農(nóng)用地膜管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強農(nóng)用地膜管理，防治農(nóng)用地膜污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)農(nóng)用地膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.預防為主、防治結(jié)合原則強化農(nóng)用地膜污染源頭控制，從生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)入手，減少污染產(chǎn)生，同時加強使用過程中的管理和回收利用，防止污染擴散。2.誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責、誰使用誰回收原則明確生產(chǎn)企業(yè)、銷售者和使用者在農(nóng)用地膜管理中的責任，促使各方積極履行義務(wù)，共同做好農(nóng)用地膜污染防治工作。3.政府主導、社會參與原則充分發(fā)揮政府在農(nóng)用地膜管理中的主導作用，加強政策引導、監(jiān)管執(zhí)法等工作，同時鼓勵社會各界參與，形成共治合力。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)標準1.農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標準，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的農(nóng)用地膜產(chǎn)品。產(chǎn)品應具備良好的拉伸強度、抗穿刺性、耐候性等性能，確保在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用過程中能夠正常發(fā)揮作用，且不易破損、老化過快。2.禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。該厚度標準是基于多年實踐經(jīng)驗和科學研究確定的，過薄的地膜容易破碎，難以回收，會加劇土壤污染。（二）標識要求1.農(nóng)用地膜產(chǎn)品應當按照規(guī)定在顯著位置標明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、執(zhí)行標準、生產(chǎn)企業(yè)名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。標識應清晰、準確、完整，便于使用者識別和追溯產(chǎn)品信息。2.鼓勵生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)用地膜產(chǎn)品上標注可回收利用標識，引導使用者正確回收，提高回收效率。（三）質(zhì)量監(jiān)督1.市場監(jiān)督管理部門應當加強對農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。抽檢內(nèi)容包括地膜的厚度、拉伸強度、斷裂伸長率等關(guān)鍵指標，確保市場上銷售的農(nóng)用地膜產(chǎn)品質(zhì)量符合標準要求。2.對于抽檢不合格的企業(yè)，依法責令其限期整改；整改后仍不合格的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并向社會公告。三、銷售管理（一）銷售主體資格1.從事農(nóng)用地膜銷售的單位和個人，應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照經(jīng)營范圍從事銷售活動。嚴禁無照經(jīng)營農(nóng)用地膜產(chǎn)品，以維護市場秩序，保障消費者合法權(quán)益。2.銷售者應當建立進貨查驗記錄制度，如實記錄農(nóng)用地膜的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后二年；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于五年。（二）銷售限制1.銷售者不得銷售不符合國家和地方標準的農(nóng)用地膜產(chǎn)品。不得銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，不得銷售假冒偽劣、以次充好的農(nóng)用地膜產(chǎn)品，確保銷售的產(chǎn)品質(zhì)量可靠，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。2.禁止銷售未標明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、執(zhí)行標準、生產(chǎn)企業(yè)名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容的農(nóng)用地膜產(chǎn)品。規(guī)范銷售行為，保障消費者知情權(quán)，便于消費者選擇合適的產(chǎn)品。（三）市場監(jiān)管1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)部門，加強對農(nóng)用地膜銷售市場的監(jiān)督檢查。重點檢查銷售者的主體資格、進貨查驗記錄制度執(zhí)行情況、產(chǎn)品質(zhì)量等，嚴厲打擊銷售不合格農(nóng)用地膜產(chǎn)品等違法行為。2.對于發(fā)現(xiàn)的違法銷售行為，依法予以查處，并及時向社會公布，形成有效的市場監(jiān)管威懾力，維護良好的市場環(huán)境。四、使用管理（一）使用指導1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對農(nóng)用地膜使用的指導，通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料等方式，向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織宣傳農(nóng)用地膜科學使用知識，提高使用者的環(huán)保意識和科學使用水平。2.指導內(nèi)容包括根據(jù)不同農(nóng)作物、不同土壤條件、不同氣候環(huán)境等選擇合適的農(nóng)用地膜產(chǎn)品，以及正確的鋪設(shè)、使用和回收方法等，確保農(nóng)用地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮最大效益，同時減少對環(huán)境的影響。（二）使用規(guī)范1.使用者應當按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導意見，科學合理使用農(nóng)用地膜。在鋪設(shè)農(nóng)用地膜時，要確保地膜鋪設(shè)平整、緊密，避免地膜破損、褶皺，影響使用效果和回收效率。2.