鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約用地原則嚴(yán)格控制公墓用地規(guī)模，鼓勵(lì)采用生態(tài)節(jié)地葬式，提高土地利用率。3.保護(hù)環(huán)境原則公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免對(duì)周邊自然環(huán)境造成破壞。4.規(guī)范管理原則建立健全公墓管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保公墓管理規(guī)范有序。（四）管理職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公墓管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決公墓管理中的重大問(wèn)題。2.民政部門(mén)職責(zé)民政部門(mén)是公墓管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)政策的制定和指導(dǎo)，對(duì)公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.其他部門(mén)職責(zé)自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公墓管理的相關(guān)工作。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，組織編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)要求等內(nèi)容。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保公墓建設(shè)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的整體要求。（二）規(guī)劃審批1.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，報(bào)上級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。2.嚴(yán)格控制公墓數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)禁在公墓規(guī)劃范圍外擅自建設(shè)公墓。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)以上民政部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)公墓。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓應(yīng)提交以下材料：建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)；公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；可行性研究報(bào)告；土地使用證明；其他相關(guān)材料。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格控制墓穴占地面積和墓碑規(guī)格。2.墓穴應(yīng)采用臥式或豎式等小型墓型，鼓勵(lì)采用樹(shù)葬、草坪葬、骨灰撒散等生態(tài)節(jié)地葬式。3.公墓應(yīng)配套建設(shè)綠化、道路、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的安葬環(huán)境。（三）建設(shè)監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。四、公墓運(yùn)營(yíng)（一）運(yùn)營(yíng)主體1.公墓運(yùn)營(yíng)實(shí)行許可制度，經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)許可的單位或個(gè)人方可從事公墓運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。2.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資金、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等條件，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)提供墓穴銷售、安葬服務(wù)、墓碑維護(hù)、祭掃服務(wù)等基本服務(wù)項(xiàng)目。2.應(yīng)向喪屬提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務(wù)，保障喪屬的合法權(quán)益。（三）收費(fèi)管理1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在公墓顯著位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）檔案管理1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，對(duì)墓穴銷售、安葬登記、祭掃記錄等檔案資料進(jìn)行規(guī)范管理。2.檔案資料應(yīng)妥善保管，保存期限不少于[具體年限]年。五、公墓維護(hù)（一）日常維護(hù)1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)公墓進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理墓穴損壞、綠化缺失、設(shè)施設(shè)備故障等問(wèn)題。2.做好公墓的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，保持公墓環(huán)境整潔美觀。（二）設(shè)施設(shè)備維護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)公墓內(nèi)道路、排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施和墓碑、墓穴等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、維修和更新，保障公墓的安全使用。（三）綠化養(yǎng)護(hù)1.做好公墓內(nèi)綠化規(guī)劃和建設(shè)，合理配置植物品種，提高綠化率。2.加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理，定期澆水、施肥、修剪、病蟲(chóng)害防治，保持綠化景觀效果。六、公墓祭掃（一）祭掃規(guī)定1.倡導(dǎo)文明祭掃，鼓勵(lì)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹(shù)綠化、網(wǎng)上祭掃等方式寄托哀思。2.嚴(yán)格遵守祭掃時(shí)間規(guī)定，在規(guī)定的祭掃時(shí)段內(nèi)進(jìn)行祭掃活動(dòng)，避免因祭掃人員過(guò)于集中引發(fā)安全事故。3.禁止在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信活動(dòng)，嚴(yán)禁攜帶易燃易爆物品進(jìn)入公墓。（二）安全保障1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在祭掃高峰時(shí)段增派工作人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)和安全保障工作。2.完善安全設(shè)施設(shè)備，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保祭掃人員人身安全。3.制定應(yīng)急預(yù)案，做好火災(zāi)、踩踏等突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。七、公墓監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和民政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)公墓管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括公墓規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)審批手續(xù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)管理、維護(hù)保養(yǎng)等方面。（二）投訴舉報(bào)處理1.建立健全公墓投訴舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究