農(nóng)村平房管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村平房的規(guī)范化管理，保障農(nóng)村居民的居住安全，合理利用農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村平房的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則確保農(nóng)村平房的結(jié)構(gòu)安全、消防安全、使用安全等，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則依據(jù)農(nóng)村總體規(guī)劃，合理布局平房建設(shè)，節(jié)約集約利用土地。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，實(shí)施農(nóng)村平房的各項(xiàng)管理工作。4.公眾參與原則鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與平房管理，充分聽取居民意見和建議，共同維護(hù)良好的農(nóng)村居住環(huán)境。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，組織編制農(nóng)村平房建設(shè)規(guī)劃，明確平房建設(shè)的區(qū)域布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等內(nèi)容。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需求，合理確定平房的選址、規(guī)模和層數(shù)，避免盲目建設(shè)和無(wú)序發(fā)展。（二）規(guī)劃審批1.農(nóng)村居民新建、改建、擴(kuò)建平房，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括建房申請(qǐng)書、宅基地使用證明、房屋設(shè)計(jì)圖紙等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容是否符合規(guī)劃要求。經(jīng)審核同意的，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。3.縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行審批，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，并核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因農(nóng)村發(fā)展需要調(diào)整平房建設(shè)規(guī)劃的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織論證，并征求相關(guān)部門和農(nóng)村居民的意見。2.規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃調(diào)整方案，相關(guān)部門和農(nóng)村居民應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村平房建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋結(jié)構(gòu)安全、功能齊全、質(zhì)量可靠。2.平房的層數(shù)一般不得超過(guò)三層，高度不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。房屋的建筑面積、間距、采光等應(yīng)符合相關(guān)要求。3.鼓勵(lì)采用節(jié)能、環(huán)保、新型建筑材料和技術(shù)，推廣綠色建筑，提高農(nóng)村平房的建設(shè)水平。（二）施工管理1.農(nóng)村居民自建平房，應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍或具備一定建筑技能的工匠進(jìn)行施工。施工隊(duì)伍或工匠應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)證書或技能證明。2.施工單位或工匠應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。在施工過(guò)程中，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施，保障施工人員和周邊居民的安全。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村平房建設(shè)施工的監(jiān)督檢查，定期巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過(guò)程中的違法違規(guī)行為，確保施工安全和工程質(zhì)量。（三）竣工驗(yàn)收1.農(nóng)村平房建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括工程竣工報(bào)告、施工單位資質(zhì)證明、工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)人員對(duì)竣工工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。3.未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的農(nóng)村平房，不得交付使用。四、產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.農(nóng)村居民自建平房竣工后，應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)材料，包括房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、土地使用證明、竣工驗(yàn)收合格證明等。2.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)ι暾?qǐng)材料進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合條件的，予以登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；對(duì)不符合條件的，不予登記，并書面說(shuō)明理由。3.農(nóng)村平房產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)明確房屋的所有權(quán)人、房屋坐落、建筑面積、用途等信息，確保產(chǎn)權(quán)清晰。（二）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)1.在符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的前提下，農(nóng)村平房的產(chǎn)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.農(nóng)村平房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變房屋的用途和土地性質(zhì)，受讓方應(yīng)符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村平房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛和違法違規(guī)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。（三）產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.