土地儲備管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，促進土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)土地儲備的計劃、組織、實施、管理及監(jiān)督等活動。（三）定義1.土地儲備：是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。2.儲備土地：是指土地儲備機構(gòu)通過收回、收購、征收等方式取得的土地。（四）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。土地儲備應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，確保土地資源的合理配置和有序開發(fā)。2.依法依規(guī)原則。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求開展土地儲備工作，確保土地儲備行為的合法性、規(guī)范性。3.市場調(diào)控原則。通過土地儲備，調(diào)節(jié)土地市場供求關(guān)系，平抑地價，防止土地市場的過度波動。4.公開透明原則。土地儲備的各項信息應(yīng)及時、準確、全面地向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、土地儲備機構(gòu)（一）機構(gòu)性質(zhì)與職責土地儲備機構(gòu)為市、縣人民政府批準成立的事業(yè)單位，具體承擔土地儲備工作。其主要職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)土地儲備的法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.負責編制土地儲備計劃，并組織實施。3.依法通過收回、收購、征收等方式取得土地。4.對儲備土地進行前期開發(fā)整理，包括土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等。5.負責儲備土地的臨時利用和管護。6.按照土地供應(yīng)計劃，將儲備土地供應(yīng)給符合條件的用地單位。7.負責土地儲備資金的籌集、管理和使用。8.定期向上級國土資源管理部門和同級人民政府報告土地儲備工作情況。（二）人員配備與管理土地儲備機構(gòu)應(yīng)配備具備土地管理、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、財務(wù)管理等專業(yè)知識和技能的人員。建立健全內(nèi)部管理制度，加強對工作人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。三、土地儲備計劃（一）計劃編制依據(jù)土地儲備計劃應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地市場供需狀況等編制。（二）計劃內(nèi)容土地儲備計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.儲備土地規(guī)模和范圍。2.儲備土地的來源，包括收回、收購、征收等。3.儲備土地的前期開發(fā)整理計劃。4.儲備土地的供應(yīng)計劃，包括供應(yīng)地塊的位置、面積、用途、供應(yīng)時間等。5.土地儲備資金預(yù)算。（三）計劃編制與審批程序1.土地儲備機構(gòu)根據(jù)相關(guān)依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，提出土地儲備計劃草案，報同級國土資源管理部門。2.國土資源管理部門會同財政、發(fā)展改革等部門對土地儲備計劃草案進行審核。3.審核后的土地儲備計劃報同級人民政府批準后實施，并報上級國土資源管理部門備案。（四）計劃調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整土地儲備計劃的，土地儲備機構(gòu)應(yīng)提出調(diào)整方案，按照原編制與審批程序進行調(diào)整。四、土地儲備的取得（一）收回符合下列情形之一的國有土地，由國土資源管理部門報經(jīng)同級人民政府批準后收回：1.為公共利益需要使用土地的。2.為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。3.土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的。4.因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的。5.公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。6.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）收購有下列情形之一的國有土地，經(jīng)國土資源管理部門批準，可以由土地儲備機構(gòu)進行收購：1.以出讓方式取得土地使用權(quán)后，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)的。2.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，企業(yè)需要搬遷改造，其原使用的土地符合城市規(guī)劃要求的。3.土地使用者申請土地收購的。4.其他需要收購的情形。（三）征收為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體土地。征收集體土地應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行。（四）取得程序1.收回程序國土資源管理部門向土地使用者下達收回土地通知。土地使用者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地交接手續(xù)。國土資源管理部門對收回的土地進行登記造冊。2.收購程序土地儲備機構(gòu)與土地使用者協(xié)商收購事宜，達成收購意向后簽訂收購協(xié)議。土地儲備機構(gòu)按照收購協(xié)議支付收購款。土地使用者辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，將土地交付給土地儲備機構(gòu)。3.征收程序發(fā)布征收土地預(yù)公告。開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估。擬定征地補償安置方案并公告。組織聽證。簽訂征地補償安置協(xié)議。落實征地補償安置費用。辦理土地征收審批手續(xù)。實施土地征收，交付土地。五、土地儲備開發(fā)（一）開發(fā)原則土地儲備開發(fā)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約集約、配套建設(shè)的原則。（二）開發(fā)內(nèi)容土地儲備開發(fā)主要包括以下內(nèi)容：1.土地平整，達到土地供應(yīng)條件。2.配套建設(shè)道路、供水、排水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。3.其他必要的前期開發(fā)工作。（三）開發(fā)方式土地儲備開發(fā)可以由土地儲備機構(gòu)自行組織實施，也可以通過招標、拍賣等方式選擇有資質(zhì)的企業(yè)進行實施。（四）開發(fā)程序1.編制土地儲備開發(fā)方案，明確開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)進度、資金預(yù)算等。2.按照開發(fā)方案組織實施開發(fā)工作。3.開發(fā)完成后，由國土資源管理部門會同相關(guān)部門進行驗收。六、土地儲備管理（一）土地登記土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地進行登記，建立土地儲備臺賬，詳細記錄土地的取得、開發(fā)、利用等情況。（二）土地臨時利用在儲備土地供應(yīng)前，經(jīng)國土資源管理部門批準，土地儲備機構(gòu)可以將儲備土地進行臨時利用，但不得影響土地供應(yīng)。臨時利用期限不得超過兩年，且不得改變土地用途。（三）土地管護土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強對儲備土地的管護，防止土地閑置、荒蕪、破壞等情況發(fā)生。對儲備土地上的建筑物、構(gòu)筑物等應(yīng)進行妥善管理。七、土地儲備資金管理（一）資金來源土地儲備資金來源主要包括：1.財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等。2.財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金。3.土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機構(gòu)貸款。4.經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他資金。（二）資金使用范圍土地儲備資金專項用于征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用，以及儲備土地的前期開發(fā)費用、管護費用、臨時利用費用等。（三）資金管理與監(jiān)督1.土地儲備資金實行?？顚Ｓ谩⑹罩蓷l線管理。2.土地儲備機構(gòu)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，加強對土地儲備資金的核算和監(jiān)督。3.財政部門應(yīng)加強對土地儲備資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。八、土地儲備供應(yīng)（一）供應(yīng)原則土地儲備供應(yīng)應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目用地，合理安排經(jīng)營性用地。（二）供應(yīng)方式土地儲備供應(yīng)方式主要包括招標、拍賣、掛牌出讓等。（三）供應(yīng)程序1.國土資源管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃，擬定土地出讓方案。2.土地出讓方案經(jīng)同級人民政府批準后，發(fā)布土地出讓公告。3.組織競買人報名、資格審查。4.按照規(guī)定的時間、地點組織招標、拍賣、掛牌出讓活動。5.確定競得人，簽訂土地出讓合同。6.競得人按照土地出讓合同約定支付土地出讓價款，辦理土地登記手續(xù)。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體國土資源管理部門負責對土地儲備工作進行監(jiān)督檢查。財政、審計等部門按照各自職責，對土地儲備資金的管理和使用等情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地儲備計劃的執(zhí)行情況。2.土地儲備的取得、開發(fā)、管理等情況。3.土地儲備資金的籌集、管理和使用情況。4.土地儲備供應(yīng)情況。（三）監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責令限期整改。十、法律責任（一）對土地儲備機構(gòu)的責任追究土地儲備機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國土資源管理部門責令改正，情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.未按照土地儲備計劃實施土地儲備的。2.擅自改變儲備土地用途的。3.未按照規(guī)定對儲備