云南概算管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為加強云南省建設項目概算管理，合理確定和有效控制建設項目投資，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合云南省實際情況，制定本辦法。2.本辦法旨在規(guī)范云南省各類建設項目從前期決策到竣工交付全過程的概算管理活動，確保建設項目投資的科學性、合理性和合規(guī)性。（二）適用范圍1.本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)的所有新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資建設項目，包括但不限于工業(yè)、交通、能源、水利、市政、教育、衛(wèi)生、文化等各類項目。2.涵蓋政府投資項目、企業(yè)投資項目以及使用國有資金投資或者國家融資的項目等不同投資主體的建設項目。（三）基本原則1.合法性原則建設項目概算管理必須嚴格遵守國家和云南省的法律法規(guī)，確保項目建設符合法定程序和要求。2.科學性原則運用科學的方法和合理的指標體系進行概算編制和審查，保證概算準確反映項目建設的實際需求和投資規(guī)模。3.合理性原則在滿足項目功能和質(zhì)量要求的前提下，合理確定建設項目的投資，避免高估冒算或不合理節(jié)約。4.全過程控制原則對建設項目從可行性研究階段到竣工驗收階段的全過程進行概算管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中的問題。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和云南省現(xiàn)行的有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。2.國家和云南省頒發(fā)的建設項目概算編制規(guī)定、概算指標、預算定額、費用定額等計價依據(jù)。3.經(jīng)批準的建設項目可行性研究報告、初步設計文件及相關(guān)資料。4.工程所在地的自然、技術(shù)、經(jīng)濟條件等基礎資料。5.市場價格信息及有關(guān)費用調(diào)整的規(guī)定。（二）編制內(nèi)容1.工程費用包括建筑工程費、安裝工程費、設備及工器具購置費等，應根據(jù)設計文件和工程量計算規(guī)則準確計算。2.工程建設其他費用涵蓋土地征用及補償費、建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、招投標費、可行性研究費等各項費用，按照相關(guān)規(guī)定和標準計列。3.預備費包括基本預備費和價差預備費，應根據(jù)項目的復雜程度、風險因素等合理估算。4.建設期利息根據(jù)項目資金來源、貸款額度、貸款利率和建設期等因素計算。（三）編制程序1.項目建設單位應委托具有相應資質(zhì)的設計單位或造價咨詢機構(gòu)進行概算編制。2.編制單位應收集和整理相關(guān)基礎資料，進行現(xiàn)場勘查，了解項目實際情況。3.根據(jù)設計文件和計價依據(jù)，按照規(guī)定的編制方法和程序進行概算編制，形成初步概算成果。4.編制單位應對初步概算成果進行內(nèi)部審核，確保概算的準確性和完整性。5.將審核后的概算文件提交給項目建設單位，建設單位組織相關(guān)部門和專家進行審查。三、概算審批（一）審批主體1.政府投資項目的概算由發(fā)展改革部門審批。2.企業(yè)投資項目中，使用國有資金投資或者國家融資的項目，其概算由發(fā)展改革部門審批；其他企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主決策，但應報發(fā)展改革部門備案。（二）審批內(nèi)容1.概算編制依據(jù)是否符合國家和云南省的有關(guān)規(guī)定。2.概算內(nèi)容是否完整，費用計算是否準確。3.項目建設規(guī)模、標準、投資是否符合可行性研究報告及相關(guān)批復文件的要求。4.預備費、建設期利息等的計取是否合理。（三）審批程序1.項目建設單位應向?qū)徟块T提交概算審批申請，并附具完整的概算文件及相關(guān)資料。2.審批部門收到申請后，應組織相關(guān)專業(yè)人員進行審查，必要時可委托中介機構(gòu)進行評估。3.審查過程中，如發(fā)現(xiàn)概算存在問題，審批部門應及時反饋給項目建設單位，要求其進行調(diào)整和補充。4.項目建設單位根據(jù)反饋意見對概算進行修改完善后，再次提交審批部門。5.審批部門對修改后的概算進行審核，如符合要求，予以批復；如仍不符合要求，應繼續(xù)要求項目建設單位整改，直至通過審批。四、概算執(zhí)行（一）嚴格控制投資1.項目建設單位應嚴格按照批準的概算進行項目建設，不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內(nèi)容。2.如因特殊原因確需調(diào)整概算的，應按照規(guī)定的程序報原審批部門批準。（二）加強資金管理1.建設項目資金應?？顚Ｓ?，嚴格按照財務制度進行管理和核算。2.項目建設單位應建立健全資金使用監(jiān)督機制，確保資金使用的合理性和合規(guī)性。（三）定期檢查與分析1.項目建設單位應定期對概算執(zhí)行情況進行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中存在的問題。2.檢查內(nèi)容包括工程進度、投資完成情況、費用支出情況等，分析偏差原因，采取有效措施進行糾正。五、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力因素導致原概算不能滿足項目建設實際需要。2.經(jīng)批準的設計變更引起工程費用增加。3.其他合理原因需要調(diào)整概算的情況。（二）調(diào)整程序1.項目建設單位應在上述情況發(fā)生后及時向原審批部門提出概算調(diào)整申請，并附具相關(guān)證明材料。2.審批部門收到申請后，應組織相關(guān)部門和專家進行審查，必要時可委托中介機構(gòu)進行評估。3.審查通過后，審批部門下達概算調(diào)整批復文件，項目建設單位按照批復文件進行概算調(diào)整。（三）調(diào)整范圍與幅度1.概算調(diào)整應嚴格控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，主要調(diào)整因上述原因引起的工程費用增加部分。2.調(diào)整幅度應根據(jù)實際情況合理確定，確保調(diào)整后的概算仍能準確反映項目建設的實際投資需求。六、監(jiān)督管理（一）部門職責1.發(fā)展改革部門負責對建設項目概算管理工作進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，審批政府投資項目概算，指導和規(guī)范企業(yè)投資項目概算管理。2.財政部門負責對建設項目資金使用情況進行監(jiān)督管理，審核項目財務決算，參與概算審查和調(diào)整工作。3.審計部門負責對建設項目概算執(zhí)行情況和資金使用情況進行審計監(jiān)督。4.行業(yè)主管部門負責對本行業(yè)建設項目概算管理工作進行指導和監(jiān)督，配合相關(guān)部門做好概算審查和調(diào)整工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查各部門按照職責分工，定期對建設項目概算管理情況進行檢查，檢查內(nèi)容包括概算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)。2.專項檢查針對重點建設項目或存在問題較多的項目，開展專項檢查，深入查找問題，提出整改要求。3.日常監(jiān)管通過項目建設單位報送的資料、報表等，對項目概算管理情況進行日常跟蹤監(jiān)管。（三）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定，擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內(nèi)容或未經(jīng)批準擅自調(diào)整概算的項目建設單位，發(fā)展改革部門應責令其限期整改，并視情節(jié)輕重給予相應的處罰。2.對編制單位在概算編制過程中弄虛作假、高估冒算的，由相關(guān)部門依法予以處罰