農(nóng)用薄膜管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)用薄膜管理，規(guī)范農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用行為，防治農(nóng)用薄膜污染，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售、使用及監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）定義本辦法所稱農(nóng)用薄膜，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種塑料薄膜和地膜。（四）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和環(huán)境保護(hù)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售和使用，促進(jìn)農(nóng)用薄膜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.源頭減量原則鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用可降解、易回收的農(nóng)用薄膜，從源頭上減少農(nóng)用薄膜廢棄物的產(chǎn)生。3.全程監(jiān)管原則對(duì)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用全過程實(shí)施監(jiān)督管理，確保農(nóng)用薄膜質(zhì)量安全，防止污染環(huán)境。4.公眾參與原則加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對(duì)農(nóng)用薄膜污染危害的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與農(nóng)用薄膜污染防治工作。二、農(nóng)用薄膜生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)要求1.設(shè)立條件農(nóng)用薄膜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具備與生產(chǎn)相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度。2.質(zhì)量控制生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量合格。3.環(huán)保要求生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，采取有效措施，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放，防止對(duì)環(huán)境造成污染。（二）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)1.標(biāo)識(shí)內(nèi)容農(nóng)用薄膜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在顯著位置標(biāo)注產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。2.警示標(biāo)識(shí)對(duì)于含有重金屬等有害物質(zhì)的農(nóng)用薄膜，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注警示標(biāo)識(shí)，提示使用者注意防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。（三）生產(chǎn)記錄與追溯1.生產(chǎn)記錄生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄制度，如實(shí)記錄農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)數(shù)量、銷售去向等信息。2.產(chǎn)品追溯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品追溯體系，確保能夠追溯農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的來源和去向，便于質(zhì)量監(jiān)管和問題產(chǎn)品召回。三、農(nóng)用薄膜銷售管理（一）銷售企業(yè)要求1.經(jīng)營資質(zhì)農(nóng)用薄膜銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并具備相應(yīng)的經(jīng)營場(chǎng)所和倉儲(chǔ)設(shè)施。2.進(jìn)貨查驗(yàn)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，查驗(yàn)所銷售農(nóng)用薄膜的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等文件，確保所銷售產(chǎn)品符合質(zhì)量要求。（二）銷售行為規(guī)范1.明碼標(biāo)價(jià)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。2.不得銷售不合格產(chǎn)品銷售企業(yè)不得銷售國家明令淘汰的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品，不得銷售質(zhì)量不合格、未標(biāo)注標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品。（三）銷售臺(tái)賬與報(bào)告1.銷售臺(tái)賬銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄所銷售農(nóng)用薄膜的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱及聯(lián)系方式、購買者名稱及聯(lián)系方式等信息。2.報(bào)告制度銷售企業(yè)發(fā)現(xiàn)所銷售的農(nóng)用薄膜存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告。四、農(nóng)用薄膜使用管理（一）使用者責(zé)任1.合理使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明，科學(xué)、合理使用農(nóng)用薄膜，避免過量使用和不當(dāng)使用。2.回收義務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)用薄膜回收的主體責(zé)任，及時(shí)清理田間殘留的農(nóng)用薄膜，防止污染土壤和環(huán)境。（二）使用指導(dǎo)與培訓(xùn)1.技術(shù)指導(dǎo)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用農(nóng)用薄膜的技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)適用的農(nóng)用薄膜使用技術(shù)和方法。2.培訓(xùn)教育農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)用薄膜污染防治宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)和回收利用能力。（三）廢舊農(nóng)用薄膜回收1.回收體系建設(shè)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全廢舊農(nóng)用薄膜回收體系，鼓勵(lì)和支持廢舊農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)、回收站（點(diǎn)）的建設(shè)，提高廢舊農(nóng)用薄膜回收利用率。2.回收方式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以將廢舊農(nóng)用薄膜自行收集后交售給回收網(wǎng)點(diǎn)，也可以由回收網(wǎng)點(diǎn)組織上門回收。鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，培育專業(yè)化的廢舊農(nóng)用薄膜回收利用企業(yè)。五、農(nóng)用薄膜污染防治（一）污染監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.監(jiān)測(cè)體系縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立農(nóng)用薄膜污染監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用薄膜污染狀況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布農(nóng)用薄膜污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，采取有效措施防范和化解污染風(fēng)險(xiǎn)。（二）污染防治措施1.源頭控制鼓勵(lì)研發(fā)、推廣和使用可降解、易回收的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品，減少傳統(tǒng)塑料薄膜的使用量。2.過程監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用全過程的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售和使用不合格農(nóng)用薄膜的行為。3.末端治理加大對(duì)廢舊農(nóng)用薄膜回收利用的支持力度，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高廢舊農(nóng)用薄膜的回收利用率，減少廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)用薄膜，組織開展廢舊農(nóng)用薄膜回收利用工作。2.生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜污染防治的監(jiān)督管理工作，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立農(nóng)用薄膜污染監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用薄膜污染狀況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，查處生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)用薄膜產(chǎn)品等違法行為。（二）聯(lián)合執(zhí)法農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，共同做好農(nóng)用薄膜管理工作。（三）投訴舉報(bào)處理任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)用薄膜的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法行為及處罰1.生產(chǎn)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處違法生產(chǎn)經(jīng)營額一倍以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.未按規(guī)定標(biāo)識(shí)生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定在農(nóng)用薄膜產(chǎn)品上標(biāo)注標(biāo)識(shí)或者標(biāo)注的標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處二萬元以下的罰款。（二）銷售企業(yè)違法行為及處罰1.銷售不合格產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.未按規(guī)定進(jìn)貨查驗(yàn)銷售企業(yè)未按照規(guī)定建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，或者未查驗(yàn)所銷售農(nóng)用薄膜的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等文件的，由縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處二萬元以下的罰款。（三）使用者違法行為及處罰1.不當(dāng)使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者未按照產(chǎn)品使用說明科學(xué)、合理使用農(nóng)用薄膜，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下的罰款。2.未履行回收義務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者未及時(shí)清理田間殘留的農(nóng)用薄膜，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下的罰款。（四）其他違法行為及處罰1.偽造、冒用標(biāo)識(shí)偽造、冒用農(nóng)用薄膜產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定處罰。2.拒絕、阻礙監(jiān)