鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法試行總則目的與依據(jù)為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力和服務水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理活動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬各部門、各事業(yè)單位，以及依法行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能的其他組織?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責，確保行政行為合法、合規(guī)、合理。2.以人為本原則：把維護人民群眾的根本利益作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的出發(fā)點和落腳點，全心全意為人民服務。3.民主公開原則：充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見，實行政務公開，接受社會監(jiān)督。4.科學高效原則：運用現(xiàn)代科學管理方法和技術手段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理效率和質量。5.權責一致原則：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門和工作人員的職責與權力，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置與職責機構設置1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作，發(fā)揮領導核心作用，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：依法履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能，負責本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作。3.人大主席團：在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行；領導或者主持本級人民代表大會代表的選舉；召集本級人民代表大會會議；討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項；監(jiān)督本級人民政府的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對本級人民政府和國家工作人員的申訴和意見；依法任免國家機關工作人員等。4.群團組織：包括工會、共青團、婦聯(lián)等，按照各自章程開展工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府做好相關工作。5.其他機構：根據(jù)工作需要，可設立財政所、農(nóng)業(yè)服務中心、社會事務服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心、文化體育服務中心、計劃生育服務中心等事業(yè)單位，承擔相應的公共服務職能。職責分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議，討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設以及鄉(xiāng)村振興中的重大問題。領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關、群團組織和其他各類組織，加強指導和規(guī)范，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)以及各自章程履行職責。堅持黨管干部原則，按照干部管理權限，負責對干部的教育、培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設。領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會主義民主法治建設和精神文明建設，做好社會治安綜合治理及計劃生育工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發(fā)布決定和命令。執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作。保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利。保護各種經(jīng)濟組織的合法權益。保障少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣，幫助本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設事業(yè)。保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。辦理上級人民政府交辦的其他事項。3.人大主席團職責在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行。領導或者主持本級人民代表大會代表的選舉。召集本級人民代表大會會議。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。監(jiān)督本級人民政府的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對本級人民政府和國家工作人員的申訴和意見。依法任免國家機關工作人員。4.群團組織職責工會：維護職工合法權益，組織職工開展勞動競賽、技術創(chuàng)新等活動，促進企業(yè)發(fā)展；加強職工思想政治教育，提高職工素質；參與協(xié)調(diào)勞動關系，促進社會穩(wěn)定。共青團：加強青少年思想政治引領，組織開展各類主題教育活動；圍繞中心工作，團結帶領廣大青年在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用；維護青少年合法權益，促進青少年健康成長。婦聯(lián)：宣傳貫徹男女平等基本國策，維護婦女兒童合法權益；組織開展各類培訓和活動，提高婦女素質；推動家庭文明建設，促進社會和諧穩(wěn)定。5.事業(yè)單位職責財政所：負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制、執(zhí)行和監(jiān)督；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政收支；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；協(xié)助稅收征管等工作。農(nóng)業(yè)服務中心：負責農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)資源管理、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測、動植物疫病防控等工作；指導農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展；開展農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計和農(nóng)業(yè)信息服務。社會事務服務中心：負責民政、社會保障、退役軍人事務、殘疾人服務等工作；辦理社會救助、婚姻登記、殯葬管理等事務；開展社區(qū)建設和服務工作。村鎮(zhèn)建設服務中心：負責村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實施和管理；指導農(nóng)村住房建設和危房改造；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設和環(huán)境衛(wèi)生管理；協(xié)助開展土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作。文化體育服務中心：負責文化、體育、旅游等事業(yè)發(fā)展；組織開展各類文化活動；保護和傳承非物質文化遺產(chǎn)；建設和管理文化體育設施。計劃生育服務中心：負責計劃生育宣傳教育、技術服務、藥具管理、人口信息統(tǒng)計等工作；落實計劃生育獎勵扶助政策；開展生殖健康服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策與執(zhí)行決策機制1.重大事項決策程序提出議題：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導班子成員或相關部門根據(jù)工作需要提出重大事項議題。調(diào)查研究：對擬決策事項進行深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，充分論證其必要性、可行性和合法性。咨詢論證：組織專家學者、相關部門和利益相關者進行咨詢論證，必要時可委托專業(yè)機構進行評估。合法性審查：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制機構對擬決策事項進行合法性審查，確保決策符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。集體討論決定：提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議或政府常務會議進行集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策。決策公布：決策作出后，及時通過政務公開欄、政府網(wǎng)站等形式向社會公布，接受群眾監(jiān)督。2.決策監(jiān)督與評估建立決策監(jiān)督機制，對決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。定期對決策實施效果進行評估，總結經(jīng)驗教訓，為今后決策提供參考依據(jù)。執(zhí)行機制1.