千萬工程管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為深入貫徹落實“千萬工程”決策部署，加強對相關工程項目的規(guī)范化管理，確保工程質量、進度、安全和效益，推動項目順利實施，特制定本管理辦法。本辦法旨在通過科學、系統(tǒng)、嚴格的管理措施，保障“千萬工程”在改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進經濟社會發(fā)展、提升人民生活品質等方面發(fā)揮積極作用，遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，實現工程項目的可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織承擔的所有納入“千萬工程”范疇的項目，包括但不限于基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境整治、公共服務提升等各類工程項目。涵蓋從項目規(guī)劃、設計、招投標、施工建設、竣工驗收至后期運維管理的全過程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和相關政策要求，確保項目實施合法合規(guī)。2.質量第一原則：牢固樹立質量意識，將工程質量放在首位，建立健全質量管理體系，確保工程項目達到高質量標準。3.安全保障原則：強化安全管理，落實安全生產責任制，采取有效措施防范安全事故，保障施工人員生命安全和項目財產安全。4.效益優(yōu)先原則：注重項目的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益，優(yōu)化資源配置，提高投資回報率，實現可持續(xù)發(fā)展。5.科學管理原則：運用先進的管理理念、方法和技術手段，加強項目全過程管理，提高管理效率和決策科學性。二、項目規(guī)劃與立項（一）需求調研與分析1.深入了解項目背景：全面收集與項目相關的政策文件、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、社會經濟狀況等信息，明確項目實施的必要性和緊迫性。2.開展實地調研：組織專業(yè)人員深入項目所在地，與當地政府、居民、相關企業(yè)等進行溝通交流，了解實際需求和存在的問題，為項目規(guī)劃提供詳實依據。3.需求分析與評估：對調研收集的信息進行系統(tǒng)分析，結合行業(yè)發(fā)展趨勢和公司/組織戰(zhàn)略目標，評估項目需求的合理性和可行性，確定項目建設的主要內容和目標。（二）規(guī)劃編制1.組建專業(yè)團隊：由工程技術、經濟管理、環(huán)境評估等多領域專業(yè)人員組成規(guī)劃編制團隊，確保規(guī)劃的科學性和全面性。2.制定規(guī)劃方案：根據需求分析結果，編制項目規(guī)劃方案，明確項目的總體布局、建設內容、技術標準、實施進度、資金預算等內容。規(guī)劃方案應充分考慮項目的長期效益和可持續(xù)發(fā)展，注重與周邊環(huán)境的協(xié)調性。3.組織專家評審：邀請行業(yè)專家、相關部門代表等對規(guī)劃方案進行評審，廣泛聽取意見和建議，對規(guī)劃方案進行優(yōu)化完善。（三）立項審批1.提交立項申請：按照規(guī)定程序，將項目規(guī)劃方案及相關材料報送上級主管部門或相關審批機構，申請項目立項。2.審批流程：審批機構對立項申請進行審核，重點審查項目的合法性、必要性、可行性、規(guī)劃合理性等內容。根據審核結果，做出是否批準立項的決定。3.立項文件下達：經批準立項的項目，由審批機構下達立項文件，明確項目建設的各項要求和目標，作為項目實施的依據。三、項目設計與招投標（一）設計單位選擇1.發(fā)布招標公告：通過公開招標、邀請招標等方式，發(fā)布項目設計招標公告，明確招標項目的基本情況、設計要求、資質條件、投標文件編制要求等內容。2.資格預審：對報名參加投標的設計單位進行資格預審，審查其營業(yè)執(zhí)照、資質證書、業(yè)績情況、技術力量等，確定入圍的投標單位。3.評標定標：組織評標委員會對入圍投標單位的設計方案進行評審，按照評標標準進行打分，推薦中標候選人。根據評標結果，確定中標設計單位，并簽訂設計合同。（二）設計方案審查1.初步設計審查：設計單位完成初步設計后，組織相關部門和專家對初步設計文件進行審查。審查內容包括設計依據、設計標準、總體布局、工藝流程、工程概算等，確保初步設計符合項目立項要求和相關規(guī)范標準。2.施工圖設計審查：施工圖設計完成后，委托具有相應資質的施工圖審查機構對施工圖進行審查。審查重點包括結構安全、消防安全、強制性標準執(zhí)行情況等，確保施工圖設計的準確性和安全性。對審查提出的問題，設計單位應及時進行修改完善。（三）招投標管理1.施工招標：按照國家招投標法律法規(guī)和公司/組織相關規(guī)定，對項目施工進行招標。編制招標文件，明確招標范圍、技術要求、評標標準、合同條款等內容。2.開標評標：組織開標會議，公開開標，宣讀投標報價、工期、質量標準等主要內容。評標委員會按照評標標準對投標文件進行評審，推薦中標候選人。3.