公安立案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)立案工作，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高辦案質(zhì)量和效率，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公安工作實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的立案審查與決定立案、不予立案等活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（三）基本原則1.依法原則：公安機(jī)關(guān)立案工作必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行，確保立案活動(dòng)的合法性、公正性。2.公正原則：在立案審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各方當(dāng)事人，不偏袒、不歧視，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.及時(shí)原則：對(duì)符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，不得拖延，確保刑事訴訟活動(dòng)的高效進(jìn)行。4.準(zhǔn)確原則：準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，正確適用法律，確保立案決定的準(zhǔn)確性。二、立案條件（一）有犯罪事實(shí)1.犯罪事實(shí)是指依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為。包括犯罪行為已經(jīng)實(shí)施、正在實(shí)施和預(yù)備實(shí)施。2.有證據(jù)證明犯罪事實(shí)存在，證據(jù)應(yīng)當(dāng)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、與案件事實(shí)相關(guān)聯(lián)，能夠形成完整的證據(jù)鏈條。（二）需要追究刑事責(zé)任1.行為人的行為依照法律應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰。對(duì)于情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，不應(yīng)當(dāng)立案。2.法律規(guī)定的不予追究刑事責(zé)任的情形，如犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的、經(jīng)特赦令免除刑罰的、依照刑法告訴才處理的犯罪，沒(méi)有告訴或者撤回告訴的、犯罪嫌疑人、被告人死亡的等，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)立案。（三）屬于自己管轄1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法關(guān)于管轄的規(guī)定，確定案件是否屬于本機(jī)關(guān)管轄。2.管轄范圍包括地域管轄、級(jí)別管轄、職能管轄等。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行職責(zé)，不得越權(quán)管轄或推諉管轄。三、立案程序（一）受案1.公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首以及扭送的材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，進(jìn)行登記，不屬于自己管轄的，移送主管機(jī)關(guān)處理，并通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人；屬于自己管轄，但不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人。2.對(duì)接受的案件，或者發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速進(jìn)行審查。（二）審查1.公安機(jī)關(guān)受理案件后，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件材料進(jìn)行全面審查，審查內(nèi)容包括案件來(lái)源、犯罪嫌疑人基本情況、犯罪事實(shí)是否存在、是否需要追究刑事責(zé)任、是否屬于本機(jī)關(guān)管轄等。2.審查過(guò)程中，可以依照有關(guān)法律和規(guī)定采取詢問(wèn)、查詢、勘驗(yàn)、檢查、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。但是，不得對(duì)被調(diào)查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被調(diào)查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)，不得采取技術(shù)偵查措施。3.對(duì)有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書(shū)，并在三日以內(nèi)送達(dá)控告人。控告人對(duì)不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書(shū)后七日以內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后七日以內(nèi)作出決定，并書(shū)面通知控告人。（三）決定立案1.經(jīng)審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案。2.決定立案的，應(yīng)當(dāng)制作立案決定書(shū)，并及時(shí)通知犯罪嫌疑人及其家屬。（四）不予立案1.經(jīng)審查，認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不予立案。2.對(duì)有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書(shū)，并在三日以內(nèi)送達(dá)控告人?？馗嫒藢?duì)不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書(shū)后七日以內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后七日以內(nèi)作出決定，并書(shū)面通知控告人?？馗嫒藢?duì)復(fù)議決定仍不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)后七日以內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)后七日以內(nèi)作出決定。對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)撤銷不予立案決定的，下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。四、立案監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)立案工作進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)立案案件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。2.上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)立案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)下級(jí)公安機(jī)關(guān)有違法或者不當(dāng)立案行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。（二）外部監(jiān)督1.人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹榈?，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛉嗣駲z察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾反映的立案問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。五、立案材料的管理與歸檔（一）材料管理1.公安機(jī)關(guān)對(duì)立案過(guò)程中形成的各種材料，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自銷毀、涂改、偽造。2.立案材料應(yīng)當(dāng)按照類別、時(shí)間順序等進(jìn)行整理，便于查閱和管理。（二）歸檔1.案件立案后，應(yīng)當(dāng)將立案材料及時(shí)整理歸檔，建立健全檔案管理制度。2.立案檔案應(yīng)當(dāng)包括立案決定書(shū)、不予立案決定書(shū)、復(fù)議決定書(shū)、復(fù)核決定書(shū)、案件來(lái)源材料、證據(jù)材料等。六、