第十一章國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作前沿問(wèn)題第一節(jié)國(guó)際能源合作第二節(jié)中國(guó)國(guó)際能源合作模式第三節(jié)中國(guó)與拉美能源合作的未來(lái)展望及風(fēng)險(xiǎn)防范目錄第一節(jié)國(guó)際能源合作一、國(guó)際能源合作的概念國(guó)際能源合作目前學(xué)術(shù)界并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，從“能源”角度，包括國(guó)際石油合作、國(guó)際油氣合作等，或從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)角度看，包括能源安全、能源外交等。

國(guó)際能源合作是國(guó)際行為體（民族國(guó)家、國(guó)際組織、跨國(guó)公司）為了實(shí)現(xiàn)各自的能源利益，通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)，使得能源領(lǐng)域的利益，通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)，使得能源領(lǐng)域的利益相關(guān)者的行為一致，并采取具有可操作性的措施，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際協(xié)調(diào)中達(dá)成的共識(shí)并履行國(guó)際協(xié)議的行為。（一）國(guó)際能源合作模式同盟型、協(xié)作型、協(xié)調(diào)型和對(duì)話型，合作程度由高至低，依次遞減。

第一節(jié)國(guó)際能源合作（二）國(guó)際石油合作國(guó)際石油合作是指不同主權(quán)國(guó)家政府、國(guó)家石油公司、國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)組織和超越國(guó)家界限的自然人與法人為了共同利益，在石油、天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域中以生產(chǎn)要素的移動(dòng)與重新組合配置為主要內(nèi)容而進(jìn)行的較長(zhǎng)期的石油經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)以及國(guó)家間的石油政策協(xié)調(diào)。（三）跨國(guó)油氣管道合作油氣管道項(xiàng)目主要包括：上中下游一體化經(jīng)營(yíng)合作模式；管道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化合作模式；資源邊境買斷、管道分段建設(shè)與運(yùn)營(yíng)合作模式；參與上游勘探開(kāi)發(fā)合作模式。二、國(guó)際能源合作的性質(zhì)多元化的合作主體豐富的合作內(nèi)容多樣性的合作方式利益導(dǎo)向性的合作目標(biāo)

第一節(jié)國(guó)際能源合作三、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際能源合作經(jīng)驗(yàn)（一）美國(guó)美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)著西半球的能源秩序，包括簽署政府間雙邊或多邊合作協(xié)議、美國(guó)石油公司在拉美的投資存量以及拉美產(chǎn)油大國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。在西半球的能源合作中，美國(guó)居于主導(dǎo)地位。第一,美國(guó)在西半球的能源多邊合作機(jī)制。在多邊合作機(jī)制框架中,美國(guó)借用的平臺(tái)有美洲國(guó)家組織、美洲開(kāi)發(fā)銀行等,進(jìn)行能源合作多邊對(duì)話,或提供融資支持。第二,美國(guó)在西半球的雙邊能源合作機(jī)制。美國(guó)與墨西哥以及中美洲多個(gè)國(guó)家簽署能源合作協(xié)定，又與秘魯、哥倫比亞的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定也涉及能源合作議題。第三,美國(guó)石油公司在拉美的商業(yè)利益。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，拉美油氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，美國(guó)石油公司進(jìn)入拉美。

第一節(jié)國(guó)際能源合作第四,西半球的能源外交競(jìng)爭(zhēng)。除能源利益的經(jīng)濟(jì)屬性外,能源合作也是美國(guó)對(duì)拉美外交的政策工具,尤其在平衡拉美油氣出口大國(guó)關(guān)系方面發(fā)揮重要作用。（二）歐盟歐盟在拉美的能源利益與能源安全的關(guān)聯(lián)度較低,能源利益的重心體現(xiàn)在歐盟成員國(guó)幾大石油公司在拉美的商業(yè)利益。第一，歐盟在拉美的能源利益。盡管美國(guó)主導(dǎo)了西半球的原油貿(mào)易格局,歐盟卻是拉美的第二大出口地。歐盟是拉美最大的外國(guó)投資伙伴和第二大貿(mào)易伙伴，并且與OPEC就石油市場(chǎng)問(wèn)題建立了部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話關(guān)系；同時(shí)，對(duì)發(fā)展清潔能源以應(yīng)對(duì)氣候變化，歐盟與拉美也有諸多共識(shí)。第二，政府間的政策合作。歐盟與拉美的關(guān)系主要以歐盟-拉美首腦峰會(huì)為框架，探討雙邊合作問(wèn)題,其中除自由貿(mào)易談判、政治對(duì)話外，能源也是重要的合作議題。

