農(nóng)村用地管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)農(nóng)村用地管理，規(guī)范農(nóng)村土地使用行為，保護(hù)農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地的規(guī)劃、使用、流轉(zhuǎn)、監(jiān)管等活動。包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等各類農(nóng)村用地。（三）基本原則1.保護(hù)耕地原則嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地，防止耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。引導(dǎo)農(nóng)村居民合理規(guī)劃宅基地，避免浪費(fèi)土地資源。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，優(yōu)先利用閑置土地、低效用地進(jìn)行改造升級。3.依法依規(guī)原則農(nóng)村用地管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，依法辦理用地審批、登記等手續(xù)，確保土地使用行為合法合規(guī)。4.統(tǒng)籌規(guī)劃原則加強(qiáng)農(nóng)村用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，將農(nóng)村用地納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等相協(xié)調(diào)。合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二、農(nóng)村宅基地管理（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.有下列情形之一的，不得申請宅基地：已有宅基地并達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；出賣、出租、贈與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅改作他用后再申請宅基地的；不符合村莊規(guī)劃的；其他不符合申請宅基地條件的。（二）申請流程1.農(nóng)戶申請符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出書面申請，并提交相關(guān)材料，包括家庭戶口本、身份證、宅基地申請審批表等。2.村民小組會議討論村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)召開會議進(jìn)行討論。經(jīng)本村民小組三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，將申請材料和討論結(jié)果報(bào)村民委員會。3.村民委員會審議村民委員會應(yīng)當(dāng)在收到申請材料和討論結(jié)果后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審議。同意申請的，在本村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到村民委員會報(bào)送的申請材料后的15個(gè)工作日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。5.縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的審核意見后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書，并及時(shí)通知申請人；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。（三）面積標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定執(zhí)行：1.人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；2.人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米；3.壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467平方米?？h（市）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在前款規(guī)定的限額內(nèi)制定具體的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。（四）使用管理1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，不得擅自擴(kuò)大宅基地面積。2.農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。3.農(nóng)村村民住宅建成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，由縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理不動產(chǎn)登記。4.農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。三、農(nóng)用地管理（一）農(nóng)用地分類農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。（二）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)任務(wù)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，明確各級政府和相關(guān)部門的耕地保護(hù)職責(zé)。2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、測土配方施肥等措施，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善耕地灌溉排水條件。3.制止耕地“非農(nóng)化”行為嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地等行為。對違法違規(guī)占用耕地的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。（三）農(nóng)用地流轉(zhuǎn)1.流轉(zhuǎn)原則農(nóng)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。2.流轉(zhuǎn)方式農(nóng)用地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行。鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。3.流轉(zhuǎn)程序流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商：農(nóng)用地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)就流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、價(jià)格、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，并簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。報(bào)發(fā)包方備案：流轉(zhuǎn)合同簽訂后，受讓方應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)合同報(bào)發(fā)包方備案。辦理相關(guān)手續(xù)：涉及土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。（四）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。2.用地要求合理選址：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。節(jié)約集約用地：嚴(yán)格控制設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地資源。符合相關(guān)規(guī)劃：設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得破壞生態(tài)環(huán)境，不得影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活。3.備案管理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽訂用地協(xié)議，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)提供土地流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用情況進(jìn)行檢查。四、集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理（一）入市條件1.土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。2.集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。（二）入市程序1.土地所有權(quán)人申請集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出入市申請，并提交相關(guān)材料，包括土地權(quán)屬證明、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、入市方案等。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后的15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，報(bào)縣級人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.縣級人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的審核意見后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，由縣級人民政府自然資源主管部門組織實(shí)施入市交易。4.入市交易縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過土地市場交易平臺等方式，組織集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等交易活動。交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并按照合同約定履行義務(wù)。（三）收益分配集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將入市收益主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等。具體收益分配辦法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或者成員代表會議決定。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、自然資源主管部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村用地管理情況的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村用地審批情況，包括宅基地申請審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市審批等；2.農(nóng)村用地使用情況，包括宅基地是否按照批準(zhǔn)的面積和用途使用、農(nóng)用地是否改變用途、集體經(jīng)營性建設(shè)用地是否按照合同約定使用等；3.農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)情況，包括流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、流轉(zhuǎn)收益分配等；4.其他農(nóng)村用地管理相關(guān)情況。（三）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的農(nóng)村用地行為，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、自然資源主管部門等依法責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準(zhǔn)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)占用土地的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋。3.農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。對騙取批準(zhǔn)或者非法占用土地建住宅的，按照前款規(guī)定處罰。4.違反本辦法規(guī)定，擅自改變農(nóng)用地用途的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)。5.違反本辦法規(guī)定，集體經(jīng)營性建設(shè)用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出讓、出租等的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。（二）刑事責(zé)任1.違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，依照刑法第三