亂占耕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范耕地用途管制，堅(jiān)決遏制亂占耕地行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類亂占耕地行為的預(yù)防、認(rèn)定、查處及整改等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.堅(jiān)守耕地紅線原則嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。2.依法依規(guī)原則所有亂占耕地行為的管理均依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定執(zhí)行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.全面監(jiān)管原則建立全方位、多層次的監(jiān)管體系，對(duì)各類亂占耕地行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止。4.分類處置原則根據(jù)亂占耕地行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素，實(shí)施分類精準(zhǔn)處置，確保處置措施合理、有效。二、亂占耕地行為的認(rèn)定（一）未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用耕地建房1.未經(jīng)自然資源部門批準(zhǔn)，擅自占用耕地建設(shè)住宅、廠房、倉(cāng)庫(kù)等各類建筑物和構(gòu)筑物的行為。2.雖經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，但實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與批準(zhǔn)用途不符，擅自改變耕地用途用于建房的。（二）違反土地利用總體規(guī)劃挖田造湖、挖湖造景1.在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將耕地挖成湖泊、建造景觀等改變耕地地貌的行為。2.違反土地利用總體規(guī)劃，擅自占用耕地進(jìn)行不符合規(guī)劃的生態(tài)景觀建設(shè)，破壞耕地耕作層的。（三）閑置、荒蕪耕地1.已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。2.承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。（四）違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)1.在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，擅自種植果樹(shù)、茶樹(shù)、桑樹(shù)等多年生經(jīng)濟(jì)作物，或者開(kāi)挖魚(yú)塘用于水產(chǎn)養(yǎng)殖等改變永久基本農(nóng)田用途的行為。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，在永久基本農(nóng)田上建設(shè)果園、茶園、桑園、苗圃、養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，破壞永久基本農(nóng)田耕作層的。三、預(yù)防措施（一）加強(qiáng)宣傳教育1.組織開(kāi)展耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種媒體渠道、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，提高全社會(huì)對(duì)耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾保護(hù)耕地的意識(shí)。2.重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的宣傳教育，使其了解亂占耕地行為的危害和法律后果，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守耕地保護(hù)法律法規(guī)，杜絕亂占耕地行為的發(fā)生。（二）完善土地利用規(guī)劃1.科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，明確耕地保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和布局，合理確定各類建設(shè)用地規(guī)模和用途，從源頭上防止亂占耕地行為。2.加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃在耕地保護(hù)方面的一致性和協(xié)調(diào)性。（三）強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管1.建立健全耕地保護(hù)巡查制度，明確巡查責(zé)任主體、巡查范圍、巡查頻率和巡查內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)耕地的日常巡查。2.充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)耕地進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂占耕地行為。3.加強(qiáng)部門協(xié)作配合，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、綜合執(zhí)法等部門建立聯(lián)合巡查機(jī)制，形成監(jiān)管合力。（四）嚴(yán)格用地審批管理1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審和審查，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)批準(zhǔn)占用耕地。2.對(duì)涉及占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照法定程序辦理審批手續(xù)，確保用地審批合法合規(guī)。四、查處與整改（一）發(fā)現(xiàn)與制止1.巡查監(jiān)管人員在日常巡查或通過(guò)監(jiān)測(cè)手段發(fā)現(xiàn)亂占耕地行為后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像等證據(jù)收集。2.對(duì)不聽(tīng)制止繼續(xù)實(shí)施亂占耕地行為的，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工設(shè)備等強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以制止。（二）立案查處1.對(duì)經(jīng)制止仍不停止違法行為或造成一定后果的亂占耕地行為，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查取證工作，查明違法事實(shí)、違法主體、違法性質(zhì)和違法情節(jié)等。2.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定。對(duì)涉及違反黨紀(jì)政紀(jì)的，及時(shí)將線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）整改要求1.對(duì)于違法占用耕地建房的，責(zé)令限期拆除在非法占用耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。2.對(duì)于違反土地利用總體規(guī)劃挖田造湖、挖湖造景的，責(zé)令限期整改，恢復(fù)耕地地貌和耕作條件。3.對(duì)于閑置、荒蕪耕地的，責(zé)令限期耕種或恢復(fù)耕種條件；對(duì)拒不整改的，依法依規(guī)進(jìn)行處置。4.對(duì)于違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)的，責(zé)令限期整改，恢復(fù)永久基本農(nóng)田原狀；對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。（四）整改驗(yàn)收1.整改期限屆滿后，由縣級(jí)以上自然資源部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括違法建筑物和設(shè)施拆除情況、土地復(fù)墾質(zhì)量、耕地恢復(fù)情況等。2.經(jīng)整改驗(yàn)收合格的，方可解除相關(guān)監(jiān)管措施；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。五、責(zé)任追究（一）對(duì)違法主體的責(zé)任追究1.對(duì)實(shí)施亂占耕地行為的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門及工作人員的責(zé)任追究1.對(duì)在耕地保護(hù)工作中存在監(jiān)管不力、失職瀆職等行為的部門及工作人員，依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。2.對(duì)因工作不力導(dǎo)致本地區(qū)亂占耕地問(wèn)題突出的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全亂占耕地管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)查處、整改等工作的全程監(jiān)督，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。2.定期對(duì)亂占耕地管理工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（二）社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)亂占耕地行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)線索，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)社會(huì)公眾反映的亂占耕地問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定亂占耕地管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況、亂占耕地