上海建筑管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強上海市建筑活動的管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及與建筑活動相關(guān)的其他單位和個人。本辦法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工。（三）基本原則建筑活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、誠信的原則，確保建筑工程質(zhì)量和安全，保護環(huán)境，節(jié)約資源。（四）管理部門職責(zé)上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會（以下簡稱市住建委）是本市建筑活動的行政主管部門，負責(zé)本辦法的組織實施。區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑活動的管理。市和區(qū)（縣）規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。二、建筑工程許可（一）建筑工程報建建設(shè)單位在工程項目可行性研究報告批準后，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政管理部門進行報建。報建內(nèi)容主要包括工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、發(fā)包方式、計劃開竣工日期、工程籌建情況等。（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)單位在申請建設(shè)用地規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目選址意見書、土地出讓合同等相關(guān)材料。規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求，對建設(shè)項目的選址、用地規(guī)模、用地性質(zhì)等進行審查，符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可。申請時應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計方案等相關(guān)材料。規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的設(shè)計方案、建筑間距、退讓用地邊界等進行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（四）施工許可建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政管理部門申請施工許可。申請時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.施工許可申請表；2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；3.施工中標(biāo)通知書；4.施工合同；5.建設(shè)單位依法應(yīng)當(dāng)辦理的其他有關(guān)手續(xù)的證明文件；6.施工組織設(shè)計；7.監(jiān)理合同；8.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；9.建設(shè)資金落實情況證明。建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，符合條件的，在收到申請之日起十五日內(nèi)核發(fā)施工許可證。三、建筑市場主體管理（一）建設(shè)單位建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.有與從事建筑活動相適應(yīng)的注冊資本；2.有與其從事建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；3.有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中應(yīng)當(dāng)約定工程質(zhì)量、工期、價款支付、竣工驗收等條款。（二）勘察單位勘察單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整?？辈靻挝粦?yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，加強對勘察過程的質(zhì)量控制，確保勘察成果符合要求。（三）設(shè)計單位設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行設(shè)計，提供的設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進行設(shè)計，不得指定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。（四）施工單位施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量符合要求。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位應(yīng)當(dāng)對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。（五）工程監(jiān)理單位工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。四、建筑工程質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制，明確項目負責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)?？辈臁⒃O(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。各單位的法定代表人是本單位工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。（二）安全管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。五、建筑工程竣工驗收與備案（一）竣工驗收建設(shè)工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)當(dāng)具備下列條件：1.完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；4.有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。（二）備案建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政管理部門備案。建設(shè)行政管理部門收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件后，經(jīng)審查符合要求的，在工程竣工驗收備案表上簽署備案意見，加蓋備案專用章。六、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款：1.未按照規(guī)定進行報建的；2.將建設(shè)工程肢解發(fā)包的；3.未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；4.未按照規(guī)定辦理施工許可的；5.未按照規(guī)定組織竣工驗收或者驗收不合格擅自交付使用的；6.未按照規(guī)定進行竣工驗收備案的。建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準規(guī)定的要求，或者壓縮合同約定的工期的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的處罰勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；2.允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；3.未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的；4.轉(zhuǎn)包或者違法分包工程的?？辈?、設(shè)計單位違反本辦法規(guī)定，未按照勘察成果文件進行設(shè)計或者指定建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗或者檢驗不合格擅自使用的；2.未按照規(guī)定建立質(zhì)量保證體系或者未落實質(zhì)量責(zé)任制的；3.未按照規(guī)定對隱蔽工程進行質(zhì)量檢查和記錄的。工程監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求實施監(jiān)理的；2.對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的；3.與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。（三）對其他單位和個人的處罰與建筑活動相關(guān)的其他單位和個人違反本辦法規(guī)定，