第一節(jié)國(guó)際能源合作第三，歐洲跨國(guó)石油公司在拉美的商業(yè)利益。就商業(yè)合作模式而言，歐洲跨國(guó)石油公司在拉美的經(jīng)營(yíng)具有以下特點(diǎn)：（1）合作對(duì)象國(guó)較為廣泛。阿根廷、巴西、委內(nèi)瑞拉、秘魯、厄瓜多爾、玻利維亞等國(guó)。（2）業(yè)務(wù)較為多元和平衡。除油氣上游的勘探、開(kāi)發(fā)外，歐洲跨國(guó)石油公司業(yè)務(wù)發(fā)展靈活，還參與下游的煉廠、油品銷售、油氣管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，且還建立了業(yè)務(wù)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)支持系統(tǒng)。（3）商業(yè)合作模式較為靈活。除與本地的跨國(guó)石油公司合作外，歐洲跨國(guó)石油公司之間或與區(qū)外石油公司都建立了廣闊的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。（4）搶占清潔能源發(fā)展商機(jī)。歐盟與拉美的可再生能源市場(chǎng)聯(lián)系較為緊密，歐洲的能源公司視拉美為可再生能源技術(shù)的輸出地、乙醇和生物柴油的生產(chǎn)地。

第一節(jié)國(guó)際能源合作（三）日本對(duì)資源匱乏的日本而言，能源對(duì)外依存度長(zhǎng)期居高不下制約著日本發(fā)展。日本原油進(jìn)口90%高度依賴中東，能源安全迫使日本實(shí)施原油進(jìn)口來(lái)源多元化戰(zhàn)略。日本的拉美政策顯著特點(diǎn)是：其一，必須基于美日同盟下；其二，體現(xiàn)日本所追求的國(guó)家利益,如獲取資源和外貿(mào)市場(chǎng)；其三，重視日裔對(duì)日拉雙邊關(guān)系的推動(dòng)作用。就拉美而言，日本高度關(guān)注與巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)油氣合作，并有了資金參與，此外，日本重油的煉制技術(shù)較好，這也是日本與拉美合作的重要優(yōu)勢(shì)。

第二節(jié)中國(guó)國(guó)際能源合作模式一、中國(guó)與主要資源國(guó)的能源合作歷史回顧中國(guó)參與國(guó)際能源合作的主要內(nèi)容包括：原油采購(gòu)、跨國(guó)企業(yè)合作、海外直接投資、資源類衍生品投資。拉美油氣資源豐富，是中國(guó)最早開(kāi)展能源合作的重點(diǎn)地區(qū)之一。1993年，中石油進(jìn)軍秘魯，拉開(kāi)了中國(guó)石油企業(yè)進(jìn)軍拉美的序幕。（1）探索發(fā)展階段(1993-2002)：獲得開(kāi)發(fā)權(quán)，積累經(jīng)驗(yàn)（2）基礎(chǔ)發(fā)展階段(2003-2008)：參股東道國(guó)國(guó)有石油公司主導(dǎo)的區(qū)塊勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（3）穩(wěn)步發(fā)展階段(2009至今)：中國(guó)石油企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股以及貸款換石油等方式大舉進(jìn)入第二節(jié)中國(guó)國(guó)際能源合作模式二、中國(guó)國(guó)際能源合作模式（一）中國(guó)原油進(jìn)口合作模式大體可分為三類：第一類是分成油，屬于合資合作開(kāi)發(fā)，該部分原油資源可由中國(guó)石油公司支配；第二類屬于長(zhǎng)期供貨合同，屬于中國(guó)石油公司與資源國(guó)簽署的原油貿(mào)易合同；這類油價(jià)格較低，但常隨國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)而調(diào)整，且在國(guó)際市場(chǎng)上難以購(gòu)到；第三類是在國(guó)際市場(chǎng)上公開(kāi)銷售的原油，這是國(guó)際石油貿(mào)易的主流，其貿(mào)易方式又可以分為現(xiàn)貨和期貨兩種，而以期貨貿(mào)易為主。（二）中國(guó)國(guó)際能源合作雙邊合作模式（1）中國(guó)與安哥拉合作模式“石油擔(dān)保貸款”，即中方為安方提供貸款搞基礎(chǔ)建設(shè)，安方則以石油收入作為還款擔(dān)保。第二節(jié)中國(guó)國(guó)際能源合作模式（2）中國(guó)與周邊國(guó)家的能源合作模式共建油氣管道，是對(duì)參與國(guó)政治互信很大的考驗(yàn)，是很難實(shí)現(xiàn)的合作。但是，共建跨境油氣管道具有“鎖定”雙邊合作的作用：共建油氣管道是雙方對(duì)長(zhǎng)期供應(yīng)和長(zhǎng)期需求的合作承諾，表明雙方愿意形成一種相互依賴的合作關(guān)系，各自都將擁有制約對(duì)方的能力。（3）中國(guó)與委內(nèi)瑞拉合作模式在兩國(guó)政府間制度化的合作決策框架下，由中方金融機(jī)構(gòu)提供債務(wù)融資支持，以能源合作為主軸，并向其它領(lǐng)域拓展的主輔式復(fù)合型國(guó)際合作模式。（4）貸款換石油“貸款換石油”協(xié)議能獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的油源提高能源安全性。擺脫了單一的陸地或海上儲(chǔ)備方式，走向“合約儲(chǔ)備”方式。第二節(jié)中國(guó)國(guó)際能源合作模式（三）中國(guó)國(guó)際能源多邊合作中國(guó)的合作參與具有下列特征：第一，在全球或地區(qū)層面上建立了廣泛的能源合作關(guān)系第二，參與合作程度比較低，實(shí)質(zhì)性合作不多