合同簽訂：確定中標單位后，及時簽訂施工承包合同，明確雙方的權利義務、工程價款、工期、質量標準、付款方式等條款。合同簽訂后，報相關部門備案。四、項目施工管理（一）施工組織設計1.編制施工組織設計：中標單位應根據項目特點和合同要求，編制詳細的施工組織設計。施工組織設計應包括工程概況、施工總體部署、施工進度計劃、施工方法及技術措施、質量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護措施等內容。2.審批施工組織設計：施工組織設計編制完成后，報監(jiān)理單位和建設單位審批。監(jiān)理單位和建設單位應組織相關人員對施工組織設計進行審查，提出修改意見，確保施工組織設計的科學性和可行性。（二）工程質量控制1.建立質量管理體系：施工單位應建立健全質量管理體系，制定質量管理制度和質量目標，明確質量管理職責，確保質量管理工作有效開展。2.原材料及構配件檢驗：加強對原材料及構配件的檢驗檢測，嚴格執(zhí)行材料進場檢驗制度。所有原材料及構配件必須具有質量合格證明文件，并按規(guī)定進行抽樣檢驗，合格后方可使用。3.施工過程質量控制：施工單位應嚴格按照施工規(guī)范和設計要求進行施工，加強施工過程質量檢驗和驗收。每道工序完成后，必須經監(jiān)理工程師驗收合格后方可進行下一道工序施工。建立質量檢驗記錄檔案，對質量問題及時進行整改處理。4.質量驗收：工程完工后，施工單位應組織自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位提交工程竣工報告。監(jiān)理單位組織初驗，初驗合格后向建設單位提交工程質量評估報告。建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。（三）工程進度管理1.制定進度計劃：施工單位應根據合同工期要求，制定詳細的工程進度計劃，并報監(jiān)理單位和建設單位審核。進度計劃應明確各階段的工作任務、開始時間、完成時間和責任人，確保工程進度有序推進。2.進度跟蹤與監(jiān)控：監(jiān)理單位應建立工程進度跟蹤監(jiān)控機制，定期檢查工程實際進度情況，與進度計劃進行對比分析。發(fā)現進度偏差時，及時督促施工單位采取措施進行調整，確保工程按時完成。3.協(xié)調解決進度問題：建設單位應加強對工程進度的協(xié)調管理，及時解決影響工程進度的各種問題。如涉及外部協(xié)調事項，應積極與相關部門溝通協(xié)調，為工程順利進行創(chuàng)造條件。（四）工程安全管理1.建立安全管理體系：施工單位應建立健全安全管理體系，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確安全管理職責，確保安全生產工作落到實處。2.安全教育培訓：加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。所有施工人員必須經過三級安全教育培訓，考試合格后方可上崗作業(yè)。3.安全檢查與隱患排查：施工單位應定期進行安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現和消除安全隱患。對重大安全隱患，應立即停止施工，采取有效措施進行整改，確保施工安全。4.安全事故處理：發(fā)生安全事故時，施工單位應立即啟動應急預案，及時報告建設單位和相關部門。按照“四不放過”原則，對安全事故進行調查處理，分析事故原因，制定防范措施，防止事故再次發(fā)生。（五）工程成本管理1.成本預算編制：施工單位應根據施工圖紙和工程量清單，結合市場價格信息，編制工程成本預算。成本預算應包括直接成本和間接成本，明確各項費用的計算依據和標準。2.成本控制措施：施工單位應加強成本控制，嚴格控制工程變更，減少不必要的費用支出。優(yōu)化施工方案，合理安排施工進度，提高施工效率，降低施工成本。加強成本核算，定期對成本進行分析，及時發(fā)現成本偏差并采取措施進行調整。3.工程價款結算：按照合同約定的工程價款結算方式和時間，及時辦理工程價款結算。建設單位應嚴格審核工程價款結算資料，確保結算金額準確無誤。（六）工程變更管理1.變更提出：在工程實施過程中，因設計變更、現場條件變化、不可抗力等原因需要進行工程變更的，應由提出變更方填寫工程變更申請表，詳細說明變更的原因、內容、對工程進度、質量、成本的影響等。2.變更審批：工程變更申請表經監(jiān)理單位審核后，報建設單位審批。建設單位應組織設計、施工、造價等相關單位對變更事項進行論證，根據論證結果做出是否批準變更的決定。3.變更實施：經批準的工程變更，由施工單位組織實施。施工單位應按照變更后的設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量和進度不受影響。同時，及時調整工程價款結算和成本預算。（七）施工現場管理1.施工現場布置：施工單位應根據施工總平面布置圖，合理安排施工現場的材料堆放、機械設備停放、臨時設施搭建等，確保施工現場整潔有序。2.環(huán)境保護措施：加強施工現場環(huán)境保護，采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。