印刷市場管理辦法一、總則（一）目的為加強印刷市場管理，規(guī)范印刷經(jīng)營活動，促進印刷業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事印刷經(jīng)營活動的企業(yè)、單位和個人。（三）基本原則印刷市場管理應當遵循依法管理、公正公平、誠實守信、促進發(fā)展的原則。（四）管理部門職責1.新聞出版行政部門：負責全國印刷市場的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府新聞出版行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)印刷市場的監(jiān)督管理工作。2.其他相關(guān)部門：工商行政管理部門、公安部門等在各自職責范圍內(nèi)，負責印刷市場的相關(guān)管理工作。二、印刷企業(yè)設(shè)立與審批（一）設(shè)立條件1.有企業(yè)的名稱、章程：企業(yè)名稱應當符合法律法規(guī)規(guī)定，不得含有法律法規(guī)禁止使用的內(nèi)容。章程應當明確企業(yè)的宗旨、經(jīng)營范圍、組織架構(gòu)、股東權(quán)利義務等事項。2.有確定的業(yè)務范圍：根據(jù)市場需求和自身能力，明確從事出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷或者其他印刷品印刷等業(yè)務范圍。3.有適應業(yè)務范圍需要的生產(chǎn)經(jīng)營場所：生產(chǎn)經(jīng)營場所應當符合安全、環(huán)保等要求，具備必要的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施。4.有適應業(yè)務范圍需要的資金、設(shè)備和人員：資金應當滿足企業(yè)正常運營和發(fā)展的需要；設(shè)備應當符合國家相關(guān)標準和行業(yè)要求；人員應當具備相應的專業(yè)知識和技能，包括印刷技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等。5.有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：如從事出版物印刷的，應當具備出版物印刷資質(zhì)等。（二）審批程序1.申請：申請人向所在地縣級以上地方人民政府新聞出版行政部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、企業(yè)名稱預先核準通知書、章程、資金證明、場地證明、設(shè)備清單、人員資質(zhì)證明等。2.受理：新聞出版行政部門對申請材料進行審查，符合受理條件的，予以受理；不符合受理條件的，不予受理，并書面說明理由。3.審核：新聞出版行政部門對受理的申請進行實地考察和審核，核實申請材料的真實性和企業(yè)的實際情況。審核內(nèi)容包括企業(yè)的設(shè)立條件、生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等。4.批準：經(jīng)審核符合條件的，新聞出版行政部門予以批準，頒發(fā)印刷經(jīng)營許可證；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（三）變更與注銷1.變更：印刷企業(yè)變更名稱、法定代表人、負責人、住所或者經(jīng)營范圍等主要登記事項，或者終止印刷經(jīng)營活動，應當報原審批機關(guān)批準，并到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記。2.注銷：印刷企業(yè)終止印刷經(jīng)營活動的，應當自終止經(jīng)營活動之日起30日內(nèi)到原審批機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，并繳回印刷經(jīng)營許可證。三、印刷經(jīng)營活動規(guī)范（一）出版物印刷1.承接手續(xù)：出版物印刷企業(yè)承接出版物印刷業(yè)務，應當與委托印刷單位簽訂印刷合同，并驗證委托印刷單位的營業(yè)執(zhí)照副本、印刷委托書和出版物印刷資質(zhì)證明等文件。印刷委托書應當注明印刷企業(yè)的名稱、地址、印刷業(yè)務的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求、印刷期限等內(nèi)容。2.印刷要求：出版物印刷企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定和印刷委托書的要求印刷出版物，保證印刷質(zhì)量。不得擅自印刷、加印或者銷售委托印刷的出版物。3.質(zhì)量監(jiān)督：出版物印刷企業(yè)應當建立質(zhì)量管理制度，對印刷過程進行質(zhì)量控制，確保印刷質(zhì)量符合國家標準和行業(yè)要求。新聞出版行政部門可以對出版物印刷質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。（二）包裝裝潢印刷品印刷1.承接手續(xù)：包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)承接包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務，應當與委托印刷單位簽訂印刷合同，并驗證委托印刷單位的營業(yè)執(zhí)照副本和印刷經(jīng)營許可證等文件。印刷合同應當注明印刷企業(yè)的名稱、地址、印刷業(yè)務的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求、印刷期限等內(nèi)容。2.印刷要求：包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)應當按照印刷合同的要求印刷包裝裝潢印刷品，保證印刷質(zhì)量。不得擅自印刷、加印或者銷售委托印刷的包裝裝潢印刷品。3.標識管理：包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)印刷含有注冊商標、企業(yè)標志、產(chǎn)品標識、廣告宣傳內(nèi)容等標識的包裝裝潢印刷品，應當驗證委托印刷單位提供的注冊商標證書、企業(yè)標志授權(quán)書、產(chǎn)品質(zhì)量認證文件等相關(guān)證明文件，并在印刷前報所在地縣級以上地方人民政府新聞出版行政部門備案。（三）其他印刷品印刷1.承接手續(xù)：其他印刷品印刷企業(yè)承接其他印刷品印刷業(yè)務，應當與委托印刷單位簽訂印刷合同，并驗證委托印刷單位的營業(yè)執(zhí)照副本等文件。印刷合同應當注明印刷企業(yè)的名稱、地址、印刷業(yè)務的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求、印刷期限等內(nèi)容。2.印刷要求：其他印刷品印刷企業(yè)應當按照印刷合同的要求印刷其他印刷品，保證印刷質(zhì)量。不得擅自印刷、加印或者銷售委托印刷的其他印刷品。3.內(nèi)容審查：其他印刷品印刷企業(yè)印刷含有宗教內(nèi)容、廣告宣傳內(nèi)容等的其他印刷品，應當對印刷內(nèi)容進行審查，符合法律法規(guī)規(guī)定的，方可印刷。