北京造價管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強北京市建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，提高投資效益，維護建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價活動，包括新建、擴建、改建的建筑安裝、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等工程的造價確定與控制，以及相關(guān)的造價咨詢服務(wù)活動。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)工程項目的造價管理，涵蓋房屋建筑工程、市政公用工程、交通工程、水利工程、電力工程等多個領(lǐng)域。對于政府投資項目、國有資金投資項目以及涉及公共利益和公共安全的項目，嚴格按照本辦法進行造價管理，確保工程造價的合理性和合規(guī)性。對于非國有資金投資項目，鼓勵參照本辦法執(zhí)行，以提高工程造價管理水平，保障項目順利實施。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則建設(shè)工程造價活動應(yīng)當遵守國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，確保造價文件的編制、審核、確定等過程合法合規(guī)。2.公平公正原則在造價管理活動中，應(yīng)當遵循公平、公正的原則，維護各方當事人的合法權(quán)益，不得偏袒任何一方。3.合理計價原則建設(shè)工程造價應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程的特點、市場行情和合理的成本費用等因素進行合理計價，確保工程造價真實反映工程價值。4.有效控制原則通過全過程造價管理，采取有效的控制措施，對建設(shè)工程造價進行合理確定和動態(tài)控制，確保工程造價不超過投資預(yù)算。二、造價管理機構(gòu)與職責（一）管理機構(gòu)設(shè)置北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責本市建設(shè)工程造價的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，其所屬的工程造價管理機構(gòu)具體承擔建設(shè)工程造價管理的日常工作。各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上接受市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的指導。（二）職責分工1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會職責貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)建設(shè)工程造價管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本市建設(shè)工程造價管理的相關(guān)制度和辦法。負責本市建設(shè)工程造價計價依據(jù)的制定、修訂和解釋工作，發(fā)布建設(shè)工程人工、材料、機械臺班等市場價格信息。負責本市建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)管理，對造價咨詢企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查。負責本市建設(shè)工程招標控制價、投標報價、工程結(jié)算價等造價文件的備案管理工作。負責處理本市建設(shè)工程造價糾紛，調(diào)解工程造價爭議。2.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)建設(shè)工程造價管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，落實市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會制定的相關(guān)制度和辦法。負責本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作，對企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為進行檢查。負責本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程招標控制價、投標報價、工程結(jié)算價等造價文件的備案管理工作，并將備案情況及時上報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。負責處理本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程造價糾紛，調(diào)解工程造價爭議，協(xié)助市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會處理重大工程造價糾紛案件。3.工程造價管理機構(gòu)職責負責建設(shè)工程造價計價依據(jù)的具體編制和修訂工作，開展工程造價計價依據(jù)的研究和測算。負責建設(shè)工程人工、材料、機械臺班等市場價格信息的收集、整理、分析和發(fā)布工作，為工程造價計價提供參考依據(jù)。負責建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)初審工作，協(xié)助市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對造價咨詢企業(yè)進行資質(zhì)管理。負責建設(shè)工程招標控制價、投標報價、工程結(jié)算價等造價文件的技術(shù)審查工作，提出審查意見。負責建設(shè)工程造價糾紛的技術(shù)鑒定工作，為糾紛處理提供技術(shù)支持。開展建設(shè)工程造價管理的培訓、咨詢和服務(wù)工作，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。三、造價計價依據(jù)（一）計價規(guī)范本市建設(shè)工程造價計價應(yīng)當執(zhí)行國家和本市統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、定額等計價依據(jù)。工程量清單計價規(guī)范是建設(shè)工程計價的基本準則，規(guī)定了工程量清單的編制方法、計價規(guī)則和計價程序等內(nèi)容。定額是編制建設(shè)工程預(yù)算、招標控制價、投標報價等造價文件的重要依據(jù)，包括勞動定額、材料消耗定額、機械臺班定額等。（二）價格信息市工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當定期收集、整理、分析和發(fā)布本市建設(shè)工程人工、材料、機械臺班等市場價格信息，為工程造價計價提供參考依據(jù)。價格信息應(yīng)當包括各類材料的品種、規(guī)格、型號、產(chǎn)地、價格等詳細內(nèi)容，以及人工單價、機械臺班單價等信息。建設(shè)單位、施工單位、造價咨詢企業(yè)等應(yīng)當及時關(guān)注價格信息的變化，在編制造價文件時合理采用價格信息。（三）計價方法建設(shè)工程造價計價應(yīng)當采用工程量清單計價方法，由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。分部分項工程費應(yīng)根據(jù)工程量清單項目特征描述，按照規(guī)定的綜合單價計算。措施項目費應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計和施工方案，按照規(guī)定的計價方法計算。其他項目費應(yīng)根據(jù)招標文件和合同約定計算。規(guī)費和稅金應(yīng)按照國家和本市規(guī)定的費率計算。