云南林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)云南林地的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》以及國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理、利用及其相關(guān)活動。本辦法所稱林地，是指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則林地管理應(yīng)當(dāng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，確保森林資源的可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡。2.嚴(yán)格保護(hù)原則嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，加強(qiáng)對林地的保護(hù)，防止非法占用、破壞林地行為的發(fā)生。3.合理利用原則在保護(hù)好林地的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用林地資源，提高林地利用效率，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.依法管理原則林地管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理體制省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全省林地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。州（市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)林地的相關(guān)管理工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好林地管理的相關(guān)工作。二、林地保護(hù)（一）林地分類保護(hù)1.公益林保護(hù)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定公益林范圍，實行嚴(yán)格保護(hù)。公益林包括防護(hù)林和特種用途林。加強(qiáng)公益林的撫育、管理和監(jiān)測，禁止任何單位和個人擅自改變公益林性質(zhì)、用途或者進(jìn)行破壞公益林的活動。2.商品林保護(hù)商品林應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求，合理確定經(jīng)營方向，科學(xué)經(jīng)營，集約管理，提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。鼓勵商品林經(jīng)營者采用先進(jìn)適用的造林技術(shù)、經(jīng)營管理模式和可持續(xù)經(jīng)營措施，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。（二）林地用途管制1.嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為非林地除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，禁止任何單位和個人擅自將林地轉(zhuǎn)為耕地、建設(shè)用地等非林地。建設(shè)項目確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林地征占用審批手續(xù)。2.明確林地使用限制在林地上進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征收、征用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。（三）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)林地管理生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的林地，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)，禁止任何破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)林地的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。三、林地權(quán)屬管理（一）林地權(quán)屬登記1.登記范圍林地所有權(quán)、使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行登記。2.登記程序林地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，提交相關(guān)材料。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起，在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行審核，對符合登記條件的予以登記，核發(fā)證書；對不符合登記條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）林地權(quán)屬爭議處理1.爭議處理原則林地權(quán)屬爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。處理林地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)堅持尊重歷史、面對現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、有利經(jīng)營管理、有利社會穩(wěn)定的原則。2.爭議處理程序當(dāng)事人對林地權(quán)屬有爭議的，可以向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出處理申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并進(jìn)行調(diào)查取證，組織當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由受理機(jī)關(guān)提出處理意見，報同級人民政府作出處理決定。當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。四、林地利用管理（一）林地規(guī)劃1.規(guī)劃編制縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)利用規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、利用方向和布局，以及林地保護(hù)和利用的具體措施。2.規(guī)劃實施林地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改或者調(diào)整規(guī)劃。確需修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）林地經(jīng)營利用1.經(jīng)營主體管理從事林地經(jīng)營利用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式進(jìn)行經(jīng)營。鼓勵和支持林地經(jīng)營者采用科學(xué)合理的經(jīng)營模式，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林地經(jīng)營效益。2.經(jīng)營活動規(guī)范在林地上進(jìn)行造林、撫育、采伐、更新等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保林地質(zhì)量不降低，生態(tài)環(huán)境不受破壞。禁止在林地上非法采挖野生植物、獵捕野生動物等破壞森林資源的行為。（三）林地流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)原則林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變林地的用途和性質(zhì)。2.流轉(zhuǎn)方式林地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式進(jìn)行。3.流轉(zhuǎn)程序林地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門備案。林地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、林地用途、違約責(zé)任等內(nèi)容。五、林地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林地保護(hù)、管理和利用情況的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責(zé)：1.宣傳、貫徹執(zhí)行有關(guān)林地保護(hù)管理的法律法規(guī)和政策；2.監(jiān)督檢查林地保護(hù)利用規(guī)劃的實施情況；3.審核林地征占用申請，依法查處非法占用、破壞林地等違法行為；4.監(jiān)督檢查林地經(jīng)營利用活動，依法查處違反林地經(jīng)營利用規(guī)定的行為；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查林業(yè)主管部門有權(quán)進(jìn)入林地現(xiàn)場，對林地的保護(hù)、管理和利用情況進(jìn)行檢查。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。2.調(diào)查取證林業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以采取拍照、錄像、錄音、測量、查閱資料等方式進(jìn)行調(diào)查取證。3.責(zé)令整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個人限期整改。對逾期不整改或者整改不到位的，依法予以處罰。（三）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：（1）擅自改變林地用途的；（2）非法占用林地的；（3）破壞林地植被的；（4）在林地上進(jìn)行非法采挖、獵捕等破壞森林資源行為的；（5）未按照規(guī)定辦理林地流轉(zhuǎn)備案手續(xù)的；（6）其他違反林地保護(hù)管理規(guī)定的行為。2.處罰措施對違法行為，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令限期恢復(fù)原狀、責(zé)令停止違法行為等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途、非法占用林地等行為，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.對破壞林地植被、在林地上進(jìn)行非法采挖獵捕等行為，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處毀壞林地每平方米10元以上30元以下的罰款。3.對未按照規(guī)定辦理林地流轉(zhuǎn)備案手續(xù)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。4.林業(yè)主管部門及其工作人員在林地管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因非法占用、破壞林地等行為給他人造成損失的，