鼓勵使用者優(yōu)先選用厚度大于0.01毫米、耐候性好、易回收的農(nóng)用地膜產(chǎn)品。對于厚度小于0.01毫米的地膜，逐步淘汰，禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中繼續(xù)使用。（三）監(jiān)督檢查1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加強對農(nóng)用地膜使用情況的監(jiān)督檢查，定期深入田間地頭，檢查農(nóng)用地膜的使用是否符合規(guī)范要求。重點檢查地膜的厚度、鋪設(shè)質(zhì)量、回收情況等。2.對于發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)范使用農(nóng)用地膜的行為，及時進行糾正和指導，督促使用者整改。對拒不整改或整改不力的，依法予以相應處罰。五、回收管理（一）回收責任1.農(nóng)用地膜使用者應當承擔回收農(nóng)用地膜的主體責任。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)束后，及時清理田間殘留的農(nóng)用地膜，將其交回當?shù)氐幕厥站W(wǎng)點或自行妥善處理，不得隨意丟棄在田間地頭、河道、溝渠等地方。2.鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等通過與使用者簽訂回收協(xié)議等方式，組織開展農(nóng)用地膜回收工作，提高回收效率。（二）回收體系建設(shè)1.地方各級人民政府應當加強農(nóng)用地膜回收體系建設(shè)，建立健全回收網(wǎng)點，合理布局回收站點，方便使用者交回廢舊地膜?；厥站W(wǎng)點應具備一定的儲存、分類等功能，確保回收的廢舊地膜得到妥善處理。2.鼓勵和支持再生資源回收利用企業(yè)、加工企業(yè)等參與農(nóng)用地膜回收利用，建立市場化的回收利用機制，提高廢舊地膜的資源化利用率。（三）回收利用方式1.積極推廣地膜機械化撿拾、專業(yè)化回收，提高回收效率和質(zhì)量。鼓勵采用先進的回收設(shè)備和技術(shù)，對廢舊地膜進行分類、清洗、加工，實現(xiàn)廢舊地膜的資源化利用，如加工成塑料制品、填充物等。2.對于回收的廢舊地膜，不得用于生產(chǎn)食品包裝、一次性餐具等直接接觸食品的塑料制品，防止有害物質(zhì)遷移，保障食品安全。六、監(jiān)督管理（一）部門職責分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，制定農(nóng)用地膜污染防治規(guī)劃和政策措施，指導農(nóng)用地膜回收利用體系建設(shè)等。2.市場監(jiān)督管理部門負責農(nóng)用地膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，查處生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)用地膜產(chǎn)品等違法行為，加強對銷售者經(jīng)營行為的監(jiān)管。3.生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督農(nóng)用地膜污染防治工作，將農(nóng)用地膜污染防治納入土壤污染防治工作體系，加強對農(nóng)用地膜污染土壤的環(huán)境監(jiān)測和風險管控。4.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好農(nóng)用地膜管理的相關(guān)工作。（二）聯(lián)合執(zhí)法機制1.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合檢查行動。針對農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)存在的突出問題，共同研究制定整治方案，明確分工，協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力。2.加強部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，及時通報工作進展情況，對發(fā)現(xiàn)的違法線索及時移送相關(guān)部門依法處理，確保農(nóng)用地膜管理工作有序開展。（三）社會監(jiān)督1.鼓勵公眾參與農(nóng)用地膜管理監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會各界對農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)違法行為的舉報。對查證屬實的舉報，給予舉報人適當獎勵。2.充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，及時曝光違法違規(guī)行為，宣傳農(nóng)用地膜污染防治的重要意義和先進典型，營造良好的社會輿論氛圍。七、法律責任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法責任1.生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，或者生產(chǎn)、銷售的農(nóng)用地膜產(chǎn)品不符合國家和地方標準的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定標明產(chǎn)品標識的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。（二）銷售者違法責任1.銷售者違反本辦法規(guī)定，銷售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，或者銷售的農(nóng)用地膜產(chǎn)品不符合國家和地方標準的，由市場監(jiān)督管理部門責令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.銷售者未建立進貨查驗記錄制度，或者偽造、涂改、倒賣、出租、出借進貨查驗記錄等憑證的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，并處以罰款。（三）使用者違法責任1.使用者違反本辦法規(guī)定，使用厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令改正，拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。2.使用者未按照規(guī)定回收農(nóng)用地膜，造成環(huán)境污染的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。（四）其他責任1.拒絕、阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，