農業(yè)擔保管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為規(guī)范農業(yè)擔保行為，促進農業(yè)經濟發(fā)展，保障農業(yè)擔保各方合法權益，根據國家相關法律法規(guī)，結合農業(yè)擔保行業(yè)實際情況，制定本辦法。本辦法旨在通過建立健全農業(yè)擔保體系，引導金融資源向農業(yè)領域合理配置，緩解農業(yè)經營主體融資難問題，推動農業(yè)產業(yè)升級和農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內依法設立并從事農業(yè)擔保業(yè)務的各類擔保機構及其相關業(yè)務活動。農業(yè)擔保業(yè)務是指為從事農業(yè)生產、加工、流通等活動的法人、其他經濟組織或自然人提供融資擔保等服務的行為。（三）基本原則1.政策導向原則農業(yè)擔保業(yè)務應緊密圍繞國家農業(yè)產業(yè)政策，重點支持符合農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策導向的項目和主體，助力農業(yè)現代化建設。2.風險可控原則擔保機構應建立健全風險識別、評估、監(jiān)測和控制機制，確保擔保業(yè)務風險可控，保障自身穩(wěn)健經營和可持續(xù)發(fā)展。3.公平公正原則在擔保業(yè)務操作過程中，應遵循公平、公正、公開的原則，對待所有擔保申請人，不得歧視或偏袒任何一方，維護市場秩序。4.誠實守信原則擔保機構、被擔保人及相關合作方應誠實守信，如實提供信息，履行合同約定，共同營造良好的信用環(huán)境。二、擔保機構設立與變更（一）設立條件1.主體資格設立農業(yè)擔保機構應依法注冊登記，具有獨立法人資格，且股東或出資人應符合國家法律法規(guī)規(guī)定。2.注冊資本根據農業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模和風險狀況，合理確定注冊資本金數額。一般情況下，注冊資本應不低于一定金額（如[X]萬元），且應實繳到位。3.專業(yè)人員擁有一定數量具備擔保業(yè)務知識和經驗的專業(yè)人員，包括風險管理、評審、法務等方面的專業(yè)人才。4.管理制度建立健全內部管理制度，涵蓋業(yè)務操作規(guī)程、風險管理制度、財務管理制度、人事管理制度等，確保機構規(guī)范運作。5.營業(yè)場所具備固定的營業(yè)場所和必要的辦公設施，以滿足業(yè)務開展需要。（二）設立程序1.申請籌備申請人向所在地相關部門提交設立農業(yè)擔保機構的籌備申請，申請材料應包括可行性研究報告、公司章程、股東或出資人身份證明等。2.審核批準相關部門對申請材料進行審核，實地考察申請人的籌備情況，符合條件的予以批準籌備。3.開業(yè)申請籌備工作完成后，申請人向相關部門提交開業(yè)申請，經審核合格后頒發(fā)經營許可證。4.登記注冊憑經營許可證向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照，正式開業(yè)運營。（三）變更管理農業(yè)擔保機構發(fā)生名稱、住所、法定代表人、注冊資本等重大事項變更的，應按照規(guī)定程序向原審批部門申請變更登記，并提交相關證明材料。經批準后，辦理相應的變更手續(xù)。三、擔保業(yè)務范圍與規(guī)則（一）業(yè)務范圍1.融資擔保為農業(yè)經營主體向金融機構融資提供擔保服務，包括但不限于貸款擔保、票據承兌擔保、信用證擔保等。2.非融資擔保開展與農業(yè)相關的非融資擔保業(yè)務，如投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保等，滿足農業(yè)經營主體多樣化的擔保需求。3.其他業(yè)務經監(jiān)管部門批準，可開展與農業(yè)擔保相關的咨詢、培訓、財務顧問等業(yè)務，拓展服務領域，提升綜合服務能力。（二）擔保對象1.農業(yè)企業(yè)從事農產品種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等業(yè)務的企業(yè)，以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等。2.農戶從事農業(yè)生產經營的個體農戶，包括種植戶、養(yǎng)殖戶、漁民等。3.其他農業(yè)經營主體如農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)服務組織等，只要其經營活動符合農業(yè)產業(yè)政策導向，均可成為擔保對象。（三）擔保規(guī)則1.