區(qū)域環(huán)評(píng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，預(yù)防因區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，包括但不限于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：在區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)前期，充分考慮對(duì)環(huán)境的潛在影響，采取有效預(yù)防措施，避免或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2.科學(xué)評(píng)價(jià)原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，保障公眾對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.分類管理原則：根據(jù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響程度，實(shí)行分類管理，有針對(duì)性地開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。二、區(qū)域環(huán)評(píng)的分類與要求（一）區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)1.編制要求區(qū)域規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響篇章或者說明。環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。2.審查程序區(qū)域規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)1.分類管理根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的規(guī)定，分別編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。2.編制要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則的要求，組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表。環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，并采取有效措施保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的真實(shí)性和完整性。3.審批程序建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表應(yīng)當(dāng)報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；但是，鐵路、公路等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。三、區(qū)域環(huán)評(píng)的工作程序（一）前期準(zhǔn)備1.確定評(píng)價(jià)范圍根據(jù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的特點(diǎn)和環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果，確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面。2.收集相關(guān)資料收集區(qū)域自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源等方面的資料，以及與區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)相關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等文件。3.進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)測，分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境承載能力。（二）環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)1.預(yù)測評(píng)價(jià)內(nèi)容根據(jù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的特點(diǎn)和環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果，預(yù)測評(píng)價(jià)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面的影響程度和范圍。2.預(yù)測評(píng)價(jià)方法采用科學(xué)的預(yù)測評(píng)價(jià)方法，如數(shù)學(xué)模型法、物理模型法、類比分析法等，對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測評(píng)價(jià)。3.不確定性分析對(duì)環(huán)境影響預(yù)測評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行不確定性分析，評(píng)估預(yù)測評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和不確定性。（三）環(huán)境保護(hù)措施分析與論證1.污染防治措施針對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染，提出有效的污染防治措施，如廢氣治理措施、廢水治理措施、噪聲治理措施、固體廢物處置措施等。2.生態(tài)保護(hù)措施針對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能造成的生態(tài)破壞，提出有效的生態(tài)保護(hù)措施，如生態(tài)修復(fù)措施、生物多樣性保護(hù)措施、水土保持措施等。3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施針對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警措施等。（四）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析1.分析內(nèi)容分析區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益情況，包括環(huán)境成本、環(huán)境效益、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益比等方面。2.分析方法采用科學(xué)的分析方法，如費(fèi)用效益分析法、環(huán)境價(jià)值評(píng)估法等，對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益情況進(jìn)行分析。（五）環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃1.環(huán)境管理計(jì)劃制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境管理計(jì)劃，明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、管理制度、管理措施等方面的內(nèi)容。2.環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，明確環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)告等方面的內(nèi)容。（六）公眾參與1.參與方式采取公告、公示、問卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，廣泛征求公眾對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見和建議。2.參與范圍公眾參與的范圍應(yīng)當(dāng)包括受區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)影響的公民、法人和其他組織。3.意見處理對(duì)公眾提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究分析，并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中予以充分回應(yīng)。（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制與審批1.文件編制根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施分析與論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃、公眾參與等方面的內(nèi)容，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。2.文件審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制完成后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起規(guī)定的期限內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。四、區(qū)域環(huán)評(píng)的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制、審批、實(shí)施等方面的情況。2.檢查方式采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)、監(jiān)測等方式，對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）后評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)要求區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則的要求，組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境影響以及環(huán)境保護(hù)措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。2.評(píng)價(jià)報(bào)告建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門備案，并向社會(huì)公開。（三）違法責(zé)任1.建設(shè)單位違法責(zé)任建設(shè)單位未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。2.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違法責(zé)任環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、附則（一）解釋權(quán)本辦