供水水源管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供水水源管理，保障城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，維護(hù)水資源可持續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)供水水源的規(guī)劃、保護(hù)、監(jiān)督和管理等活動。本辦法所稱供水水源，是指為城鄉(xiāng)供水提供原水的地表水、地下水等水資源。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則遵循水資源綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、水資源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，合理確定供水水源布局和規(guī)模。2.保護(hù)優(yōu)先原則將供水水源保護(hù)放在首位，采取有效措施，防止水源污染和破壞，確保水源水質(zhì)安全。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，提高供水水源管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，保障供水安全可靠。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與供水水源保護(hù)和管理，增強(qiáng)公眾的水資源保護(hù)意識，共同維護(hù)供水水源安全。二、供水水源規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃，編制供水水源規(guī)劃。供水水源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀評價、需求預(yù)測、水源選擇、供水工程布局、水資源保護(hù)措施等內(nèi)容。2.供水水源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，并報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的供水水源規(guī)劃是供水水源管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）水源地劃定1.根據(jù)供水水源規(guī)劃，由水行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)、國土資源等部門，劃定供水水源地保護(hù)區(qū)。供水水源地保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，具體范圍按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定，并向社會公告。2.在供水水源地保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)區(qū)的范圍和禁止行為。任何單位和個人不得擅自移動、破壞界標(biāo)和警示標(biāo)志。（三）應(yīng)急水源規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定供水水源應(yīng)急規(guī)劃，明確應(yīng)急供水水源的選址、建設(shè)、管理等措施，確保在供水水源突發(fā)事件時能夠及時提供應(yīng)急供水。2.應(yīng)急供水水源應(yīng)當(dāng)具備水量可靠、水質(zhì)安全、取水便捷等條件。鼓勵建設(shè)備用供水水源，提高供水保障能力。三、供水水源保護(hù)（一）一級保護(hù)區(qū)保護(hù)1.水質(zhì)保護(hù)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。禁止設(shè)置排污口，禁止向水體排放污水、垃圾和其他廢棄物。加強(qiáng)對一級保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)的監(jiān)測，確保水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2.生態(tài)保護(hù)保護(hù)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境，禁止破壞植被、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對水源地周邊的綠化和水土保持工作，減少水土流失對水源水質(zhì)的影響。（二）二級保護(hù)區(qū)保護(hù)1.水質(zhì)保護(hù)二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止從事經(jīng)營性取土和采石（砂）等活動。禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，防止農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。定期對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行處理。2.生態(tài)保護(hù)保護(hù)二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，限制開發(fā)建設(shè)活動，避免對水源地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。加強(qiáng)對水源地周邊農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，減少生活污水和垃圾對水源水質(zhì)的影響。（三）準(zhǔn)保護(hù)區(qū)保護(hù)1.水質(zhì)保護(hù)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；對已建成的對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少污染物排放。加強(qiáng)對工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源的監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。開展水源地周邊生態(tài)修復(fù)工作，提高水源地的自凈能力。2.生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)水源地生態(tài)平衡。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少化肥、農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。（四）其他保護(hù)措施1.水源涵養(yǎng)林建設(shè)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)部門，在供水水源地周邊建設(shè)水源涵養(yǎng)林，提高森林植被對水源的涵養(yǎng)和凈化能力。水源涵養(yǎng)林建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予必要的資金支持和政策保障。2.水土保持加強(qiáng)供水水源地周邊的水土保持工作，采取植樹種草、坡改梯、修建攔沙壩等措施，減少水土流失，防止土壤侵蝕對水源水質(zhì)的影響。3.農(nóng)業(yè)面源污染防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水水源地周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染，防止農(nóng)業(yè)面源污染對水源水質(zhì)造成破壞。4.生活污染治理住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供水水源地周邊農(nóng)村生活污水和垃圾的治理，完善污水處理設(shè)施和垃圾收集處理體系，提高農(nóng)村生活污水和垃圾的處理率，減少對水源水質(zhì)的污染。四、供水水源監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)供水水源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施供水水源保護(hù)規(guī)劃，監(jiān)督檢查供水水源保護(hù)措施的落實(shí)情況。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對供水水源地的水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為，確保水源水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.國土資源部門負(fù)責(zé)對供水水源地的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，防止因礦產(chǎn)資源開發(fā)等活動造成水源污染和地質(zhì)災(zāi)害。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對供水水源水質(zhì)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，確保供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供水水源的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)測與評估1.水質(zhì)監(jiān)測水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康等部門，建立健全供水水源水質(zhì)監(jiān)測體系，定期對供水水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的基本水質(zhì)指標(biāo)和其他相關(guān)指標(biāo)。水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展監(jiān)測工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行調(diào)查和處理，并及時向上級主管部門報告。2.水量監(jiān)測水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供水水源水量監(jiān)測制度，對供水水源的取水量、用水量等進(jìn)行監(jiān)測，掌握水源水量動態(tài)變化情況。3.水源地評估水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期對供水水源地進(jìn)行評估，分析水源地的水質(zhì)、水量、生態(tài)環(huán)境等狀況，評估水源地保護(hù)措施的實(shí)施效果。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整和完善水源地保護(hù)措施，確保水源地安全。（三）執(zhí)法檢查1.水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水水源保護(hù)情況的執(zhí)法檢查，依法查處各類違法行為。執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，出示執(zhí)法證件，文明執(zhí)法。2.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、供水水源應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定供水水源應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。供水水源應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。2.供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水水源應(yīng)急預(yù)案，制定本單位的應(yīng)急處置方案，并報水行政主管部門備案。（二）應(yīng)急處置措施1.水質(zhì)污染應(yīng)急處置當(dāng)供水水源發(fā)生水質(zhì)污染事件時，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康等部門進(jìn)行調(diào)查和處置。采取措施切斷污染源，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散；對受污染的水源進(jìn)行水質(zhì)凈化處理，確保供水水質(zhì)安全。及時向社會發(fā)布水質(zhì)污染信息，告知公眾采取必要的防護(hù)措施。2.水量短缺應(yīng)急處置當(dāng)供水水源出現(xiàn)水量短缺時，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，采取限制用水、調(diào)配水源、啟動應(yīng)急供水水源等措施，保障城鄉(xiāng)居民生活用水和重要單位的用水需求。加強(qiáng)對用水情況的監(jiān)測和管理，合理分配水資源，優(yōu)先保障居民生活用水。組織開展節(jié)水宣傳活動，提高公眾節(jié)水意識，減少不必要的用水浪費(fèi)。（三）應(yīng)急保障1.物資保障建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的水質(zhì)凈化藥劑、消毒設(shè)備、應(yīng)急供水設(shè)施等物資，確保應(yīng)急處置工作的需要。應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)定期檢查和維護(hù)，保證物資完好有效。2.技術(shù)保障加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等單位的合作，開展供水水源應(yīng)急技術(shù)研究，提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平。建立應(yīng)急技術(shù)咨詢專家?guī)?，為?yīng)急處置提供技術(shù)支持。3.人員保障加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)保持24小時待命狀態(tài)，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)事件。六、法律責(zé)任（一）違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，在供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級以上人民政府責(zé)令停止違法行為，限期拆除或者關(guān)閉；逾期不拆除或者不關(guān)閉的，依法強(qiáng)制拆除或者關(guān)閉，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并可處十萬元以上五十萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在供水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。4.違反本辦法規(guī)定，向供水水源水體排放污水、垃圾和其他廢棄物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。5.違反本辦法規(guī)定，破壞供水水源地地理界標(biāo)