河道管理辦法市一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合，局部利益服從全局利益。3.遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮河道的自然功能，維護(hù)河道生態(tài)平衡。（四）管理體制本市河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的體制。市水行政主管部門是本市河道管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市河道管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，編制本市河道專業(yè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、防洪標(biāo)準(zhǔn)、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水域岸線利用等內(nèi)容。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將工程建設(shè)方案報水行政主管部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。2.水行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案時，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對防洪、水資源保護(hù)、河道生態(tài)環(huán)境等方面的影響進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門的意見。3.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)河道管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得危害河道堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、破壞河道生態(tài)環(huán)境。（三）河道整治1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃，組織實(shí)施河道整治工程，提高河道防洪、排澇、灌溉等能力，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.河道整治工程應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人非法占用河道水域。確需臨時占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。臨時占用期限不得超過規(guī)定期限，占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)河道水域原狀。2.禁止在河道內(nèi)擅自圍墾湖泊、河流，填堵河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。確需填堵或者廢除的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）岸線保護(hù)1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，并向社會公布。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)與防洪、水資源保護(hù)、河道生態(tài)環(huán)境無關(guān)的項(xiàng)目。在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動。在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合河道岸線利用規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)從事下列活動：（1）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；（2）種植阻礙行洪的林木或者高稈作物；（3）設(shè)置攔河漁具；（4）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；（5）在堤防和護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動；（6）未經(jīng)批準(zhǔn)利用河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，以及開采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘；（7）法律、法規(guī)禁止的其他活動。（三）生態(tài)保護(hù)1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，采取有效措施，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道生物多樣性。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測和管理，防止河道水污染。禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水。3.鼓勵和支持在河道管理范圍內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)工程，種植水生植物、放養(yǎng)水生動物，改善河道生態(tài)環(huán)境。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障工作實(shí)行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對河道管理范圍內(nèi)的障礙物，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.因防洪、河道整治等公共利益需要，必須清除河道管理范圍內(nèi)障礙物的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知障礙物所有者或者使用者限期清除；逾期不清除的，水行政主管部門可以依法組織清除，所需費(fèi)用由障礙物所有者或者使用者承擔(dān)。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清障檢查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握河道障礙物情況。對發(fā)現(xiàn)的河道障礙物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)障者限期清除；對嚴(yán)重影響防洪安全的障礙物，應(yīng)當(dāng)立即組織強(qiáng)行清除。2.在清除河道障礙物時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻撓。對阻撓清障工作的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等要求，編制本市河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域、采砂期限、采砂量、采砂作業(yè)方式等內(nèi)容。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須依法取得采砂許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得在河道管理范圍內(nèi)采砂。2.申請采砂許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交下列材料：（1）采砂申請書；（2）采砂范圍圖；（3）采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備、采砂量等說明；（4）采砂對河勢穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境等影響的論證報告；（5）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，對采砂申請進(jìn)行審查。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)采砂許可證；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（三）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止采砂作業(yè)對河勢穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)環(huán)境等造成破壞。在采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理采砂現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法采砂行為。對違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、河道防汛與搶險（一）防汛責(zé)任制1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道防汛責(zé)任制，明確各級政府、各有關(guān)部門和單位的防汛職責(zé)，確保河道防汛工作落到實(shí)處。2.河道防汛責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施河道防汛工作，及時處理防汛工作中的重大問題。（二）防汛預(yù)案1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市河道防洪特點(diǎn)和實(shí)際情況，編制本市河道防汛預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市河道防汛預(yù)案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，編制本轄區(qū)河道防汛預(yù)案，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報市水行政主管部門備案。3.河道防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防汛組織機(jī)構(gòu)、防汛物資儲備、防汛搶險隊伍、防汛應(yīng)急措施等內(nèi)容。（三）防汛搶險1.在汛期，河道防汛責(zé)任人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理防汛安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的重大防汛安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行處理，并及時報告上級防汛指揮機(jī)構(gòu)。2.當(dāng)河道水位超過警戒水位或者出現(xiàn)其他緊急情況時，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案，組織實(shí)施防汛搶險工作。防汛搶險隊伍應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的要求，迅速到達(dá)搶險現(xiàn)場，開展防汛搶險工作。3.在防汛搶險過程中，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，積極配合防汛搶險工作。對拒不服從指揮、妨礙防汛搶險工作的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、采砂活動、清障工作等的監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法采取下列措施：（1）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)；（2）進(jìn)入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；（3）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務(wù)。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以并處警告、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證：（1）未經(jīng)審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的；（2）未按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的；（3）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用河道水域的；（4）在河道管理范圍內(nèi)從事禁止的活動的；（5）未經(jīng)許可，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的；（6）未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令限期清除障礙物；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)，可以并處警告、罰款：（1）在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置障礙物，影響行洪暢通的；（2）在河道管理范圍內(nèi)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等，影響河道環(huán)境的。3.違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行