余姚垃圾管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)余姚市垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)資源回收利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于余姚市行政區(qū)域內(nèi)垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.減量化優(yōu)先：鼓勵(lì)源頭減量，減少垃圾產(chǎn)生量。2.資源化利用：推進(jìn)垃圾的分類回收和資源再利用，提高資源利用效率。3.無害化處置：確保垃圾得到安全、環(huán)保的處置，防止對(duì)環(huán)境造成污染。4.公眾參與：引導(dǎo)公眾積極參與垃圾管理，形成全社會(huì)共同治理的良好氛圍。（四）定義1.垃圾：指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物。2.垃圾分類：按照垃圾的成分、屬性、利用價(jià)值、對(duì)環(huán)境影響以及不同處理方式的要求，分成不同種類的垃圾。3.垃圾收集：將分散的垃圾集中到固定容器或場(chǎng)所的過程。4.垃圾運(yùn)輸：將收集的垃圾運(yùn)至處置場(chǎng)所的過程。5.垃圾處置：對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理和最終消納的過程，包括焚燒、填埋、堆肥等方式。二、垃圾源頭減量（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)1.工業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少原材料消耗，降低垃圾產(chǎn)生量。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類收集、貯存，并交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈進(jìn)行綜合利用，如青貯、氨化、氣化、發(fā)電等，禁止露天焚燒秸稈。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用。（二）流通環(huán)節(jié)1.商品包裝鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害的包裝材料，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。限制過度包裝商品的生產(chǎn)和銷售，對(duì)違反規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法予以處罰。2.快遞行業(yè)快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保包裝材料，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)快遞企業(yè)采用共享快遞盒、可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋等新型包裝方式，提高包裝材料的重復(fù)利用率。（三）消費(fèi)環(huán)節(jié)1.餐飲行業(yè)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)積極推廣使用可降解、可回收的餐具，減少一次性餐具的使用。鼓勵(lì)消費(fèi)者自帶餐具就餐，對(duì)不主動(dòng)提供一次性餐具的餐飲服務(wù)提供者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.商場(chǎng)超市商場(chǎng)超市應(yīng)當(dāng)限制使用一次性塑料袋，推廣使用環(huán)保購(gòu)物袋。對(duì)一次性塑料袋的銷售實(shí)行有償使用制度，所收費(fèi)用專項(xiàng)用于垃圾處理等環(huán)保事業(yè)。三、垃圾分類（一）分類標(biāo)準(zhǔn)余姚市實(shí)行生活垃圾分類制度，將生活垃圾分為以下四類：1.可回收物：指適宜回收利用和資源化利用的生活廢棄物，如廢紙、廢塑料、廢金屬、廢織物等。2.有害垃圾：指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，如廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等。3.廚余垃圾：指易腐的生物質(zhì)生活廢棄物，如剩菜剩飯、瓜皮果核、花卉綠植、過期食品等。4.其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物，如磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等。（二）分類投放1.設(shè)置分類投放容器居民小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器，并標(biāo)明相應(yīng)標(biāo)識(shí)。收集容器應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保、衛(wèi)生、安全等要求，定期進(jìn)行清洗、消毒和維護(hù)。2.分類投放要求居民應(yīng)當(dāng)按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。禁止將不同類別的垃圾混合投放，禁止隨意丟棄垃圾。鼓勵(lì)居民對(duì)可回收物進(jìn)行初步分類，提高可回收物的純度。（三）分類收集1.收集主體可回收物由再生資源回收企業(yè)負(fù)責(zé)收集。有害垃圾由具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位負(fù)責(zé)收集。廚余垃圾由專門的廚余垃圾處理企業(yè)負(fù)責(zé)收集。其他垃圾由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負(fù)責(zé)收集。2.收集要求各類垃圾收集單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，及時(shí)收集垃圾，確保垃圾不積壓、不散落。收集過程中應(yīng)當(dāng)采取密閉運(yùn)輸?shù)却胧?，防止垃圾泄漏、飛揚(yáng)和異味擴(kuò)散。對(duì)分類收集的垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)。（四）分類運(yùn)輸1.運(yùn)輸車輛要求各類垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，符合環(huán)保、衛(wèi)生、安全等要求。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝定位系統(tǒng)，便于實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車況良好。2.運(yùn)輸要求可回收物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)將垃圾運(yùn)輸至再生資源回收利用場(chǎng)所。有害垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)將垃圾運(yùn)輸至具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位。廚余垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)將垃圾運(yùn)輸至廚余垃圾處理廠進(jìn)行處理。其他垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)將垃圾運(yùn)輸至垃圾填埋場(chǎng)或者垃圾焚燒廠進(jìn)行處置。運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)采取密閉、防滲漏等措施，防止垃圾泄漏、飛揚(yáng)和異味擴(kuò)散。（五）分類處置1.可回收物處置再生資源回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)回收的可回收物進(jìn)行分揀、整理、加工，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可回收物的循環(huán)利用。2.有害垃圾處置具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)收集的有害垃圾進(jìn)行無害化處置。有害垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，確保處置過程安全、環(huán)保。3.廚余垃圾處置廚余垃圾處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的處理技術(shù)和工藝，對(duì)廚余垃圾進(jìn)行無害化處理和資源化利用。廚余垃圾處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，確保處理過程安全、環(huán)保。4.其他垃圾處置垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其他垃圾進(jìn)行填埋處置，并采取有效的污染防治措施，防止對(duì)土壤、水體等造成污染。垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其他垃圾進(jìn)行焚燒處置，并采取有效的污染防治措施，確保達(dá)標(biāo)排放。四、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與管理（一）設(shè)施規(guī)劃1.市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和垃圾處理需求，制定垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。2.垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括垃圾處理設(shè)施的布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并明確各類垃圾處理設(shè)施的選址、用地、環(huán)保等要求。（二）設(shè)施建設(shè)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)按照垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，組織建設(shè)垃圾處理設(shè)施，確保垃圾得到及時(shí)、有效的處理。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，提高垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。3.垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保、衛(wèi)生、安全等要求，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。（三）設(shè)施管理1.垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)垃圾處理過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，確保達(dá)標(biāo)排放。3.垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患，確保設(shè)施安全運(yùn)行。4.市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，定期對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)不符合要求的，責(zé)令限期整改。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)1.市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本市垃圾管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。2.市發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，做好垃圾管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)垃圾管理的具體工作，組織開展垃圾源頭減量、分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等工作。（二）監(jiān)督檢查1.市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全垃圾管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員在履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，對(duì)違法行為有權(quán)制止并依法予以處罰。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。（三）投訴舉報(bào)1.市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受公眾對(duì)垃圾管理違法行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)公眾的投訴舉報(bào)，市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法行為，依法予以處罰，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）對(duì)單位和個(gè)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)分類投放垃圾的，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，將不同類別的垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)模删C合執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，隨意丟棄垃圾的，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處五十元以上二百元以下罰款。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可從事垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。5.違反本辦法規(guī)定，垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)垃圾處理過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，或者未達(dá)標(biāo)排放的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。（二）對(duì)相關(guān)部