國(guó)際河流管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)國(guó)際河流的有效管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，促進(jìn)國(guó)際河流的合理開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)，保障流域生態(tài)環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)際河流管理的實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于流經(jīng)我國(guó)與其他國(guó)家國(guó)境線的國(guó)際河流及其相關(guān)水域、流域生態(tài)系統(tǒng)的管理活動(dòng)。包括但不限于河流的水資源調(diào)配、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)管理以及相關(guān)的涉外事務(wù)處理等。（三）基本原則1.主權(quán)原則堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)對(duì)國(guó)際河流的主權(quán)，確保國(guó)家在國(guó)際河流管理中的主導(dǎo)地位，保障國(guó)家對(duì)河流資源的自主開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)權(quán)利。2.公平合理利用原則在尊重國(guó)際河流自然規(guī)律和流域各國(guó)合理需求的基礎(chǔ)上，遵循公平合理的原則，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸國(guó)家的利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)際河流資源的可持續(xù)利用。3.生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于國(guó)際河流管理的優(yōu)先位置，加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，保障河流生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。4.國(guó)際合作原則積極開(kāi)展與國(guó)際河流流域各國(guó)的交流與合作，通過(guò)協(xié)商對(duì)話、信息共享、聯(lián)合行動(dòng)等方式，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際河流管理中的各種問(wèn)題，推動(dòng)流域的共同發(fā)展。二、管理體制（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)立國(guó)家國(guó)際河流管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)管委”），作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際河流管理工作的最高決策機(jī)構(gòu)。國(guó)管委由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、流域所在省級(jí)政府負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家組成。其主要職責(zé)包括：1.研究制定國(guó)際河流管理的重大政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃。2.協(xié)調(diào)解決國(guó)際河流管理中的重大問(wèn)題，包括跨部門(mén)、跨地區(qū)以及涉外事務(wù)等。3.審議批準(zhǔn)國(guó)際河流管理的年度工作計(jì)劃和預(yù)算。4.監(jiān)督檢查國(guó)際河流管理工作的實(shí)施情況。在國(guó)管委下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理國(guó)管委的日常事務(wù)，組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)具體管理工作。辦公室設(shè)在水利部，由水利部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。同時(shí)，在國(guó)際河流流域所在地區(qū)設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本流域內(nèi)國(guó)際河流的具體管理工作。流域管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受?chē)?guó)管委辦公室的指導(dǎo)和監(jiān)督，在行政上接受流域所在省級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。（二）部門(mén)職責(zé)分工1.水利部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)際河流的水資源統(tǒng)一管理與調(diào)配，制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，組織實(shí)施水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)處理水資源相關(guān)的糾紛和問(wèn)題。2.環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)際河流流域的環(huán)境保護(hù)工作，制定和監(jiān)督執(zhí)行水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)管，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。3.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)際河流的航運(yùn)管理，制定航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，保障航道暢通，加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè)與管理，促進(jìn)國(guó)際河流航運(yùn)事業(yè)的健康發(fā)展。4.外交部門(mén)負(fù)責(zé)處理國(guó)際河流管理中的涉外事務(wù)，代表國(guó)家與流域各國(guó)進(jìn)行外交溝通與協(xié)商，參與國(guó)際河流相關(guān)的國(guó)際公約、協(xié)定的談判與簽署，維護(hù)國(guó)家的外交利益。5.其他相關(guān)部門(mén)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際河流管理相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資安排；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障國(guó)際河流管理工作所需的經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)流域內(nèi)森林資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等工作；海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際河流相關(guān)物資進(jìn)出口的監(jiān)管等。