出讓土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強出讓土地的管理，規(guī)范土地出讓行為，合理配置土地資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保土地出讓活動合法合規(guī)進(jìn)行。2.公開公平公正原則土地出讓信息公開透明，競買人機會均等，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行操作，保障交易結(jié)果公正。3.節(jié)約集約原則鼓勵和引導(dǎo)土地使用者節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。4.合理利用原則根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，合理確定土地用途和開發(fā)強度，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。二、土地出讓計劃與方案（一）出讓計劃編制1.土地管理部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地市場需求狀況，會同相關(guān)部門編制年度土地出讓計劃。2.年度土地出讓計劃應(yīng)明確出讓土地的位置、面積、用途、出讓方式、供地時間等內(nèi)容。（二）出讓方案制定1.對于列入年度土地出讓計劃的地塊，土地管理部門應(yīng)制定具體的出讓方案。2.出讓方案應(yīng)包括地塊基本情況、出讓條件、出讓方式、競買人資格要求、出讓程序、土地交付時間和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.在制定出讓方案時，應(yīng)充分考慮土地的規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)政策以及公共利益需求等因素。（三）計劃與方案審批1.年度土地出讓計劃和出讓方案應(yīng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.經(jīng)批準(zhǔn)的土地出讓計劃和出讓方案應(yīng)及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。三、土地出讓方式（一）招標(biāo)出讓1.招標(biāo)出讓是指市、縣人民政府土地管理部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。2.招標(biāo)出讓應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。3.出讓人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)地塊的情況，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、土地使用條件、標(biāo)書格式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。4.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。5.出讓人應(yīng)組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書的要求與出讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。（二）拍賣出讓1.拍賣出讓是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。2.拍賣出讓應(yīng)遵循公開、公平、公正和價高者得的原則。3.出讓人應(yīng)根據(jù)拍賣地塊的情況，編制拍賣文件。拍賣文件應(yīng)包括拍賣公告、競買須知、土地使用條件、標(biāo)書格式、拍賣規(guī)則和程序等內(nèi)容。4.競買人應(yīng)按照拍賣文件的要求辦理競買手續(xù)，并在規(guī)定的時間內(nèi)參加拍賣活動。5.出讓人應(yīng)組織拍賣活動，按照拍賣規(guī)則和程序進(jìn)行拍賣。拍賣活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)與競得人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。（三）掛牌出讓1.掛牌出讓是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。2.掛牌出讓應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。3.出讓人應(yīng)根據(jù)掛牌地塊的情況，編制掛牌文件。掛牌文件應(yīng)包括掛牌公告、競買須知、土地使用條件、標(biāo)書格式、掛牌規(guī)則和程序等內(nèi)容。4.競買人應(yīng)按照掛牌文件的要求辦理競買手續(xù)，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交報價單。5.出讓人應(yīng)在掛牌期限截止時，根據(jù)出價結(jié)果確定競得人。競得人應(yīng)按照成交確認(rèn)書的要求與出讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。（四）協(xié)議出讓1.協(xié)議出讓是指市、縣人民政府土地管理部門以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2.協(xié)議出讓應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。3.出讓人應(yīng)根據(jù)協(xié)議出讓地塊的情況，制定協(xié)議出讓方案。協(xié)議出讓方案應(yīng)包括地塊基本情況、出讓條件、出讓價格、出讓方式、受讓方資格要求等內(nèi)容。4.出讓人應(yīng)與意向用地者協(xié)商一致后，簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。四、土地出讓程序（一）出讓前期準(zhǔn)備1.土地管理部門應(yīng)按照土地出讓計劃和方案，做好出讓地塊的前期準(zhǔn)備工作，包括土地征收、拆遷安置、土地平整等。2.對擬出讓地塊進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪，確保土地權(quán)屬清晰、面積準(zhǔn)確。（二）出讓信息發(fā)布1.土地管理部門應(yīng)通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、報刊等媒體，及時發(fā)布土地出讓信息。2.