項目評估擔保機構應對擔保項目進行全面、深入的評估，包括對被擔保人的經營狀況、財務狀況、信用狀況、項目可行性等方面進行審查，確保擔保項目風險可控。2.擔保額度根據被擔保人的實際需求、還款能力和風險狀況，合理確定擔保額度。擔保額度一般不超過被擔保項目融資額的一定比例（如[X]%），且單個項目擔保額度應符合機構自身風險承受能力。3.擔保期限擔保期限應根據擔保項目的實際情況合理確定，一般不超過[X]年。對于一些長期農業(yè)項目，可適當延長擔保期限，但需充分評估風險。4.反擔保措施為降低擔保風險，擔保機構應要求被擔保人提供有效的反擔保措施，如抵押、質押、保證等。反擔保物應具有合法合規(guī)性、價值穩(wěn)定性和可變現性，確保在需要時能夠及時實現擔保權益。四、擔保業(yè)務操作流程（一）業(yè)務受理1.客戶申請農業(yè)經營主體向擔保機構提出擔保申請，提交相關申請材料，包括營業(yè)執(zhí)照、財務報表、貸款申請書、項目可行性報告等。2.初步審查擔保機構業(yè)務部門對申請材料進行初步審查，核實材料的完整性和真實性，對申請人的基本情況進行了解，判斷是否符合受理條件。（二）項目調查1.實地考察對擔保項目進行實地考察，了解項目實施地點、經營狀況、設備設施等情況，核實項目的真實性和可行性。2.風險評估對被擔保人的信用狀況、財務狀況、經營風險等進行全面評估，分析擔保項目可能存在的風險因素，提出風險防控建議。（三）項目評審1.組建評審小組由擔保機構內部的風險管理、評審、法務等專業(yè)人員組成評審小組，對擔保項目進行集體評審。2.評審會議評審小組召開評審會議，聽取項目調查情況匯報，對項目進行深入討論和分析，根據評審標準對項目進行表決，決定是否給予擔保。（四）合同簽訂1.擔保合同經評審通過后，擔保機構與被擔保人簽訂擔保合同，明確雙方的權利義務、擔保金額、擔保期限、擔保費用等條款。2.反擔保合同同時，與反擔保人簽訂反擔保合同，落實反擔保措施，確保擔保權益的實現。（五）擔保放款1.放款審核擔保機構對金融機構的放款申請進行審核，確保放款條件符合合同約定。2.放款操作審核通過后，通知金融機構放款，并按照合同約定履行擔保責任。（六）保后管理1.跟蹤檢查定期對被擔保人的經營狀況、財務狀況、項目進展等進行跟蹤檢查，及時發(fā)現和解決問題。2.風險預警建立風險預警機制，對可能出現的風險信號進行及時預警，采取相應的風險防控措施。3.代償處理如被擔保人出現逾期或違約情況，擔保機構應按照合同約定履行代償義務，并及時采取措施追償代償款。五、風險管理與內部控制（一）風險管理體系1.風險識別建立風險識別機制，對擔保業(yè)務面臨的各種風險進行全面識別，包括信用風險、市場風險、操作風險等。2.風險評估運用科學的風險評估方法，對識別出的風險進行量化評估，確定風險等級。3.風險監(jiān)測建立風險監(jiān)測指標體系，對擔保業(yè)務風險狀況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現風險變化趨勢。4.風險控制根據風險評估結果和監(jiān)測情況，制定相應的風險控制措施，采取風險規(guī)避、風險分散、風險轉移、風險補償等手段，確保風險可控。（二）內部控制制度1.組織架構控制合理設置內部組織架構，明確各部門職責權限，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。2.授權審批控制建立嚴格的授權審批制度，明確不同業(yè)務環(huán)節(jié)的審批權限和審批流程，確保業(yè)務操作合規(guī)、風險可控。3.崗位分離控制對關鍵崗位實行崗位分離制度，避免不相容崗位由同一人擔任，防止舞弊行為發(fā)生。4.內部審計監(jiān)督設立獨立的內部審計部門，定期對擔保業(yè)務進行內部審計，檢查內部控制制度的執(zhí)行情況，發(fā)現問題及時整改。六、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督管理部門農業(yè)擔保機構接受相關政府部門的監(jiān)督管理，如金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等。各監(jiān)督管理部門應按照職責分工，加強對農業(yè)擔保機構的監(jiān)督檢查，規(guī)范其業(yè)務經營行為。（二）監(jiān)督管理措施1.定期檢查監(jiān)督管理部門定期對農業(yè)擔保機構的業(yè)務經營、財務狀況、內部控制等情況進行檢查，確保其合規(guī)經營。2.專項檢查根據行業(yè)發(fā)展情況和監(jiān)管需要，適時開展專項檢查，對特定領域或問題進行深入檢查。3.信息披露要求農業(yè)擔保機構定期披露業(yè)務經營信息、財務信息等，增強信息透明度，接受社會監(jiān)督。（三）法律責任1.違規(guī)處罰農業(yè)擔保機構違反本辦法及相關法律法