人防改造管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司/組織的人防改造管理，確保人防設(shè)施符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，有效發(fā)揮人防功能，保障人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有涉及人防改造的項(xiàng)目，包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建等人防工程設(shè)施的改造活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)人防工程建設(shè)、使用、維護(hù)管理的法律法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保人防改造活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則把保障人員生命安全和工程安全放在首位，在改造過(guò)程中采取有效的安全防護(hù)措施，避免發(fā)生安全事故。3.功能完備原則改造后的人防設(shè)施應(yīng)具備完整的防空、防護(hù)功能，滿足戰(zhàn)時(shí)和應(yīng)急情況下的使用要求。4.質(zhì)量保證原則嚴(yán)格把控改造工程質(zhì)量，選用合格的材料和設(shè)備，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。二、管理職責(zé)（一）公司/組織管理層1.負(fù)責(zé)審批人防改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、方案等重大事項(xiàng)，確保改造項(xiàng)目符合公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和人防管理要求。2.協(xié)調(diào)解決人防改造過(guò)程中涉及的外部關(guān)系，如與政府人防主管部門、相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)。（二）人防管理部門1.負(fù)責(zé)制定和完善公司/組織的人防改造管理制度和流程，并監(jiān)督執(zhí)行。2.參與人防改造項(xiàng)目的前期論證、方案設(shè)計(jì)審核等工作，提出人防專業(yè)方面的意見(jiàn)和建議。3.負(fù)責(zé)對(duì)人防改造項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保改造工程符合人防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。4.組織對(duì)改造后的人防設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改落實(shí)。（三）項(xiàng)目部門1.作為人防改造項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施改造工程，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。2.負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.整理和歸檔人防改造項(xiàng)目的相關(guān)資料，包括立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。（四）設(shè)計(jì)單位1.根據(jù)公司/組織的需求和人防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行人防改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，確保設(shè)計(jì)方案科學(xué)合理、安全可靠。2.配合項(xiàng)目部門進(jìn)行技術(shù)交底，解答施工過(guò)程中涉及的設(shè)計(jì)問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。（五）施工單位1.嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行人防改造工程施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，加強(qiáng)施工安全管理，確保施工過(guò)程安全無(wú)事故。3.負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的材料采購(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試等工作，確保所使用的材料和設(shè)備符合質(zhì)量要求。（六）監(jiān)理單位1.對(duì)人防改造項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等，確保施工符合規(guī)范和合同要求。2.對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過(guò)程中的問(wèn)題，定期向公司/組織匯報(bào)監(jiān)理情況。3.協(xié)助組織工程驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督整改落實(shí)情況。三、項(xiàng)目立項(xiàng)（一）立項(xiàng)申請(qǐng)1.各部門根據(jù)公司/組織發(fā)展需要或人防設(shè)施實(shí)際狀況，提出人防改造項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括改造的必要性、改造內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效果等。2.立項(xiàng)申請(qǐng)需經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)人防管理部門。（二）立項(xiàng)審核1.人防管理部門收到立項(xiàng)申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括是否符合人防法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求、是否滿足公司/組織實(shí)際需求、投資預(yù)算是否合理等。2.對(duì)于重大人防改造項(xiàng)目，人防管理部門應(yīng)會(huì)同公司/組織管理層、財(cái)務(wù)部門等進(jìn)行聯(lián)合審核，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。3.經(jīng)審核通過(guò)的立項(xiàng)申請(qǐng)，由人防管理部門下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件，明確項(xiàng)目名稱、改造內(nèi)容、實(shí)施部門、完成時(shí)間等。四、方案設(shè)計(jì)（一）設(shè)計(jì)委托1.項(xiàng)目部門根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行人防改造項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。2.在設(shè)計(jì)委托合同中，應(yīng)明確設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式等條款，并要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照國(guó)家和地方人防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。（二）方案編制1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，充分了解既有工程狀況和改造需求，編制詳細(xì)的人防改造設(shè)計(jì)方案。2.設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括工程概況、改造依據(jù)、改造內(nèi)容及具體設(shè)計(jì)措施、防護(hù)功能分析、安全保障措施、工程概算等內(nèi)容，并附設(shè)計(jì)圖紙。（三）方案評(píng)審1.