廈門違建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，有效遏制違法建設(shè)行為，保障城市建設(shè)的有序進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、認(rèn)定、查處及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳教育，增強(qiáng)公眾規(guī)劃意識(shí)，建立健全違法建設(shè)預(yù)防機(jī)制，從源頭上減少違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.屬地管理原則：違法建設(shè)查處工作實(shí)行屬地人民政府負(fù)責(zé)制，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。4.部門協(xié)作原則：城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源與房產(chǎn)管理、建設(shè)、公安、消防、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好違法建設(shè)查處工作。二、違法建設(shè)的預(yù)防（一）規(guī)劃宣傳1.市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和政策，提高公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度和遵守規(guī)劃的自覺性。2.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展規(guī)劃宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，向居民、村民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)，引導(dǎo)其依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)。（二）規(guī)劃公示1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示，征求公眾意見。2.建設(shè)項(xiàng)目在辦理規(guī)劃許可前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可內(nèi)容、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖等，公示期不得少于7日。（三）巡查防控1.街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)巡查制度，配備巡查人員，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的日常巡查。2.巡查人員發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告城市管理行政執(zhí)法部門。3.城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)監(jiān)控信息系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法建設(shè)行為。（四）信息共享1.建立違法建設(shè)信息共享平臺(tái)，城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源與房產(chǎn)管理、建設(shè)、公安、消防、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉及違法建設(shè)的相關(guān)信息錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.相關(guān)部門在辦理涉及違法建設(shè)的行政審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢違法建設(shè)信息共享平臺(tái)，對(duì)存在違法建設(shè)行為的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。三、違法建設(shè)的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，屬于違法建設(shè)。2.有下列情形之一的，認(rèn)定為未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)：擅自改變建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的使用性質(zhì)、功能、外觀、高度、面積、層數(shù)等；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的位置、范圍、面積進(jìn)行建設(shè)；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)；其他違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)行為。3.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，屬于違法建設(shè)。（二）認(rèn)定程序1.城市管理行政執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，制作勘查筆錄，并收集相關(guān)證據(jù)。2.城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘查情況和收集的證據(jù)，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行初步認(rèn)定，并告知當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯意見。3.城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯意見進(jìn)行審查，必要時(shí)可以組織聽證。經(jīng)審查后，作出違法建設(shè)認(rèn)定決定，并送達(dá)當(dāng)事人。4.當(dāng)事人對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、違法建設(shè)的查處（一）查處主體1.城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行認(rèn)定，并配合城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。3.國土資源與房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行認(rèn)定，并配合城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。4.建設(shè)、公安、消防、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，配合城市管理行政執(zhí)法部門做好違法建設(shè)查處工作。（二）查處措施1.責(zé)令停止建設(shè)城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)。當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城市管理行政執(zhí)法部門可以采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具和設(shè)備等措施。2.限期拆除對(duì)認(rèn)定為違法建設(shè)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除。限期拆除的期限一般不超過15日；情況復(fù)雜的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過15日。3.強(qiáng)制拆除當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法組織強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建設(shè)時(shí)，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證的情況下，實(shí)施強(qiáng)制拆除。（三）查處程序1.立案城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為或者接到的舉報(bào)，經(jīng)初步審查認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.告知權(quán)利城市管理行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。4.聽證對(duì)較大數(shù)額罰款、吊銷許可證或者執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰決定，當(dāng)事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。5.處罰決定城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等事項(xiàng)。6.送達(dá)執(zhí)行行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人不履行的，城市管理行政執(zhí)法部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、相關(guān)部門職責(zé)（一）城市管理行政執(zhí)法部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。2.依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源與房產(chǎn)管理、建設(shè)等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政處罰權(quán)。3.會(huì)同相關(guān)部門建立違法建設(shè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。4.負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施管理，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行認(rèn)定，并配合城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行查處。3.負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。（三）國土資源與房產(chǎn)管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)土地資源的管理和監(jiān)督，依法查處違法占用土地進(jìn)行建設(shè)的行為。2.負(fù)責(zé)房屋產(chǎn)權(quán)登記管理，對(duì)涉及違法建設(shè)的房屋不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。3.配合城市管理行政執(zhí)法部門做好違法建設(shè)查處工作。（四）建設(shè)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)建設(shè)工程的施工許可管理，對(duì)未取得施工許可證擅自施工的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。2.負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工過程的監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位和施工單位依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。3.配合城市管理行政執(zhí)法部門做好違法建設(shè)查處工作。（五）公安部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)維護(hù)違法建設(shè)查處現(xiàn)場(chǎng)的秩序，對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行查處。2.協(xié)助城市管理行政執(zhí)法部門做好強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的相關(guān)工作。（六）消防部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)涉及的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合消防安全要求的違法建設(shè)，依法責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)。2.配合城市管理行政執(zhí)法部門做好違法建設(shè)查處工作。（七）環(huán)保部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)涉及的環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合環(huán)保要求的違法建設(shè)，依法責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)。2.配合城市管理行政執(zhí)法部門做好違法建設(shè)查處工作。（八）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對(duì)利用違法建設(shè)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為進(jìn)行查處。2.對(duì)涉及違法建設(shè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，不予辦理營業(yè)執(zhí)照登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。3.配合城市管理行政執(zhí)法部門做好違法建設(shè)查處工作。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人的處罰1.對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)1倍以下的罰款。3.當(dāng)事人在違法建設(shè)查處過程中，有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法從重處罰：阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；偽造、涂改、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)證據(jù)的；在違法建設(shè)查處決定作出后，繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的；其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。（二）對(duì)相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究1.城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源與房產(chǎn)管理、建設(shè)、公安、消防、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門及其工作人員在違法建設(shè)查處工作中，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：