全市低保管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市最低生活保障（以下簡稱低保）管理工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保低保制度公平、公正、公開實(shí)施，精準(zhǔn)識別救助對象，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助程序，提高救助資金使用效益，使低保制度真正成為困難群眾基本生活的“兜底網(wǎng)”。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)低保的申請、審核、審批、發(fā)放、管理及監(jiān)督等工作。凡持有本市常住戶口的居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請低保。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則對符合低保條件的家庭，要及時(shí)納入保障范圍，確保無一人因生活困難而得不到救助。2.公平公正原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保政策執(zhí)行公平公正，杜絕關(guān)系保、人情保等違規(guī)現(xiàn)象。3.動(dòng)態(tài)管理原則建立健全低保對象定期核查機(jī)制，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇，做到有進(jìn)有出、應(yīng)退盡退。4.公開透明原則低保政策、辦理程序、保障對象等信息要全面公開，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。二、低保標(biāo)準(zhǔn)（一）制定依據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)、居民生活消費(fèi)支出等因素確定，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時(shí)調(diào)整。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整程序1.市民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，根據(jù)相關(guān)因素進(jìn)行綜合評估，提出低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。2.調(diào)整方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。（三）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)本市現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)為[具體標(biāo)準(zhǔn)金額]元/月·人。三、申請與受理（一）申請條件1.持有本市常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本市規(guī)定的相關(guān)條件。（二）申請材料1.低保申請書；2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書；3.申請家庭成員身份證、戶口本原件及復(fù)印件；4.收入證明材料，如工資收入證明、養(yǎng)老金領(lǐng)取證明、失業(yè)證明等；5.財(cái)產(chǎn)證明材料，如房產(chǎn)證明、車輛行駛證、銀行存款證明等；6.其他需要提供的證明材料。（三）受理機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理低保申請。申請人可通過現(xiàn)場提交、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等方式向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)立專門的社會救助服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理低保申請，并一次性告知申請人所需材料。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財(cái)產(chǎn)情況，包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券等。3.家庭消費(fèi)支出情況，如日常生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用等。（二）調(diào)查方式1.信息核對通過民政部門與公安、人社、住建、金融、稅務(wù)等部門建立的信息核對機(jī)制，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面核查。2.入戶調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織工作人員對申請人家庭實(shí)際情況進(jìn)行入戶調(diào)查，核實(shí)家庭收入、財(cái)產(chǎn)、人口等信息。3.鄰里訪問走訪申請人家庭所在社區(qū)（村）居民，了解其家庭生活狀況、收入情況等。4.信函索證對需要核實(shí)的相關(guān)信息，可通過信函方式向有關(guān)單位或個(gè)人索取證明材料。（三）調(diào)查結(jié)果運(yùn)用根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果，對符合低保條件的家庭，進(jìn)入審核審批程序；對不符合條件的家庭，書面告知申請人并說明理由。五、審核與審批（一）初審1.社區(qū)（村）委會收到低保申請材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^的，在社區(qū)（村）公示欄進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。2.公示無異議的，將申請材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。（二）審核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到申請材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核可采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式。2.審核通過的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。3.公示無異議的，將審核意見及申請材料報(bào)送縣級民政部門審批。（三）審批1.縣級民政部門在收到審核意見及申請材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。2.審批通過的，確定保障金額，發(fā)放低保證，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社區(qū)（村）委會進(jìn)行長期公示。3.審批未通過的，書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）告知申請人并說明理由。六、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放時(shí)間低保金應(yīng)在每月[具體日期]前發(fā)放到位。（三）特殊情況處理因特殊原因無法通過社會化發(fā)放的，經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)后，可采取現(xiàn)金形式發(fā)放，但應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。七、動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)每年對低保家庭進(jìn)行一次定期核查，及時(shí)掌握家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。2.縣級民政部門應(yīng)定期對低保對象進(jìn)行抽查，抽查比例不低于低保對象總數(shù)的[X]%。（二）分類管理根據(jù)低保家庭困難程度、致貧原因等因素，實(shí)行分類管理。1.A類對象：主要是完全喪失勞動(dòng)能力、無生活來源的重度殘疾人、重病患者等，每年核查一次。2.B類對象：部分喪失勞動(dòng)能力、收入來源不穩(wěn)定的家庭，每半年核查一次。3.C類對象：有一定勞動(dòng)能力、收入相對穩(wěn)定的家庭，每季度核查一次。（三）調(diào)整與退出1.經(jīng)核查，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合低保條件的，應(yīng)及時(shí)退出低保。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)但仍有困難的，可適當(dāng)降低保障金額。3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善，符合條件的可按規(guī)定程序申請?zhí)岣弑Ｕ辖痤~或增加保障人口。八、監(jiān)督與管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)低保工作的組織實(shí)施、政策制定、審核審批、資金監(jiān)管等工作。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)低保資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對低保資金的審計(jì)監(jiān)督。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好低保相關(guān)工作。（二）社會監(jiān)督1.建立健全低保信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等渠道，及時(shí)公開低保政策、辦理程序、保障對象等信息。2.設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等，接受社會公眾對低保工作的監(jiān)督舉報(bào)。對舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（三）責(zé)任