四、造價文件編制與審核（一）招標控制價編制招標人應(yīng)當根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定編制招標控制價，并在發(fā)布招標文件時公布。招標控制價應(yīng)當由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。編制招標控制價應(yīng)當依據(jù)工程量清單、計價規(guī)范、定額、價格信息等，按照規(guī)定的計價程序和方法進行。招標控制價不得超過批準的概算，如有特殊情況需要超過概算的，應(yīng)當報原概算審批部門審核批準。（二）投標報價編制投標人應(yīng)當根據(jù)招標文件和工程量清單的要求，結(jié)合企業(yè)自身情況和市場行情，自主編制投標報價。投標報價應(yīng)當由投標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。編制投標報價應(yīng)當依據(jù)工程量清單、計價規(guī)范、定額、價格信息等，按照規(guī)定的計價程序和方法進行。投標人的投標報價不得低于工程成本，不得高于招標控制價。（三）工程結(jié)算價編制工程完工后，承包人應(yīng)當按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算價，并報發(fā)包人審核。工程結(jié)算價應(yīng)當由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。編制工程結(jié)算價應(yīng)當依據(jù)合同約定、工程變更資料、現(xiàn)場簽證等，按照規(guī)定的計價程序和方法進行。發(fā)包人應(yīng)當在收到承包人提交的工程結(jié)算價報告后，按照合同約定的時間和程序進行審核，并及時給予答復。（四）造價文件審核工程造價咨詢企業(yè)接受委托編制的招標控制價、投標報價、工程結(jié)算價等造價文件，應(yīng)當由本企業(yè)具有注冊造價工程師資格的人員進行審核，并加蓋企業(yè)公章和注冊造價工程師執(zhí)業(yè)印章。建設(shè)單位、施工單位等對造價文件有異議的，可以委托工程造價咨詢企業(yè)進行審核，也可以申請工程造價管理機構(gòu)進行鑒定。工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當對造價文件進行審核或鑒定，并出具審核意見或鑒定報告。五、造價咨詢企業(yè)管理（一）資質(zhì)管理本市對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)實行資質(zhì)管理制度。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。資質(zhì)等級分為甲級、乙級和暫定級，不同等級的資質(zhì)承擔不同規(guī)模和復雜程度的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。（二）執(zhí)業(yè)管理工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量控制、財務(wù)管理、檔案管理等內(nèi)部管理制度，確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量。工程造價咨詢企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，其中注冊造價工程師應(yīng)當不少于規(guī)定的人數(shù)。工程造價咨詢企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德規(guī)范，誠實守信，客觀公正，不得泄露委托人的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，不得與委托人或其他單位和個人惡意串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。（三）監(jiān)督檢查市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當定期對工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)條件、內(nèi)部管理制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、收費情況等。對違反本辦法規(guī)定的工程造價咨詢企業(yè)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依法責令其改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書。六、造價糾紛處理（一）糾紛解決方式建設(shè)工程造價糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。當事人可以自行協(xié)商解決糾紛，也可以請求工程造價管理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等進行調(diào)解。當事人達成仲裁協(xié)議的，可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁；沒有仲裁協(xié)議或仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院提起訴訟。（二）造價鑒定在工程造價糾紛處理過程中，當事人對工程造價有爭議的，可以申請工程造價管理機構(gòu)進行鑒定。工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定的程序和方法進行鑒定，并出具鑒定報告。鑒定報告應(yīng)當作為工程造價糾紛處理的重要依據(jù)。（三）處理程序建設(shè)工程造價糾紛處理程序如下：1.當事人提出糾紛處理申請，并提交相關(guān)證據(jù)材料。2.工程造價管理機構(gòu)或其他調(diào)解組織受理申請后，進行調(diào)查取證，組織當事人進行調(diào)解。3.調(diào)解不成的，當事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議申請仲裁或向人民法院提起訴訟。4.在仲裁或訴訟過程中，當事人可以申請工程造價管理機構(gòu)進行鑒定，鑒定報告作為證據(jù)使用。5.仲裁機構(gòu)或人民法院根據(jù)鑒定報告和其他證據(jù)材料，作出裁決或判決。七、法律責任（一）對建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會或區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，并處以罰款：1.未按照規(guī)定編制招標控制價或未在招標文件中公布招標控制價的。2.擅自提高或降低工程造價計價標準的。3.未按照合同約定支付工程價款的。4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）對施工單位的處罰施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會或區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，并處以罰款：1.未按照規(guī)定編制投標報價或投標報價低于工程成本的。2.擅自提高或降低工程造價計價標準的。3.未按照合同約定編制工程結(jié)算價或虛報工程造價的。4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（三）對造價咨詢企業(yè)的處罰工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會或區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書：1.超越資質(zhì)等級許可范圍從事工程造價咨詢活動的。2.以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)證書的。3.出具虛假