各部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好國(guó)際河流管理工作。三、水資源管理（一）水資源調(diào)查與評(píng)價(jià)1.定期組織開(kāi)展國(guó)際河流流域水資源調(diào)查，全面掌握河流的水量、水質(zhì)、水能等基本情況。調(diào)查內(nèi)容包括河流的徑流量、水位變化、水資源分布、水質(zhì)狀況、水生生物資源等。2.建立水資源評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用科學(xué)的方法和指標(biāo)，對(duì)國(guó)際河流的水資源承載能力、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀以及未來(lái)需求進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為制定水資源管理政策和規(guī)劃的重要依據(jù)。（二）水資源規(guī)劃1.制定國(guó)際河流水資源綜合規(guī)劃，明確水資源開(kāi)發(fā)利用的總體目標(biāo)、任務(wù)和布局。規(guī)劃內(nèi)容包括水資源保護(hù)、供水、用水、節(jié)水、防洪、發(fā)電、航運(yùn)等方面的統(tǒng)籌安排。2.根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，制定水資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，如水資源調(diào)配規(guī)劃、水能開(kāi)發(fā)規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃等。專項(xiàng)規(guī)劃要與綜合規(guī)劃相銜接，確保各項(xiàng)水資源管理活動(dòng)協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。（三）水資源調(diào)配1.建立健全國(guó)際河流水資源調(diào)配機(jī)制，根據(jù)流域水資源狀況和各地區(qū)用水需求，制定合理的水資源調(diào)配方案。調(diào)配方案要充分考慮上下游、左右岸國(guó)家的利益平衡，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。2.加強(qiáng)水資源調(diào)配的監(jiān)測(cè)與調(diào)度管理，運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，實(shí)時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)調(diào)整調(diào)配方案，確保水資源的科學(xué)合理利用。（四）水資源節(jié)約與保護(hù)1.制定國(guó)際河流流域水資源節(jié)約政策，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用節(jié)水工藝和設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及等。2.加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定水資源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制在保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)污染源的治理，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的排放，確保河流水質(zhì)安全。四、水污染防治（一）污染防治規(guī)劃1.制定國(guó)際河流流域水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和措施。規(guī)劃要根據(jù)流域水質(zhì)現(xiàn)狀和污染源分布情況，有針對(duì)性地提出治理方案，確保河流水質(zhì)逐步改善。2.將水污染防治規(guī)劃納入水資源綜合規(guī)劃，與水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)等工作統(tǒng)籌考慮，形成協(xié)同推進(jìn)的工作格局。（二）污染源監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)國(guó)際河流流域內(nèi)各類(lèi)污染源的監(jiān)管，建立健全污染源檔案和監(jiān)測(cè)制度。對(duì)工業(yè)污染源，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)；對(duì)生活污染源，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力；對(duì)農(nóng)業(yè)污染源，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。2.加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。對(duì)違法排放污染物的單位和個(gè)人，依法予以嚴(yán)肅查處，確保流域環(huán)境安全。（三）水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.建立完善的國(guó)際河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，在流域內(nèi)合理設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)、重金屬指標(biāo)、有機(jī)污染物指標(biāo)等，全面掌握河流水質(zhì)狀況。2.建立水質(zhì)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水質(zhì)異常情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，防止水污染事故的擴(kuò)大和惡化。（四）水污染應(yīng)急處置1.制定國(guó)際河流水污染應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序和處置措施等。應(yīng)急預(yù)案要具有針對(duì)性和可操作性，確保在突發(fā)水污染事件時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。在發(fā)生水污染事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取截污、清污、調(diào)水等措施，最大限度地減少水污染造成的損失。五、生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃1.編制國(guó)際河流流域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和主要任務(wù)。規(guī)劃要充分考慮國(guó)際河流的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和功能需求，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。2.