農(nóng)村平房產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極協(xié)助當(dāng)事人解決產(chǎn)權(quán)糾紛，提供必要的調(diào)解和指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)涉及重大產(chǎn)權(quán)糾紛的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府相關(guān)部門，共同研究解決辦法。五、使用管理（一）用途管理1.農(nóng)村平房應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變房屋用途。確需改變用途的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并辦理變更手續(xù)。2.嚴(yán)禁將農(nóng)村平房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如開辦工廠、作坊、商店等，避免對(duì)農(nóng)村居民的生活環(huán)境造成影響。（二）居住安全管理1.農(nóng)村居民應(yīng)定期對(duì)平房進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的房屋，應(yīng)及時(shí)采取加固、修繕等措施，確保居住安全。2.嚴(yán)禁在農(nóng)村平房?jī)?nèi)私拉亂接電線、違規(guī)使用明火、堆放易燃易爆物品等，防止發(fā)生火災(zāi)事故。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村平房居住安全的宣傳教育，提高居民的安全意識(shí)和自我防范能力。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.農(nóng)村居民應(yīng)保持平房周邊環(huán)境整潔，定期清理垃圾、雜物，做到無(wú)亂堆亂放、無(wú)污水橫流。2.鼓勵(lì)農(nóng)村居民開展庭院綠化美化，改善居住環(huán)境。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村平房周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。六、維護(hù)管理（一）日常維護(hù)1.農(nóng)村居民作為平房的使用人，應(yīng)承擔(dān)日常維護(hù)責(zé)任，定期對(duì)房屋進(jìn)行檢查、修繕，確保房屋結(jié)構(gòu)安全和正常使用。2.平房的日常維護(hù)內(nèi)容包括房屋主體結(jié)構(gòu)的檢查、屋面防水的維修、門窗的保養(yǎng)、水電線路的檢查等。（二）定期檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門定期對(duì)農(nóng)村平房進(jìn)行安全檢查，一般每年不少于一次。檢查內(nèi)容包括房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、使用安全等方面。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令房屋所有人或使用人限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保隱患消除。（三）修繕改造1.農(nóng)村平房需要進(jìn)行修繕改造的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。2.修繕改造應(yīng)遵循安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，不得擅自改變房屋的主體結(jié)構(gòu)和外觀風(fēng)貌。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村平房修繕改造的監(jiān)督管理，確保修繕改造工程質(zhì)量和安全。七、拆除管理（一）拆除情形1.經(jīng)鑒定為危房且無(wú)修繕價(jià)值，嚴(yán)重影響居住安全的農(nóng)村平房，應(yīng)予以拆除。2.因農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、公共利益需要等原因，需要拆除的農(nóng)村平房。3.違反規(guī)劃建設(shè)、未經(jīng)審批擅自建設(shè)的農(nóng)村平房，應(yīng)依法予以拆除。（二）拆除程序1.對(duì)需要拆除的農(nóng)村平房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)提前發(fā)布拆除公告，告知房屋所有人或使用人拆除原因、拆除時(shí)間等相關(guān)事項(xiàng)。2.房屋所有人或使用人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除房屋。逾期未拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法組織強(qiáng)制拆除。3.在拆除過(guò)程中，應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和秩序維護(hù)工作，確保拆除工作安全、有序進(jìn)行。（三）拆除后的土地利用1.農(nóng)村平房拆除后，其土地應(yīng)按照農(nóng)村土地管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。屬于宅基地的，應(yīng)及時(shí)復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地。2.鼓勵(lì)對(duì)拆除后的土地進(jìn)行合理開發(fā)利用，如建設(shè)公共設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)等，提高土地利用效率。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)的處罰1.未經(jīng)規(guī)劃審批擅自建設(shè)農(nóng)村平房的，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)農(nóng)村平房的，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（二）對(duì)違反施工管理規(guī)定的處罰1.農(nóng)村居民自建平房選擇無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍或工匠施工的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可處一定數(shù)額的罰款。2.施工單位或工匠在施工過(guò)程中違反安全施工規(guī)范，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)違反產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定的處罰1.農(nóng)村平房未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記擅自使用的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)責(zé)令限期辦理登記手續(xù)；逾期不辦理的，可處一定數(shù)額的罰款。2.擅自改變農(nóng)村平房產(chǎn)權(quán)用途或違規(guī)流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并可處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。（四）對(duì)違反使用管理規(guī)定的處罰1.擅自改變農(nóng)村平房用途的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處一定數(shù)額的罰款。2.在農(nóng)村平房?jī)?nèi)存在安全隱患或違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期整改；逾期不整改的，可處相應(yīng)罰款。