發(fā)改扶貧管理辦法一、總則（一）目的為了加強和規(guī)范發(fā)展改革部門在扶貧工作中的管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧項目順利實施，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本部門實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于發(fā)展改革部門組織實施的各類扶貧項目及相關(guān)資金管理活動，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧項目、易地扶貧搬遷項目等。（三）基本原則1.精準導向原則扶貧項目和資金安排要精準瞄準貧困地區(qū)、貧困人口，聚焦貧困問題，確保扶貧資源精準投放，實現(xiàn)精準脫貧。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則依據(jù)國家和地方扶貧開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合實際情況，科學合理制定扶貧項目計劃，加強項目前期論證和規(guī)劃統(tǒng)籌，提高項目實施的科學性和有效性。3.效益優(yōu)先原則注重扶貧項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，以增加貧困地區(qū)和貧困人口收入為核心，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。4.規(guī)范管理原則嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和財務制度，建立健全扶貧項目和資金管理制度，規(guī)范項目申報、審批、實施、驗收、資金撥付等各個環(huán)節(jié)，確保項目和資金安全、規(guī)范、高效運行。5.公開透明原則扶貧項目和資金信息要全面公開，接受社會監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高扶貧工作的透明度和公信力。二、扶貧項目管理（一）項目申報1.申報主體貧困地區(qū)相關(guān)部門、項目實施單位或符合條件的社會組織等可作為扶貧項目申報主體，按照規(guī)定程序提交項目申報材料。2.申報材料要求申報材料應包括項目可行性研究報告、項目實施方案、資金預算明細、預期效益分析、項目實施地點及受益對象情況等。項目可行性研究報告應符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，對項目背景、建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等進行全面分析論證。項目實施方案應明確項目建設(shè)內(nèi)容、實施進度安排、保障措施等，確保項目可操作性強。3.申報程序申報主體按照屬地管理原則，向當?shù)匕l(fā)展改革部門提交項目申報材料。當?shù)匕l(fā)展改革部門對申報材料進行初審，提出初審意見后報上級發(fā)展改革部門。上級發(fā)展改革部門組織專家對申報項目進行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定擬支持項目名單，并進行公示。（二）項目審批1.審批依據(jù)根據(jù)國家和地方扶貧開發(fā)政策、規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)標準，對申報項目進行審批。重點審查項目是否符合扶貧目標、是否具備實施條件、資金安排是否合理等。2.審批流程上級發(fā)展改革部門收到申報項目材料后，組織相關(guān)業(yè)務處室和專家進行聯(lián)合審查。對于重大項目，可委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。審查通過的項目，由發(fā)展改革部門下達項目批復文件，明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源、實施期限等。（三）項目實施1.項目實施單位確定項目批復下達后，項目申報主體應按照批復要求，依法依規(guī)確定項目實施單位。項目實施單位應具備相應的資質(zhì)和能力，嚴格按照項目實施方案組織實施項目。2.項目實施管理項目實施單位要建立健全項目管理制度，加強項目建設(shè)全過程管理，包括工程質(zhì)量控制、進度管理、安全生產(chǎn)管理等。要嚴格按照國家有關(guān)工程建設(shè)標準和規(guī)范組織施工，確保項目質(zhì)量。建立項目進度報告制度，定期向上級發(fā)展改革部門和當?shù)卣畧蟾骓椖窟M展情況。3.項目變更管理項目實施過程中，如因特殊原因確需變更項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實施地點等，項目實施單位應及時提出變更申請，經(jīng)原審批部門批準后方可變更。變更申請應詳細說明變更原因、變更內(nèi)容及對項目效益的影響等。（四）項目驗收1.驗收條件項目完成建設(shè)任務并達到預期目標后，項目實施單位應及時向當?shù)匕l(fā)展改革部門提出驗收申請。申請驗收時，應提交項目竣工報告、財務決算報告、審計報告、質(zhì)量檢測報告等相關(guān)材料。2.驗收組織當?shù)匕l(fā)展改革部門收到驗收申請后，組織相關(guān)部門和專家組成驗收組對項目進行驗收。驗收組應按照項目批復文件和相關(guān)標準規(guī)范，對項目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、效益發(fā)揮等情況進行全面檢查。3.驗收結(jié)果處理驗收合格的項目，由驗收組出具驗收報告。驗收不合格的項目，項目實施單位應按照驗收組提出的整改意見進行限期整改，整改完成后重新申請驗收。對整改后仍不合格的項目，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。三、扶貧資金管理（一）資金來源扶貧資金主要包括中央和地方財政專項扶貧資金、社會捐贈資金、行業(yè)扶貧資金等。各類扶貧資金應按照規(guī)定渠道及時足額到位。（二）資金使用范圍扶貧資金主要用于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等領(lǐng)域，不得用于與扶貧無關(guān)的支出。具體使用范圍按照國家和地方相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）資金撥付1.資金撥付原則按照項目建設(shè)進度和資金使用計劃，及時、足額撥付扶貧資金。實行國庫集中支付制度的項目，按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。2.資金撥付程序項目實施單位根據(jù)項目建設(shè)進度，向當?shù)匕l(fā)展改革部門提交資金申請報告，附項目建設(shè)進度證明材料、資金使用明細等。當?shù)匕l(fā)展改革部門審核后，報同級財政部門審批。財政部門按照審批結(jié)果及時將資金撥付到項目實施單位或相關(guān)賬戶。（四）資金監(jiān)督管理1.建立健全監(jiān)管制度發(fā)展改革部門會同財政、審計等部門建立健全扶貧資金監(jiān)管制度，加強對扶貧資金使用全過程的監(jiān)督檢查。建立扶貧資金績效評價制度，對扶貧資金使用效益進行評價。2.加強日常監(jiān)督檢查定期對扶貧項目和資金進行實地檢查，重點檢查項目實施進度、資金使用合規(guī)性、工程質(zhì)量等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知，督促項目實施單位限期整改。3.嚴肅查處違規(guī)行為對扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)嚴肅查處，追究相關(guān)單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。四、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展改革部門內(nèi)部建立健全監(jiān)督檢查機制，加強對扶貧項目和資金管理工作的日常監(jiān)督檢查。定期對扶貧項目審批、實施、驗收和資金撥付等環(huán)節(jié)進行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門開展專項審計和監(jiān)督檢查工作。主動接受社會監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道及時公開扶貧項目和資金信息，接受群眾舉報和社會輿論監(jiān)督。（二）考核評價1.建立考核評價體系制定扶貧項目和資金管理工作考核評價辦法，明確考核評價指標、標準和程序。考核評價指標主要包括項目實施進度、資金使用效益、項目質(zhì)量、群眾滿意度等方面。2.定期開展考核評價每年對扶貧項目和資金管理工作進行一次全面考核評價?？己嗽u價結(jié)果作為下一年度扶貧項目和資金安排的重要依據(jù)。對考核評價優(yōu)秀的單位和個人給予表彰獎勵，對考核評價不合格的單位進行通報批評，并責令限期整改。五、責任追究（一）項目實施單位責任項目實施單位在扶貧項目實施過程中，如存在違反法律法規(guī)、未按項目批復文件組織實施、擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、挪用扶貧資金、工程質(zhì)量不合格等行為，依法依規(guī)追究項目實施單位及其負責人的責任。造成經(jīng)濟損失的，應依法承擔賠償責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。（二）發(fā)展改革部門責任發(fā)展改革部門工作人員在扶貧項目和資金管理工作中，如存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，依法依規(guī)給予行政處分