人防管理部門組織項(xiàng)目部門、設(shè)計(jì)單位、相關(guān)專家等對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審重點(diǎn)包括方案是否符合人防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否滿足使用功能要求、技術(shù)措施是否可行、工程造價(jià)是否合理等。2.設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善，直至通過(guò)評(píng)審。修改后的設(shè)計(jì)方案經(jīng)項(xiàng)目部門、人防管理部門審核簽字后，作為項(xiàng)目施工的依據(jù)。五、施工管理（一）施工招標(biāo)1.項(xiàng)目部門按照公司/組織相關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定，對(duì)人防改造項(xiàng)目的施工進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好業(yè)績(jī)的施工單位。2.招標(biāo)文件中應(yīng)明確工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、付款方式、安全文明施工要求等內(nèi)容，并要求施工單位編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)。（二）合同簽訂1.根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，項(xiàng)目部門與中標(biāo)的施工單位簽訂施工合同。施工合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.施工單位應(yīng)按照合同約定向項(xiàng)目部門提交履約保證金，以確保合同的順利履行。（三）施工準(zhǔn)備1.施工單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)組織施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，熟悉施工圖紙和施工規(guī)范，明確施工要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)要求，做好施工場(chǎng)地的“三通一平”工作，搭建臨時(shí)設(shè)施，準(zhǔn)備施工材料和設(shè)備。3.項(xiàng)目部門應(yīng)協(xié)調(diào)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)方，對(duì)施工單位的施工準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，符合要求后方可開(kāi)工。（四）施工過(guò)程監(jiān)督1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)人防改造項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度等情況。2.人防管理部門應(yīng)不定期對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)于違反人防法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為，應(yīng)責(zé)令施工單位立即停止整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.項(xiàng)目部門應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保工程順利進(jìn)行。如涉及設(shè)計(jì)變更、工程簽證等事項(xiàng)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（五）工程變更管理1.施工過(guò)程中如需對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，施工單位應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明變更的原因、內(nèi)容及對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的影響。2.項(xiàng)目部門組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。審核通過(guò)后，報(bào)人防管理部門審批。3.經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，應(yīng)及時(shí)通知施工單位實(shí)施，并調(diào)整相應(yīng)的工程預(yù)算和工期。六、質(zhì)量控制（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.人防改造工程應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方現(xiàn)行的人防工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證措施，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）材料設(shè)備質(zhì)量控制1.施工單位采購(gòu)的材料和設(shè)備應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并具有產(chǎn)品合格證書(shū)、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等質(zhì)量證明文件。2.材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)，施工單位應(yīng)通知監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)材料和設(shè)備的品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量證明文件等進(jìn)行檢查，必要時(shí)進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢。3.對(duì)不合格的材料和設(shè)備，應(yīng)及時(shí)退場(chǎng)處理，嚴(yán)禁用于工程建設(shè)。（三）施工質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保各分項(xiàng)工程質(zhì)量符合要求。每道工序完成后，應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的旁站監(jiān)理，對(duì)關(guān)鍵工序、隱蔽工程等應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。對(duì)施工質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)責(zé)令施工單位整改，整改合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。3.人防管理部門應(yīng)定期組織對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)督促整改，并跟蹤復(fù)查整改情況。（四）質(zhì)量驗(yàn)收1.人防改造工程完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向項(xiàng)目部門提交工程竣工報(bào)告。2.項(xiàng)目部門組織監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)方對(duì)工程進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目部門向人防管理部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。3.人防管理部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)按照人防工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對(duì)工程質(zhì)量、防護(hù)功能、設(shè)備運(yùn)行等情況進(jìn)行全面檢查。4.對(duì)竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，施工單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可通過(guò)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的工程，應(yīng)出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。