中國隧道管理辦法一、總則（一）目的為加強中國隧道的管理，確保隧道安全、高效運行，充分發(fā)揮隧道在交通、水利、礦山等領(lǐng)域的重要作用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中國境內(nèi)各類隧道的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護及安全管理等活動。包括公路隧道、鐵路隧道、城市軌道交通隧道、水工隧道、礦山隧道等不同類型的隧道。（三）基本原則1.安全第一原則將保障隧道安全作為首要任務(wù)，貫穿于隧道全生命周期管理的各個環(huán)節(jié)。采取有效措施預防和減少隧道事故的發(fā)生，確保人員生命財產(chǎn)安全和隧道設(shè)施的安全穩(wěn)定運行。2.科學管理原則運用先進的科學技術(shù)和管理理念，對隧道進行規(guī)范化、精細化管理。建立健全科學的管理體系和運行機制，提高隧道管理的效率和水平。3.預防為主原則加強對隧道的日常監(jiān)測、檢查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。通過風險評估和預警機制，提前采取防范措施，預防事故的發(fā)生。4.綜合治理原則隧道管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，需要各方面協(xié)同配合，形成綜合治理的合力。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，整合資源，共同做好隧道管理工作。二、規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃要求1.統(tǒng)籌規(guī)劃隧道規(guī)劃應與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、交通規(guī)劃、城市規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，充分考慮隧道的功能定位、交通流量、地質(zhì)條件、環(huán)境影響等因素，進行科學合理的布局。2.可行性研究在隧道建設(shè)項目前期，應進行充分的可行性研究，對項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等進行全面評估?？尚行匝芯繄蟾鎽鳛轫椖繘Q策的重要依據(jù)。3.規(guī)劃審批隧道規(guī)劃需按照國家和地方相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。規(guī)劃審批部門應嚴格審查規(guī)劃的科學性、合理性和合規(guī)性，確保規(guī)劃符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。（二）設(shè)計標準1.設(shè)計規(guī)范隧道設(shè)計應嚴格遵循國家和行業(yè)現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范和標準，確保隧道的結(jié)構(gòu)安全、防水排水、通風照明、消防救援等各項功能滿足要求。2.地質(zhì)勘察在隧道設(shè)計前，應進行詳細的地質(zhì)勘察，準確掌握隧道沿線的地質(zhì)構(gòu)造、巖土性質(zhì)、水文地質(zhì)等情況。地質(zhì)勘察報告應作為設(shè)計的重要依據(jù)，為設(shè)計提供準確的地質(zhì)參數(shù)。3.安全設(shè)計充分考慮隧道運營過程中的安全風險，在設(shè)計階段采取相應的安全設(shè)計措施。如設(shè)置緊急停車帶、避險車道、消防設(shè)施、通風系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等，提高隧道的安全保障能力。4.環(huán)保設(shè)計注重隧道建設(shè)和運營對環(huán)境的影響，采取有效的環(huán)保設(shè)計措施。如減少施工噪聲、粉塵污染，保護生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化隧道通風設(shè)計，減少廢氣排放等。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)程序1.項目立項隧道建設(shè)項目應按照國家基本建設(shè)程序進行立項審批。項目立項申請應包括項目的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。2.勘察設(shè)計招標通過公開招標等方式選擇具有相應資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進行隧道項目的勘察設(shè)計工作?？辈煸O(shè)計單位應按照合同要求和設(shè)計規(guī)范進行勘察設(shè)計，確?？辈煸O(shè)計質(zhì)量。3.施工招標依法組織施工招標，選擇具備相應資質(zhì)和施工能力的施工單位承擔隧道建設(shè)任務(wù)。施工單位應嚴格按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.工程監(jiān)理委托具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對隧道建設(shè)工程進行全過程監(jiān)理。監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對工程質(zhì)量、進度、安全等進行嚴格監(jiān)督管理。5.竣工驗收隧道建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈蠓娇山桓妒褂谩？⒐を炇諔üこ虒嶓w質(zhì)量、技術(shù)資料、設(shè)備運行等方面的檢查和評估。（二）施工管理1.施工組織設(shè)計施工單位應根據(jù)隧道工程特點和施工要求，編制詳細的施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計應包括施工方案、施工進度計劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。2.施工質(zhì)量控制建立健全施工質(zhì)量管理制度，加強施工過程質(zhì)量控制。嚴格執(zhí)行施工規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準，對原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗檢測，確保工程質(zhì)量符合要求。3.施工安全管理加強施工安全管理，建立安全生產(chǎn)責任制。制定安全操作規(guī)程，設(shè)置安全警示標志，加強安全教育培訓，確保施工過程安全。對隧道施工中的高風險作業(yè)，如爆破作業(yè)、高處作業(yè)等，應制定專項安全措施，嚴格審批和監(jiān)管。4.施工環(huán)境保護采取有效的環(huán)境保護措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響?？刂剖┕ぴ肼?、粉塵、廢水等污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境。