國(guó)土采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)國(guó)土采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)國(guó)土資源和生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土采砂的規(guī)劃、許可、開采、運(yùn)輸、監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則國(guó)土采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開采、嚴(yán)格保護(hù)、綜合利用、依法監(jiān)管的原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保障資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二、規(guī)劃管理（一）采砂規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，編制本行政區(qū)域的國(guó)土采砂規(guī)劃。2.采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域、可采期、可采量、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求以及生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。3.采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，并進(jìn)行科學(xué)論證。（二）規(guī)劃審批與公布1.采砂規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同自然資源主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。2.經(jīng)批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）規(guī)劃調(diào)整因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、河道演變、防洪安全等原因確需調(diào)整采砂規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。三、許可管理（一）許可申請(qǐng)條件1.具有合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)的采砂作業(yè)資質(zhì)。2.符合采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)域、可采期和可采量要求。3.有符合規(guī)定的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。4.有相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)措施。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）許可申請(qǐng)材料1.采砂許可申請(qǐng)書。2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.采砂作業(yè)資質(zhì)證明文件。4.采砂設(shè)備清單及技術(shù)資料。5.生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)方案。6.與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交第三者的承諾書或者有關(guān)協(xié)調(diào)處理意見。（三）許可審批程序1.申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門提出采砂許可申請(qǐng)。2.水行政主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和審查。3.經(jīng)審查符合條件的，由水行政主管部門作出許可決定，頒發(fā)采砂許可證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（四）許可期限與延續(xù)1.采砂許可證的有效期根據(jù)采砂規(guī)劃和實(shí)際情況確定，最長(zhǎng)不超過一年。2.采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采砂的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（五）許可變更與注銷1.采砂權(quán)人需要變更采砂許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后辦理變更手續(xù)。2.有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷采砂許可證：采砂許可證有效期屆滿未延續(xù)的；采砂權(quán)人停止采砂活動(dòng)滿一年的；采砂權(quán)人依法終止的；因不可抗力導(dǎo)致采砂活動(dòng)無法進(jìn)行的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷采砂許可證的其他情形。四、開采管理（一）開采作業(yè)要求1.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采方式、開采量等進(jìn)行開采作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少對(duì)環(huán)境的影響。3.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過往船舶、行人安全。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。2.在采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采砂區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道原貌和生態(tài)功能。3.禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)采砂。（三）安全生產(chǎn)管理1.采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.采砂作業(yè)船舶、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施和救生設(shè)備。3.在采砂作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保采砂作業(yè)安全。五、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸船舶要求1.用于采砂運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)具備合法有效的船舶證書，符合船舶檢驗(yàn)、登記等相關(guān)規(guī)定。2.運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的防污染設(shè)備，防止運(yùn)輸過程中造成環(huán)境污染。（二）運(yùn)輸路線與方式1.采砂運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)按照指定的運(yùn)輸路線和方式進(jìn)行運(yùn)輸，不得隨意改變。2.運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的碼頭、裝卸點(diǎn)進(jìn)行裝卸作業(yè)，不得在河道內(nèi)隨意拋錨、?？?。（三）運(yùn)輸監(jiān)管1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采砂運(yùn)輸船舶的監(jiān)督管理，依法查處違法運(yùn)輸行為。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合交通運(yùn)輸部門做好采砂運(yùn)輸監(jiān)管工作，對(duì)違法采砂運(yùn)輸行為進(jìn)行聯(lián)合打擊。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.水行政主管部門負(fù)責(zé)國(guó)土采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，依法查處違法采砂行為。2.自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采砂活動(dòng)涉及的土地資源進(jìn)行監(jiān)管，依法查處非法占用土地等違法行為。3.生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采砂活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。4.交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采砂運(yùn)輸船舶進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法運(yùn)輸行為。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好國(guó)土采砂管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)管部門有權(quán)依法對(duì)采砂活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制相關(guān)文件和資料，詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員。2.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的采砂行為，由相關(guān)監(jiān)管部門依法予以查處，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)違法采砂造成的生態(tài)環(huán)境破壞、資源損失等，采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.采砂權(quán)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由水行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證：未按照采砂許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采方式、開采量等進(jìn)行開采作業(yè)的；擅自改變采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)域、可采期、可采量的；未按照規(guī)定采取生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)措施的；采砂作業(yè)結(jié)束后未及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。3.相關(guān)部門工作人員在國(guó)土采砂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）