府自然資源主管部門收到申請后，應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門進行審查。審查內(nèi)容包括土地開墾項目的可行性、合理性、合法性以及對生態(tài)環(huán)境的影響等。3.批準經(jīng)審查符合條件的，由縣級人民政府自然資源主管部門報同級人民政府批準。批準文件應當明確土地開墾的范圍、面積、用途、期限等內(nèi)容。4.實施土地開墾項目經(jīng)批準后，由項目實施單位按照批準的方案組織實施。實施過程中應當嚴格遵守相關技術標準和規(guī)范，確保開墾質(zhì)量。5.驗收土地開墾項目竣工后，由縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門進行驗收。驗收內(nèi)容包括土地開墾面積、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境恢復情況等。經(jīng)驗收合格的，方可確定為新增農(nóng)用地。四、建設用地開墾（一）開墾條件1.因建設需要占用耕地的，建設單位應當按照“占多少，墾多少”的原則，負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?.開墾的耕地應當符合國家和地方有關耕地質(zhì)量標準，具備灌溉、排水、道路等基礎設施條件。（二）開墾程序1.編制開墾方案建設單位在申請辦理建設用地審批手續(xù)前，應當編制耕地開墾方案，并報縣級人民政府自然資源主管部門審查。耕地開墾方案應當包括開墾耕地的位置、面積、質(zhì)量要求、資金來源、實施計劃等內(nèi)容。2.繳納開墾費經(jīng)審查同意的，建設單位應當按照規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費應當專款專用，專項用于開墾新的耕地。3.組織開墾建設單位可以自行組織開墾耕地，也可以委托有資質(zhì)的單位進行開墾。開墾過程中應當接受縣級人民政府自然資源主管部門的監(jiān)督檢查。4.驗收耕地開墾項目竣工后，由縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進行驗收。驗收合格的，建設單位方可使用占用的耕地；驗收不合格的，建設單位應當按照要求進行整改，直至驗收合格。五、未利用地開發(fā)（一）開發(fā)條件1.擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地，應當符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，具備一定的水源、土壤等自然條件，且開發(fā)后不會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。2.禁止在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等法律法規(guī)規(guī)定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)開發(fā)未利用地。（二）開發(fā)程序1.申請需要開發(fā)未利用地的單位或者個人，應當向縣級人民政府自然資源主管部門提出申請，并提交未利用地開發(fā)項目可行性研究報告、土地權屬證明、生態(tài)環(huán)境影響評價報告等相關材料。2.審查縣級人民政府自然資源主管部門收到申請后，應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門進行審查。審查內(nèi)容包括未利用地開發(fā)項目的可行性、合理性、合法性以及對生態(tài)環(huán)境的影響等。3.批準經(jīng)審查符合條件的，由縣級人民政府自然資源主管部門報同級人民政府批準。批準文件應當明確未利用地開發(fā)的范圍、面積、用途、期限等內(nèi)容。4.實施未利用地開發(fā)項目經(jīng)批準后，由項目實施單位按照批準的方案組織實施。實施過程中應當采取有效的生態(tài)保護措施，防止水土流失和土地沙化等生態(tài)破壞問題。5.驗收未利用地開發(fā)項目竣工后，由縣級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門進行驗收。驗收內(nèi)容包括未利用地開發(fā)面積、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境恢復情況等。經(jīng)驗收合格的，方可確定為新增農(nóng)用地。六、土地開墾資金管理（一）資金來源土地開墾資金來源包括耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地土地有償使用費以及政府財政專項撥款等。（二）資金使用范圍土地開墾資金主要用于土地開墾項目的前期調(diào)研、規(guī)劃設計、工程施工、設備購置、技術培訓、質(zhì)量檢測、生態(tài)修復以及項目管理等方面的支出。（三）資金管理與監(jiān)督1.建立健全土地開墾資金管理制度，實行?？顚Ｓ?、專戶存儲，嚴格按照規(guī)定的用途和程序使用資金。2.縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同財政、審計等部門，加強對土地開墾資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合理、有效使用。3.對違反資金管理規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。七、土地開墾質(zhì)量保障（一）質(zhì)量標準1.農(nóng)用地開墾應當達到國家和地方有關耕地質(zhì)量標準，包括土壤肥力、灌溉排水條件、田間道路等方面的要求。2.建設用地開墾應當確保新墾耕地的質(zhì)量不低于被占用耕地的質(zhì)量，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設項目使用的需要。3.未利用地開發(fā)應當根據(jù)開發(fā)后的土地用途，制定相應的質(zhì)量標準，確保開發(fā)后的土地能夠有效利用。（二）質(zhì)量控制措施1.加強土地開墾項目的規(guī)劃設計，科學合理確定開墾方案和技術措施，確保開墾質(zhì)量。2.嚴格選用符合質(zhì)量要求的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，保證開墾后的土地能夠正常進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.建立土地開墾質(zhì)量檢測制度，對開墾過程中的土壤質(zhì)量、灌溉水質(zhì)等進行定期檢測，及時發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。4.加強對土地開墾項目施工單位的管理，要求施工單位嚴格按照設計要求和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。八、生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)保護要求1.土地開墾活動應當充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，避免因開墾活動造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生物多樣性減少等問題。2.在土地開墾過程中，應當采取有效的生態(tài)保護措施，如植樹造林、種草護坡、水土保持等，防止水土流失和土地沙化。（二）生態(tài)修復措施1.對因土地開墾活動造成生態(tài)破壞的區(qū)域，應當按照生態(tài)修復方案及時進行修復，恢復生態(tài)功能。2.生態(tài)修復應當遵循自然規(guī)律，采用適宜的技術和方法，確保修復效果長期穩(wěn)定。3.鼓勵采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等模式，實現(xiàn)土地開墾與生態(tài)保護的良性互動。九、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強對土地開墾活動的監(jiān)督檢查，定期對土地開墾項目的實施情況、質(zhì)量情況、生態(tài)環(huán)境保護情況等進行檢查。2.被檢查單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自開墾土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，沒收違法所得，并按照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.土地開墾項目未按照批準的方案實施，或者開墾質(zhì)量不符合要求的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期整改；逾期不整改的，責令停止開墾活動，并處以罰款。3.在土地開墾活動中造成生態(tài)環(huán)境破壞的，