任務分解與責任落實對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作出的決策和工作部署，進行任務分解，明確責任部門和責任人。簽訂目標責任書，將工作任務和責任落實到具體部門和個人。2.工作推進與協(xié)調(diào)配合各責任部門按照任務分工，制定具體工作方案，明確工作步驟和時間節(jié)點，扎實推進工作落實。建立協(xié)調(diào)配合機制，加強部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同解決工作中遇到的問題。3.執(zhí)行監(jiān)督與考核建立健全執(zhí)行監(jiān)督機制，對工作執(zhí)行情況進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中的偏差。制定科學合理的考核評價體系，對各部門和工作人員的工作執(zhí)行情況進行考核評價，考核結果與績效掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務公共服務內(nèi)容1.教育服務：保障適齡兒童少年接受義務教育，改善學校辦學條件，提高教育教學質量；發(fā)展學前教育和職業(yè)教育，滿足群眾多樣化教育需求。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，提高醫(yī)療服務水平；開展基本公共衛(wèi)生服務，做好疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等工作；推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，方便群眾就醫(yī)。3.社會保障服務：落實各項社會保障政策，做好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等工作；開展社會救助，保障困難群眾基本生活；加強優(yōu)撫安置工作，維護退役軍人合法權益。4.文化體育服務：組織開展豐富多彩的文化活動，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)；建設文化體育設施，滿足群眾文化體育需求；加強文化遺產(chǎn)保護，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。5.就業(yè)服務：提供就業(yè)信息，開展職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)；扶持創(chuàng)業(yè)，鼓勵群眾自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。6.環(huán)境衛(wèi)生服務：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境；開展垃圾分類處理，加強污水處理和垃圾清運，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)整潔美觀。公共服務供給方式1.政府直接提供：對于一些基本公共服務，如義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障等，由政府直接提供，確保公共服務的公平性和可及性。2.購買服務：通過公開招標、競爭性談判等方式，向社會力量購買公共服務，如養(yǎng)老服務、文化活動組織、環(huán)境衛(wèi)生保潔等，提高公共服務供給效率和質量。3.合作供給：鼓勵政府與社會資本合作，共同投資建設和運營公共服務項目，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、公共衛(wèi)生設施建設等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。公共服務質量保障1.建立服務標準：制定各項公共服務的質量標準和規(guī)范，明確服務內(nèi)容、服務流程、服務質量要求等，為公共服務提供依據(jù)。2.加強人員培訓：定期組織公共服務人員參加業(yè)務培訓，提高服務意識和服務技能，確保服務質量。3.接受社會監(jiān)督：設立舉報電話、意見箱等，廣泛接受群眾監(jiān)督，及時處理群眾反映的問題，不斷改進公共服務質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理社會治安管理1.加強治安防控體系建設：建立健全社會治安防控網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、警務室建設，完善治安巡邏機制，提高社會治安防控能力。2.化解矛盾糾紛：建立健全矛盾糾紛排查化解機制，定期開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。3.打擊違法犯罪活動：依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)管理1.落實安全生產(chǎn)責任制：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門的安全生產(chǎn)職責，簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全生產(chǎn)責任落實到具體部門和個人。2.加強安全監(jiān)管執(zhí)法：加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3.開展安全教育培訓：組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高群眾的安全意識和自我保護能力；加強對企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓，提高其安全管理水平和操作技能。環(huán)境保護管理1.加強環(huán)境監(jiān)管：建立健全環(huán)境監(jiān)管機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、養(yǎng)殖場、礦山等污染源的監(jiān)管，確保污染物達標排放。2.推進生態(tài)建設：加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，開展植樹造林、水土保持、濕地保護等工作，改善生態(tài)環(huán)境質量。3.加強環(huán)境宣傳教育：組織開展環(huán)境保護宣傳教育活動，提高群眾的環(huán)保意識，引導群眾自覺參與環(huán)境保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開公開內(nèi)容1.政策法規(guī)公開：及時公開國家和地方有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的政策法規(guī)、規(guī)范性文件等，方便群眾了解政策。2.政務信息公開：公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作動態(tài)、決策部署、財政預決算、重大建設項目、社會公益事業(yè)等信息，接受群眾監(jiān)督。3.辦事指南公開：公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門的辦事流程、辦事條件、所需材料、辦理時限等，方便群眾辦事。4.監(jiān)督投訴公開：公開監(jiān)督投訴電話、郵箱等，接受群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的投訴和舉報，及時處理群眾反映的問題。公開方式1.政府網(wǎng)站公開：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，及時發(fā)布政務信息，方便群眾查詢。2.政務公開欄公開：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公場所、社區(qū)、村委會等顯著位置設立政務公開欄，定期更新公開內(nèi)容。3.新聞媒體公開：通過報紙、電視、廣播等新聞媒體，及時公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要工作和重大事項。4.會議公開：通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議、政府常務會議、工作會議等形式，公開決策過程和結果，接受參會人員監(jiān)督。公開程序1.信息收集與整理：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門負責收集、整理本部門應公開的政務信息。2.審核與發(fā)布：對收集整理的政務信息進行審核，確保信息真實、準確、完整；審核通過后，按照規(guī)定的公開方式及時發(fā)布。3.反饋與處理：接受群眾對政務公開信息的反饋，對群眾提出的問題及時進行處理和答復。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設干部選拔任用1.選拔任用原則：堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢，事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處。2.選拔任用程序：按照民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等程序，選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。3.干部交流與輪崗：有計劃地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流與輪崗，優(yōu)化干部隊伍結構，提高干部綜合素質和工作能力。干部教育培訓1.培訓內(nèi)容：加強政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識、領導能力等方面的培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治素質和業(yè)務水平。2.培訓方式：采取集中培訓、專題講座、在線學習、實地考察等多種方式，開展干部教育培訓工作。3.培訓考核：建立干部教育培訓考核制度，對干部參加培訓情況進行考核評價，考核結果與干部