出讓信息應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、出讓條件、出讓方式、競買人資格要求、報名時間、地點和方式等內(nèi)容。（三）競買申請與資格審查1.競買人應(yīng)在規(guī)定的報名時間內(nèi)，向土地管理部門提交競買申請，并按要求提供相關(guān)資料。2.土地管理部門應(yīng)按照競買人資格要求，對競買人提交的申請資料進(jìn)行審查，確定競買人資格。（四）出讓文件獲取1.經(jīng)資格審查合格的競買人，可在規(guī)定的時間內(nèi)獲取出讓文件。2.出讓文件應(yīng)包括出讓公告、競買須知、土地使用條件、標(biāo)書格式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。（五）現(xiàn)場踏勘與答疑1.出讓人應(yīng)組織競買人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，向競買人介紹出讓地塊的基本情況和周邊環(huán)境。2.競買人對出讓文件有疑問的，可在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面答疑申請，出讓人應(yīng)及時給予解答。（六）投標(biāo)、競買與報價1.采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地的，競買人應(yīng)按照出讓文件的要求編制投標(biāo)文件、辦理競買手續(xù)，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件、參加競買活動或提交報價單。2.出讓人應(yīng)按照規(guī)定的程序組織開標(biāo)、評標(biāo)、拍賣或掛牌活動。（七）成交確認(rèn)與合同簽訂1.招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果、拍賣結(jié)果或掛牌結(jié)果，確定中標(biāo)人、競得人，并向其發(fā)出成交確認(rèn)書。2.中標(biāo)人、競得人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)與出讓人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。（八）出讓金繳納與土地交付1.中標(biāo)人、競得人應(yīng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同的約定，按時足額繳納土地出讓金。2.出讓人應(yīng)按照合同約定的時間和標(biāo)準(zhǔn)，將出讓土地交付給土地使用者。五、土地出讓合同管理（一）合同簽訂1.國有土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.出讓合同應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、出讓方式、出讓年限、土地用途、土地使用條件、出讓金及支付方式、土地交付時間和標(biāo)準(zhǔn)、雙方的違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）合同履行1.土地使用者應(yīng)按照出讓合同的約定，按時足額繳納土地出讓金，并按照土地使用條件開發(fā)利用土地。2.出讓人應(yīng)按照出讓合同的約定，按時交付土地，并協(xié)助土地使用者辦理相關(guān)手續(xù)。（三）合同變更與解除1.在出讓合同履行過程中，因特殊原因需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.符合法律法規(guī)規(guī)定的條件下，出讓合同可以解除。解除合同的，雙方應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（四）合同糾紛處理1.雙方在履行出讓合同過程中發(fā)生糾紛的，應(yīng)首先通過協(xié)商解決。2.協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。六、土地出讓金管理（一）出讓金征收1.土地出讓金應(yīng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方式征收。2.出讓人應(yīng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同的約定，及時足額征收土地出讓金。（二）出讓金使用1.土地出讓金應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定使用，主要用于城市建設(shè)、土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2.出讓金使用應(yīng)納入財政預(yù)算管理，接受財政、審計等部門的監(jiān)督。（三）出讓金核算與監(jiān)管1.土地管理部門應(yīng)建立健全土地出讓金核算制度，準(zhǔn)確核算土地出讓金收入和支出。2.財政、審計等部門應(yīng)加強對土地出讓金使用情況的監(jiān)督檢查，確保出讓金?？顚Ｓ?。七、土地開發(fā)利用監(jiān)管（一）開發(fā)利用要求1.土地使用者應(yīng)按照出讓合同約定的土地用途、開發(fā)強度等要求進(jìn)行開發(fā)利用。2.嚴(yán)禁擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為。（二）監(jiān)督檢查1.土地管理部門應(yīng)加強對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，定期對土地使用者的開發(fā)利用情況進(jìn)行巡查。2.對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，要求土地使用者限期整改。（三）閑置土地處置1.對閑置土地，土地管理部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。2.處置方式包括征繳土地閑置費、無償收回土地使用權(quán)等。八、法律責(zé)任（一）出讓人責(zé)任1.出讓人在土地出讓過程中，違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.對因出讓人過錯給競買人或其他利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。（二）競買人責(zé)任1.競買人在土地出讓活動中，違反法律法規(guī)規(guī)定或出讓文件要求的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.對通過不正當(dāng)手段取得土地使用權(quán)的，