施工過程中產生的建筑垃圾和生活垃圾應及時清理，運至指定地點處理。3.文明施工管理：積極開展文明施工活動，加強施工人員的文明施工教育，遵守施工現場各項規(guī)章制度。設置文明施工宣傳標語，營造良好的施工氛圍。五、項目監(jiān)理（一）監(jiān)理單位選擇1.招標選擇監(jiān)理單位：通過公開招標、邀請招標等方式，選擇具有相應資質和豐富經驗的監(jiān)理單位承擔項目監(jiān)理任務。招標文件應明確監(jiān)理服務內容、監(jiān)理工作要求、監(jiān)理費用支付方式等條款。2.簽訂監(jiān)理合同：確定中標監(jiān)理單位后，建設單位與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的權利義務和監(jiān)理服務期限。監(jiān)理合同應報相關部門備案。（二）監(jiān)理工作內容1.施工前期監(jiān)理：協(xié)助建設單位審查施工單位提交的施工組織設計、施工方案、質量保證措施、安全保證措施等文件；參與設計交底和圖紙會審，提出監(jiān)理意見。2.施工過程監(jiān)理：對工程質量、進度、安全、成本等進行全過程監(jiān)理。檢查施工單位的質量保證體系和安全管理體系運行情況；監(jiān)督施工單位嚴格按照施工規(guī)范和設計要求進行施工；定期檢查工程進度，協(xié)調解決施工過程中出現的問題；審核工程變更，控制工程成本；對施工現場進行巡查和旁站監(jiān)理，確保施工質量和安全。3.工程驗收監(jiān)理：參與工程竣工驗收，審查施工單位提交的工程竣工報告和質量驗收資料；對工程質量進行評估，提出監(jiān)理意見；協(xié)助建設單位組織各參建單位進行竣工驗收，對驗收過程中發(fā)現的問題督促施工單位及時整改。（三）監(jiān)理工作考核1.建立考核機制：建設單位建立監(jiān)理工作考核機制，定期對監(jiān)理單位的工作進行考核評價?？己藘热莅ūO(jiān)理工作質量、工作效率、服務態(tài)度、廉潔自律等方面。2.考核方式與結果應用：考核方式可采用定期檢查、不定期抽查、聽取匯報、查閱資料、征求意見等方式進行。根據考核結果，對監(jiān)理單位進行獎懲。對工作表現優(yōu)秀的監(jiān)理單位，給予表彰和獎勵；對工作不力的監(jiān)理單位，責令限期整改，情節(jié)嚴重的，解除監(jiān)理合同。六、項目竣工驗收與交付（一）竣工驗收準備1.施工單位自查：工程完工后，施工單位應組織相關人員對工程進行全面自查，對發(fā)現的問題及時進行整改，確保工程質量符合要求。2.整理竣工資料：施工單位應按照檔案管理要求，整理工程竣工資料，包括工程前期文件、施工過程資料、質量驗收資料、竣工圖等?？⒐べY料應真實、完整、準確，能夠反映工程建設全過程。3.提交竣工報告：施工單位自查合格后，向監(jiān)理單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收?？⒐蟾鎽üこ谈艣r、施工情況、質量驗收情況、工程結算情況、工程遺留問題等內容。（二）竣工驗收組織1.成立驗收小組：建設單位組織成立由設計、施工、監(jiān)理、勘察等單位組成的竣工驗收小組，負責工程竣工驗收工作。2.驗收程序：驗收小組首先聽取施工單位工程竣工報告，審閱竣工資料，檢查工程實體質量。然后對工程質量、工程進度、工程安全、工程成本等方面進行全面評價，形成竣工驗收意見。對驗收中發(fā)現的問題，提出整改要求，施工單位應在規(guī)定時間內完成整改，并提交整改報告。（三）竣工驗收備案1.備案申請：工程竣工驗收合格后，建設單位應在規(guī)定時間內將工程竣工驗收報告和相關文件報建設行政主管部門或其他有關部門備案。2.備案審查：備案部門對建設單位提交的備案資料進行審查，符合要求的予以備案，并頒發(fā)工程竣工驗收備案證書。（四）工程交付1.辦理交接手續(xù)：工程竣工驗收備案后，建設單位與施工單位辦理工程交接手續(xù)，明確工程保修責任和期限。施工單位應向建設單位移交工程相關資料和設施設備。2.工程保修：施工單位按照合同約定承擔工程保修責任，在保修期內對工程質量問題及時進行維修處理。建設單位應督促施工單位履行保修義務，對施工單位的保修工作進行監(jiān)督檢查。七、項目后期運維管理（一）運維管理責任1.明確運維主體：根據項目性質和特點，明確項目后期運維管理的責任主體。一般情況下，基礎設施類項目可由專業(yè)運維單位負責運維管理；公共服務類項目可由相關部門或單位負責運維管理。2.簽訂運維合同：運維管理責任主體與運維單位簽訂運維合同，明確運維服務內容、服務標準、服務期限、費用支付方式等條款。運維合同應報相關部門備案。（二）運維管理內容1.設施設備維護：定期對項目設施設備進行檢查、維護、保養(yǎng)和維修，確保設施設備正常運行。建立設施設備維護檔案，記錄維護情況和維修歷史。2.運行監(jiān)測與評估：對項目運行情況進行實時監(jiān)測，收集相關數據，分析運行效果。定期對項目運行情況進行評估，總結經驗教訓，提出改進措施，不斷提高項目運行管理水平。3.安全管理：加強項目后期安全管理，制定安全管理制度和應急預案，確保項目運行安全。對涉及公共安全的設施設備，應定期進行安全檢查和隱患排查，及時消除安全隱患。4.環(huán)境管