在施工結(jié)束后，及時對施工場地進行清理和生態(tài)恢復。四、運營管理（一）運營機構(gòu)與職責1.運營管理機構(gòu)設(shè)立專門的隧道運營管理機構(gòu)，負責隧道的日常運營管理工作。運營管理機構(gòu)應配備專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，建立健全運營管理制度和工作流程。2.運營管理職責運營管理機構(gòu)負責隧道的交通組織、設(shè)施維護、安全管理、應急處置等工作。確保隧道內(nèi)交通順暢，設(shè)施設(shè)備正常運行，及時處理各類突發(fā)事件，保障隧道運營安全。（二）交通管理1.交通標志標線在隧道內(nèi)設(shè)置清晰、規(guī)范的交通標志標線，引導車輛安全通行。交通標志標線應符合國家相關(guān)標準要求，定期進行檢查和維護，確保其清晰、醒目。2.交通流量監(jiān)測與調(diào)控建立交通流量監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握隧道內(nèi)的交通流量情況。根據(jù)交通流量變化，合理調(diào)整交通信號，采取交通管制措施，如限制車速、控制車流量等，確保隧道內(nèi)交通秩序良好。3.應急車道管理加強對應急車道的管理，嚴禁車輛占用應急車道。應急車道應保持暢通，確保在緊急情況下救援車輛能夠快速通行。（三）設(shè)施維護1.維護計劃制定根據(jù)隧道設(shè)施設(shè)備的運行狀況和使用壽命，制定科學合理的維護計劃。維護計劃應包括維護項目、維護周期、維護責任人等內(nèi)容。2.日常巡查與維護定期對隧道設(shè)施設(shè)備進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施設(shè)備的故障和損壞。對隧道的結(jié)構(gòu)、防水排水、通風照明、消防設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)等進行維護保養(yǎng)，確保其正常運行。3.設(shè)備更新與改造根據(jù)隧道運營的實際需要和技術(shù)發(fā)展情況，及時對老化、落后的設(shè)施設(shè)備進行更新改造。采用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高隧道的運營管理水平和安全保障能力。（四）安全管理1.安全制度建設(shè)建立健全隧道安全管理制度，明確安全管理職責和工作流程。制定安全操作規(guī)程、應急預案等，加強對隧道運營安全的管理。2.安全教育培訓定期組織隧道運營管理人員和從業(yè)人員進行安全教育培訓，提高安全意識和應急處置能力。培訓內(nèi)容應包括安全法規(guī)、安全操作規(guī)程、應急救援知識等。3.安全檢查與隱患排查加強對隧道的安全檢查和隱患排查工作，建立安全檢查臺賬。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應及時采取措施進行整改，確保隧道運營安全。4.安全評估與風險防控定期對隧道進行安全評估，識別安全風險，采取有效的風險防控措施。根據(jù)安全評估結(jié)果，制定針對性的安全管理策略，不斷提高隧道的安全管理水平。（五）應急管理1.應急預案制定制定完善的隧道應急預案，明確應急組織機構(gòu)、應急響應程序、應急處置措施等內(nèi)容。應急預案應定期進行演練和修訂，確保其科學性、實用性和可操作性。2.應急救援隊伍建設(shè)建立專業(yè)的隧道應急救援隊伍，配備必要的應急救援設(shè)備和物資。加強應急救援隊伍的培訓和演練，提高應急救援能力。3.應急處置與恢復在隧道發(fā)生突發(fā)事件時，應立即啟動應急預案，迅速組織救援力量進行應急處置。及時疏散人員，搶救傷員，控制事故擴大。在事故處置結(jié)束后，應盡快組織恢復隧道正常運營。五、養(yǎng)護管理（一）養(yǎng)護計劃與標準1.養(yǎng)護計劃編制根據(jù)隧道的技術(shù)狀況和運營要求，編制年度養(yǎng)護計劃。養(yǎng)護計劃應包括養(yǎng)護項目、養(yǎng)護內(nèi)容、養(yǎng)護時間、養(yǎng)護資金等內(nèi)容。2.養(yǎng)護標準制定制定隧道養(yǎng)護技術(shù)標準和質(zhì)量驗收標準，明確養(yǎng)護工作的具體要求和質(zhì)量標準。養(yǎng)護標準應符合國家和行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求。（二）養(yǎng)護作業(yè)管理1.養(yǎng)護作業(yè)組織合理安排養(yǎng)護作業(yè)時間和作業(yè)方式，盡量減少對隧道交通的影響。養(yǎng)護作業(yè)前應制定詳細的作業(yè)方案，設(shè)置明顯的安全警示標志，確保養(yǎng)護作業(yè)安全。2.養(yǎng)護質(zhì)量控制加強對養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量的控制，建立養(yǎng)護質(zhì)量檢查制度。對養(yǎng)護工程的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗檢測，確保養(yǎng)護工程質(zhì)量符合要求。3.養(yǎng)護檔案管理建立健全隧道養(yǎng)護檔案，記錄養(yǎng)護工作的全過程。養(yǎng)護檔案應包括養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護記錄、檢測報告、維修臺賬等內(nèi)容，為隧道養(yǎng)護管理提供依據(jù)。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機制1.內(nèi)部監(jiān)督檢查隧道運營管理機構(gòu)應建立內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期對隧道的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護等工作進行監(jiān)督檢查。及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保各項工作符合要求。2.行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查行業(yè)主管部門應加強對隧道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對隧道運營管理機構(gòu)進行檢查評估。對發(fā)現(xiàn)的問題，責令限期整改，并依法進行處理。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對隧道管理工作進行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受公眾的投訴和建議。對公眾反映的問題，及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。（二）考核評價體系1.考核指標設(shè)定建立隧道管理考核評價體系，設(shè)定科學合理的考核指標?？己酥笜藨ò踩芾怼⑦\營效率、設(shè)施維護、服務(wù)質(zhì)量等方面的