縣城土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強縣城土地管理，合理開發(fā)、利用和保護土地資源，規(guī)范土地市場秩序，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的土地管理活動，包括土地的規(guī)劃、征收、出讓、轉(zhuǎn)讓、使用、監(jiān)管等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護耕地原則：確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，落實耕地保護責(zé)任。2.節(jié)約集約用地原則：鼓勵合理、高效利用土地，提高土地利用效率。3.統(tǒng)一規(guī)劃原則：土地利用應(yīng)當(dāng)符合縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。4.依法依規(guī)原則：土地管理活動必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保程序合法、行為規(guī)范。二、土地規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.縣城土地利用總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報上一級人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，合理確定各類用地規(guī)模和布局。2.各專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，涉及土地利用的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃的要求。3.編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進行科學(xué)論證。（二）計劃管理1.縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，制定年度土地利用計劃，明確各類用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時序。2.年度土地利用計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障重點建設(shè)項目、民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求。3.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計劃，不得擅自突破計劃指標(biāo)。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。三、土地征收與補償（一）征收程序1.因公共利益需要征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征收程序。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣人民政府組織實施。2.征收土地應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收公告，公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等。3.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。4.擬定征地補償安置方案，并在被征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽取意見。征地補償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣人民政府組織實施。（二）補償標(biāo)準(zhǔn)1.征地補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。2.土地補償費和安置補助費按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地上附著物和青苗補償費按照實際情況進行補償。3.征收農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。（三）安置方式1.貨幣安置：按照征地補償安置方案，將征地補償費用直接支付給被征地農(nóng)民。2.社保安置：為被征地農(nóng)民辦理社會保險，保障其長遠生計。3.留地安置：在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。4.農(nóng)業(yè)安置：通過土地流轉(zhuǎn)等方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，給予相應(yīng)的扶持和補貼。四、土地出讓與轉(zhuǎn)讓（一）出讓方式1.土地出讓應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價方式進行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。（二）出讓程序1.發(fā)布出讓公告：縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布土地出讓公告，公告內(nèi)容包括出讓宗地的基本情況、出讓年限、規(guī)劃指標(biāo)要求、競買人資格條件、報名時間、地點等。2.報名與資格審查：競買人按照公告要求報名，并提交相關(guān)資料?？h自然資源主管部門對競買人資格進行審查。3.組織交易：按照規(guī)定的時間、地點組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動，確定競得人。4.簽訂出讓合同：競得人應(yīng)當(dāng)與縣自然資源主管部門簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓價款。（三）轉(zhuǎn)讓管理1.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。2.以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當(dāng)符合下列條件：按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地出讓價款，并取得土地使用權(quán)證書；按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。3.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。五、土地使用與監(jiān)管（一）使用管理1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的用途、期限使用土地。2.需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣自然資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.土地閑置滿一年不滿兩年的，按照出讓或者劃撥土地價款的百分之二十征繳土地閑置費；土地閑置滿兩年的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。（二）監(jiān)管措施1.縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地動態(tài)監(jiān)測制度，對土地利用情況進行全程監(jiān)管。2.定期開展土地執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。3.建立土地市場信用體系，對土地使用者、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等市場主體的違法違規(guī)行為進行記錄和公示，實施聯(lián)合懲戒。六、土地權(quán)屬登記（一）登記類型土地權(quán)屬登記包括土地所有權(quán)登記、土地使用權(quán)登記、地役權(quán)登記、抵押權(quán)登記等。（二）登記程序1.申請：土地權(quán)利人或者利害關(guān)系人向縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)提出土地登記申請，并提交相關(guān)資料。2.受理：不動產(chǎn)登記機構(gòu)對申請資料進行審核，符合受理條件的予以受理。3.審核：不動產(chǎn)登記機構(gòu)對申請事項進行實地查看、調(diào)查核實等，審核申請資料的真實性、合法性和有效性。4.登簿發(fā)證：經(jīng)審核符合登記條件的，將登記事項記載于土地登記簿，并核發(fā)土地權(quán)利證書。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的。2.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。3.擅自改變土地用途的。4.非法批準(zhǔn)征收、使用土地的。5.不按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)的。（二）處罰措施1.對非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對擅自改變土地用途的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；對拒不改正的，收回土地使用權(quán)。4.對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不