（四）禁止行為1.非法印刷：任何單位和個人不得印刷含有反動、淫穢、迷信等內(nèi)容的印刷品，不得印刷國家明令禁止出版、印刷或者復制的出版物。2.盜?。航贡I印他人的出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品。3.擅自加印：印刷企業(yè)不得擅自加印委托印刷的印刷品。4.銷售委托印刷品：印刷企業(yè)不得銷售委托印刷的印刷品。5.其他禁止行為：法律法規(guī)禁止的其他印刷經(jīng)營行為。四、印刷品承印管理（一）承印驗證制度1.驗證內(nèi)容：印刷企業(yè)承接印刷業(yè)務時，應當按照國家有關(guān)規(guī)定和印刷合同的要求，對委托印刷單位提供的相關(guān)證明文件進行驗證，包括營業(yè)執(zhí)照副本、印刷委托書、出版物印刷資質(zhì)證明、注冊商標證書、企業(yè)標志授權(quán)書、產(chǎn)品質(zhì)量認證文件等。2.驗證記錄：印刷企業(yè)應當建立承印驗證記錄制度，對驗證的過程和結(jié)果進行記錄，記錄內(nèi)容應當包括委托印刷單位的名稱、地址、聯(lián)系方式，證明文件的名稱、編號、有效期，驗證的日期、人員等。承印驗證記錄應當保存兩年以上。（二）承印登記制度1.登記內(nèi)容：印刷企業(yè)承接印刷業(yè)務后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定和印刷合同的要求，對印刷品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、印件編號、交貨日期、承接印刷企業(yè)的名稱、地址等內(nèi)容進行登記。2.登記記錄：印刷企業(yè)應當建立承印登記記錄制度，對登記的過程和結(jié)果進行記錄，記錄內(nèi)容應當包括印刷品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、印件編號、交貨日期、承接印刷企業(yè)的名稱、地址、聯(lián)系方式等。承印登記記錄應當保存兩年以上。（三）印刷品保管制度1.保管要求：印刷企業(yè)應當建立印刷品保管制度，對承印的印刷品進行妥善保管，防止印刷品丟失、損壞、被盜等情況發(fā)生。2.保管記錄：印刷企業(yè)應當建立印刷品保管記錄制度，對印刷品的保管情況進行記錄，記錄內(nèi)容應當包括印刷品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、印件編號、保管日期、保管人員等。印刷品保管記錄應當保存兩年以上。（四）印刷品交付制度1.交付要求：印刷企業(yè)應當按照印刷合同的要求，將印刷品按時、保質(zhì)、保量地交付給委托印刷單位。交付印刷品時，應當向委托印刷單位提供印刷品的清單，并由委托印刷單位簽字確認。2.交付記錄：印刷企業(yè)應當建立印刷品交付記錄制度，對印刷品的交付情況進行記錄，記錄內(nèi)容應當包括印刷品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、印件編號、交付日期、交付人員、委托印刷單位的簽字確認等。印刷品交付記錄應當保存兩年以上。五、監(jiān)督管理（一）日常檢查1.檢查內(nèi)容：新聞出版行政部門應當對印刷企業(yè)的經(jīng)營活動進行日常檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)的設(shè)立條件、印刷經(jīng)營活動規(guī)范、承印管理等方面。2.檢查方式：日常檢查可以采取實地檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行。（二）專項檢查1.檢查內(nèi)容：新聞出版行政部門可以根據(jù)印刷市場的實際情況，組織開展專項檢查，檢查內(nèi)容包括重點印刷企業(yè)、重點印刷產(chǎn)品、重點印刷環(huán)節(jié)等方面。2.檢查方式：專項檢查可以采取聯(lián)合檢查、集中檢查、交叉檢查等方式進行。（三）投訴舉報處理1.受理投訴舉報：新聞出版行政部門應當設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等渠道，受理印刷市場的投訴舉報。對投訴舉報的內(nèi)容進行登記，并及時進行調(diào)查處理。2.調(diào)查處理結(jié)果反饋：新聞出版行政部門應當將投訴舉報的調(diào)查處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人，并對投訴舉報人的信息予以保密。（四）處罰措施1.違法行為：印刷企業(yè)違反本辦法規(guī)定的，新聞出版行政部門可以依法給予警告、罰款、吊銷印刷經(jīng)營許可證等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.處罰程序：新聞出版行政部門作出處罰決定前，應當告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人有權(quán)進行陳述和申辯。新聞出版行政部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，新聞出版行政部門應當采納。六、法律責任（一）印刷企業(yè)違法行為的法律責任1.未經(jīng)許可擅自從事印刷經(jīng)營活動的：由新聞出版行政部門予以取締，沒收印刷品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.印刷企業(yè)接受他人委托印刷出版物，未依照本辦法的規(guī)定驗證印刷委托書、有關(guān)證明或者準印證，或者未將印刷委托書報出版單位所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門備案的：由出版行政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。3.印刷企業(yè)未依照本辦法的規(guī)定留存?zhèn)洳榈牟牧系模河沙霭嫘姓块T責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。4.印刷企業(yè)盜印出版物的：由出版行政部門責令停止違法行為，沒收盜印的出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。5.印刷企業(yè)銷售或者擅自加印委托印刷的出版物的：由出版行政部門責令停止違法行為，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。6.印刷企業(yè)印刷明知或者應知含有本辦法第三條規(guī)定禁止內(nèi)容的出版物的：由出版行政部門責令停止違法行為，沒收出版物、違法所得和從事違法活動的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）其他相關(guān)違法行為的法律責任1.委托印刷單位委托未取得印刷經(jīng)營許可證的單位印刷出版物的：由出版行政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.偽造、變