上海墓穴管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市墓穴管理，規(guī)范墓穴建設(shè)、銷售和使用行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)墓穴的規(guī)劃、建設(shè)、銷售、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則墓穴管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境、規(guī)范有序的原則。（四）職責(zé)分工市民政局是本市墓穴管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定墓穴管理政策、規(guī)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督墓穴管理工作。區(qū)（縣）民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)墓穴的具體管理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、建設(shè)交通、環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好墓穴管理相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國土資源等部門，根據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本市墓穴建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。墓穴建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確墓穴的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）建設(shè)審批1.墓穴建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合墓穴建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)（縣）民政部門提出墓穴建設(shè)申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等材料。區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，初審?fù)獾?，?bào)市民政局審核。市民政局應(yīng)當(dāng)在收到初審意見之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，審核同意的，報(bào)市政府審批。3.經(jīng)市政府批準(zhǔn)的墓穴建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓穴建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市有關(guān)建筑設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保墓穴質(zhì)量安全。2.墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定，單人墓穴占地面積不得超過[X]平方米，雙人墓穴占地面積不得超過[X]平方米。3.墓穴應(yīng)當(dāng)采用臥式墓碑，墓碑高度不得超過地面[X]厘米，寬度不得超過[X]厘米。（四）環(huán)境保護(hù)1.墓穴建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，采取有效的污染防治措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.墓穴建設(shè)應(yīng)當(dāng)合理利用地形地貌，保護(hù)生態(tài)植被，不得破壞自然景觀和生態(tài)平衡。3.墓穴建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)綠化設(shè)施，綠化率不得低于[X]%。三、銷售管理（一）銷售主體墓穴銷售應(yīng)當(dāng)由取得墓穴經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行。墓穴經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得墓穴經(jīng)營許可證后，方可從事墓穴銷售活動(dòng)。（二）銷售合同1.墓穴經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與購買者簽訂書面銷售合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。銷售合同應(yīng)當(dāng)包括墓穴的位置、面積、價(jià)格、使用期限、維護(hù)管理責(zé)任等內(nèi)容。2.墓穴使用期限一般不超過[X]年。期滿后，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。（三）價(jià)格管理1.墓穴價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。市民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市物價(jià)部門根據(jù)墓穴建設(shè)成本、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素，制定本市墓穴價(jià)格指導(dǎo)價(jià)，并向社會(huì)公布。2.墓穴經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置公示墓穴價(jià)格指導(dǎo)價(jià)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高價(jià)格或者變相提高價(jià)格。（四）銷售限制1.墓穴不得預(yù)售。墓穴經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在墓穴建成并驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行銷售。2.墓穴不得炒賣。禁止任何單位和個(gè)人以任何形式炒賣墓穴。四、使用管理（一）使用登記1.購買者應(yīng)當(dāng)憑銷售合同和有效身份證件，到區(qū)（縣）民政部門辦理墓穴使用登記手續(xù)。區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)建立墓穴使用檔案，記錄墓穴的使用情況。2.墓穴使用人應(yīng)當(dāng)按照銷售合同約定的用途使用墓穴，不得擅自改變用途。（二）維護(hù)管理1.墓穴經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)墓穴進(jìn)行維護(hù)管理，確保墓穴設(shè)施完好、環(huán)境整潔。2.墓穴使用人應(yīng)當(dāng)配合墓穴經(jīng)營單位做好墓穴的維護(hù)管理工作，不得損壞墓穴設(shè)施和周邊環(huán)境。（三）變更與遷移1.墓穴使用人因特殊原因需要變更墓穴位置、使用人等信息的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)（縣）民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，辦理相關(guān)變更手續(xù)。2.墓穴使用人因國家建設(shè)、公共利益需要遷移墓穴的，墓穴經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予遷移，并退還剩余使用期限的費(fèi)用。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查部門市民政局和區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓穴管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)墓穴建設(shè)、銷售、使用等情況進(jìn)行檢查。發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、建設(shè)交通、環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)墓穴管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.墓穴建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2.墓穴經(jīng)營單位是否取得經(jīng)營資質(zhì)，是否按照規(guī)定進(jìn)行銷售；3.墓穴價(jià)格是否符合指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在亂收費(fèi)現(xiàn)象；4.墓穴使用登記、維護(hù)管理等制度是否落實(shí)；5.其他與墓穴管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）投訴舉報(bào)處理市民政局和區(qū)（縣）民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱等，接受群眾對(duì)墓穴管理違法行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法行為的責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行墓穴建設(shè)的，由規(guī)劃國土資源、建設(shè)交通等部門按照各自職責(zé)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）墓穴經(jīng)營單位違法行為的責(zé)任1.墓穴經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未取得經(jīng)營資質(zhì)擅自從事墓穴銷售活動(dòng)的，由民政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。2.墓穴經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，擅自提高墓穴價(jià)格或者變相提高價(jià)格的，由物價(jià)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。3.墓穴經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，預(yù)售墓穴或者炒賣墓穴的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。4.墓穴經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定對(duì)墓穴進(jìn)行維護(hù)管理的，由民政部門責(zé)令改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款。（三）墓穴使用人違法行為的責(zé)任墓穴使用人違反本辦法規(guī)定，擅自改變墓穴用途的，由民政部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款。（四）其他部門工作人員違法行為的責(zé)任發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、建設(shè)交通、環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等部門