生態(tài)保護(hù)規(guī)劃要與水資源管理、水污染防治等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成全方位的生態(tài)保護(hù)體系。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.加強(qiáng)國(guó)際河流流域的生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行治理和恢復(fù)。如開(kāi)展河道生態(tài)整治、濕地保護(hù)與恢復(fù)、植被造林等工程，改善河流生態(tài)環(huán)境。2.保護(hù)國(guó)際河流的水生生物資源，劃定水生生物保護(hù)區(qū)，禁止非法捕撈、破壞水生生物棲息地等行為。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危水生生物的保護(hù)和研究，維護(hù)生物多樣性。3.加強(qiáng)國(guó)際河流流域的生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，建立生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展生態(tài)狀況評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整生態(tài)保護(hù)措施，確保生態(tài)保護(hù)工作取得實(shí)效。六、航運(yùn)管理（一）航運(yùn)規(guī)劃1.制定國(guó)際河流航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，明確航運(yùn)發(fā)展的目標(biāo)、布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃要充分考慮河流的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國(guó)際航運(yùn)形勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際河流航運(yùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2.航運(yùn)規(guī)劃要與水資源綜合規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮航道整治、港口建設(shè)、船舶運(yùn)輸?shù)确矫娴膮f(xié)調(diào)發(fā)展。（二）航道管理1.加強(qiáng)國(guó)際河流航道的維護(hù)與管理，定期對(duì)航道進(jìn)行疏浚、整治，確保航道暢通。設(shè)置明顯的航道標(biāo)志，保障船舶航行安全。2.制定航道管理規(guī)定，規(guī)范船舶在國(guó)際河流上的航行行為。加強(qiáng)對(duì)船舶航行的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法航行、超載運(yùn)輸?shù)冗`法行為。（三）港口建設(shè)與管理1.合理布局國(guó)際河流港口，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口的吞吐能力和服務(wù)水平。港口建設(shè)要符合環(huán)保要求，減少對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響。2.加強(qiáng)港口管理，規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)秩序，提高港口運(yùn)營(yíng)效率。建立健全港口安全管理制度，保障港口設(shè)施和船舶的安全。（四）航運(yùn)服務(wù)與保障1.提供優(yōu)質(zhì)的航運(yùn)服務(wù)，加強(qiáng)航運(yùn)信息發(fā)布，為船舶提供準(zhǔn)確、及時(shí)的航道、氣象、水文等信息。開(kāi)展船舶引航、救助打撈等服務(wù)，保障船舶航行安全。2.加強(qiáng)國(guó)際河流航運(yùn)的安全保障工作，建立健全航運(yùn)安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)船舶、船員的管理，提高航運(yùn)安全保障能力。七、涉外事務(wù)管理（一）國(guó)際合作與交流1.積極開(kāi)展與國(guó)際河流流域各國(guó)的合作與交流，建立定期的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)雙邊或多邊會(huì)議、聯(lián)合工作組等形式，就國(guó)際河流管理中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商討論，尋求共同解決方案。2.加強(qiáng)與流域各國(guó)在水資源、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)等領(lǐng)域的技術(shù)合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，提升我國(guó)國(guó)際河流管理水平。（二）國(guó)際公約與協(xié)定1.積極參與國(guó)際河流相關(guān)的國(guó)際公約、協(xié)定的制定和談判，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際河流管理中的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際公約、協(xié)定的研究和解讀，確保我國(guó)的管理工作符合國(guó)際規(guī)則和要求。2.認(rèn)真履行我國(guó)簽署的國(guó)際公約、協(xié)定，加強(qiáng)與其他締約國(guó)的合作與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)國(guó)際河流管理的國(guó)際合作與發(fā)展。（三）涉外糾紛處理1.建立健全國(guó)際河流涉外糾紛處理機(jī)制，及時(shí)、妥善處理與流域各國(guó)在水資源利用、水污染防治、航運(yùn)等方面的糾紛。通過(guò)友好協(xié)商、談判等方式，尋求公平合理的解決方案，維護(hù)國(guó)家利益和地區(qū)穩(wěn)定。2.加強(qiáng)涉外法律研究，提高應(yīng)對(duì)涉外糾紛的法律素養(yǎng)和能力。在處理糾紛過(guò)程中，嚴(yán)格依法辦事，運(yùn)用法律武器維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立國(guó)際河流管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)流域內(nèi)各地的水資源管理、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)管理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括法律法規(guī)執(zhí)行情況、規(guī)劃實(shí)施情況、各項(xiàng)管理措施落實(shí)情況等。2.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知，督促相關(guān)地區(qū)和部門(mén)限期整改。對(duì)整改不力的，依法追究責(zé)任。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定國(guó)際河流管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，建立科學(xué)合理的考