七、安全管理（一）安全責(zé)任1.施工單位是人防改造項(xiàng)目施工安全的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，確保施工安全。2.施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。3.項(xiàng)目部門、監(jiān)理單位等應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）安全措施1.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。2.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用電、垂直運(yùn)輸設(shè)備、腳手架等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)制定專項(xiàng)安全施工方案，并嚴(yán)格按照方案實(shí)施。3.加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。施工人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)禁違章作業(yè)。（三）安全檢查1.施工單位應(yīng)定期進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)立即整改，并做好記錄。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)督促施工單位整改。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)下達(dá)停工整改通知，并及時(shí)向項(xiàng)目部門和人防管理部門報(bào)告。3.人防管理部門應(yīng)不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行抽查，對(duì)存在安全問(wèn)題的項(xiàng)目責(zé)令限期整改，對(duì)整改不力的單位依法依規(guī)進(jìn)行處理。（四）安全事故處理1.施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向項(xiàng)目部門和相關(guān)部門報(bào)告。2.項(xiàng)目部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和防范措施。3.對(duì)發(fā)生安全事故的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。八、進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的人防改造項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)包括各分項(xiàng)工程的開(kāi)工時(shí)間、完成時(shí)間、關(guān)鍵工序的控制時(shí)間等內(nèi)容，并繪制進(jìn)度橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖。2.進(jìn)度計(jì)劃經(jīng)項(xiàng)目部門、監(jiān)理單位審核后，作為工程進(jìn)度控制的依據(jù)。（二）進(jìn)度跟蹤與調(diào)整1.項(xiàng)目部門和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)比實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差異。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度滯后，應(yīng)及時(shí)分析原因，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整。2.施工單位應(yīng)根據(jù)進(jìn)度跟蹤情況，及時(shí)調(diào)整施工組織和資源配置，確保工程進(jìn)度滿足合同要求。如因不可抗力或其他非施工單位原因?qū)е逻M(jìn)度滯后，施工單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目部門和監(jiān)理單位報(bào)告，并提出合理的工期順延申請(qǐng)。（三）進(jìn)度協(xié)調(diào)1.項(xiàng)目部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中影響工程進(jìn)度的各種問(wèn)題，如施工場(chǎng)地條件、材料設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計(jì)變更等。2.各參建單位之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)工程進(jìn)度。九、造價(jià)管理（一）造價(jià)預(yù)算編制1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)方案，編制人防改造項(xiàng)目的工程概算。工程概算應(yīng)包括工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等內(nèi)容，并明確各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2.項(xiàng)目部門根據(jù)工程概算和招標(biāo)控制價(jià)編制要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的工程概算范圍內(nèi)。（二）造價(jià)控制1.施工單位應(yīng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方式和造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制工程成本。如因設(shè)計(jì)變更、工程簽證等原因?qū)е鹿こ淘靸r(jià)增加，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的審核，對(duì)施工單位提交的工程款支付申請(qǐng)進(jìn)行審核把關(guān)，確保工程造價(jià)合理合規(guī)。3.項(xiàng)目部門應(yīng)定期對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)偏差并采取措施進(jìn)行調(diào)整。如發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)超支，應(yīng)及時(shí)查明原因，提出整改意見(jiàn)，并報(bào)公司/組織管理層審批。（三）結(jié)算審核1.人防改造工程完工后，施工單位應(yīng)按照合同約定編制工程結(jié)算報(bào)告，并提交項(xiàng)目部門。2.項(xiàng)目部門委托造價(jià)咨詢單位對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核。造價(jià)咨詢單位應(yīng)根據(jù)合同約定、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程簽證等資料，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行全面審核，出具審核報(bào)告。3.工程結(jié)算審核結(jié)果經(jīng)項(xiàng)目部門、施工單位雙方確認(rèn)后，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。十、檔案管理（一）檔案收集1.人防改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各參建單位應(yīng)按照檔案管理要求，及時(shí)收集、整理各自形成的檔案資料。檔案資料應(yīng)包括立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。2.施工單位應(yīng)在工程竣工后，將整理好的檔案資料移交項(xiàng)目部門。項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)對(duì)所有檔案資料進(jìn)行匯總整理。（二）檔案整理與歸檔1.項(xiàng)目部門應(yīng)按照檔案管理的分