第三，在區(qū)域?qū)用嫔?，合作參與程度較高三、中國(guó)與美能源合作新進(jìn)展第一，參與拉美油氣資產(chǎn)并購(gòu)重組第二，優(yōu)化與拉美合作的國(guó)別結(jié)構(gòu)第三，與跨國(guó)石油公司建立合作關(guān)系第四，以貸款融資助推能源合作

第三節(jié)中國(guó)與拉美能源合作的未來(lái)展望及風(fēng)險(xiǎn)防范一、中國(guó)與拉美能源合作的展望（一）拉美可成為中國(guó)原油進(jìn)口的戰(zhàn)略替代來(lái)源地拉美石油產(chǎn)量高于其消費(fèi)量,成為全球三大石油出口地之一。中國(guó)擴(kuò)大從委內(nèi)瑞拉、巴西等拉美國(guó)家的原油進(jìn)口,在一定程度上可化解進(jìn)口集中度過(guò)高的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。（二）中拉油氣勘探開(kāi)發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作前景廣闊拉美國(guó)家將加大在油氣資源勘探、開(kāi)發(fā)、煉制和運(yùn)輸方面的投資、引資力度。對(duì)中國(guó)能源企業(yè)而言,上述領(lǐng)域有著較多合作機(jī)遇。（三）中巴生物能源技術(shù)交流及合作大有可為在中拉能源合作格局中,油氣合作居于主導(dǎo)地位,清潔能源合作相對(duì)滯后。第三節(jié)中國(guó)與拉美能源合作的未來(lái)展望及風(fēng)險(xiǎn)防范二、中國(guó)與拉美能源合作的風(fēng)險(xiǎn)防范（一）謹(jǐn)防政治風(fēng)險(xiǎn)委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾與中國(guó)能源合作項(xiàng)目較多,但政局不穩(wěn)。能源合作具有外交性質(zhì),一旦合作國(guó)發(fā)生政權(quán)更迭,有可能會(huì)危及已有的中拉能源合作項(xiàng)目,逼迫中國(guó)能源企業(yè)離開(kāi)其能源市場(chǎng),或通過(guò)其他干擾性因素破壞合作。（二）探索合作新模式為防范投資風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)融資能力,應(yīng)積極吸納中國(guó)及東道國(guó)的金融機(jī)構(gòu)參與,推廣“銀企合作”。此外,中國(guó)企業(yè)也可參與拉美的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善“工程換石油”、“貸款換石油”等合作新模式。（三）資產(chǎn)、管理整合能力面臨考驗(yàn)中國(guó)油企進(jìn)入拉美,不僅是資本的進(jìn)入,還應(yīng)包括人員的進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)管理能力的提升。第三節(jié)中國(guó)與拉美能源合作的未來(lái)展望及風(fēng)險(xiǎn)防范（五）淡化能源合作的政治色彩為避免美國(guó)對(duì)中拉能源合作過(guò)度敏感,在宣傳上,中拉能源合作要突出企業(yè)的市場(chǎng)行為,弱化其政治色彩。中拉能源合作要以企業(yè)行為為主,外交渠道為輔,在企業(yè)行為和政治關(guān)系之間靈活平衡。（六）規(guī)避市場(chǎng)進(jìn)入壁壘為弱化能源合作的政治敏感性,可考慮設(shè)立海外投資公司,以較為隱蔽的方式進(jìn)入合作對(duì)象國(guó)。（七）實(shí)施“本地化”策略吸納東道國(guó)的優(yōu)秀人才實(shí)施本地化管理,不僅有利于消除文化隔膜,而且有助于中國(guó)企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),這己成為中拉能源合作的成功經(jīng)驗(yàn)。第三節(jié)中國(guó)與拉美能源合作的未來(lái)展望及風(fēng)險(xiǎn)防范（八）強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)拉美國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱,中國(guó)能源企業(yè)在開(kāi)發(fā)拉美能源時(shí),要盡力提供一些援助,或直接出資建造學(xué)校、醫(yī)院、橋梁等公共設(shè)施。這樣做能夠樹(shù)立良好的公司形象,加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐娜谌?。本章小結(jié)1、國(guó)際能源合作是國(guó)際行為體（民族國(guó)家、國(guó)際組織、跨國(guó)公司）為了實(shí)現(xiàn)各自的能源利益，通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)，使得能源領(lǐng)域的利益相關(guān)者的行為一致，并采取可操作性的措施，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際協(xié)調(diào)中達(dá)成的共識(shí)和履行國(guó)際協(xié)議的行為。2、貸款換石油模式是一個(gè)中國(guó)式的國(guó)際石油貿(mào)易模式創(chuàng)新。與從國(guó)際石油市場(chǎng)上直接購(gòu)買“貿(mào)易油”和直接投資海外從而獲取“份額油”不同，貸款換石油所選擇的談判對(duì)象既不是財(cái)大氣粗的中東石油生產(chǎn)國(guó)，也不是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)極高的國(guó)家，而主要是與中國(guó)一樣的新興國(guó)家，其內(nèi)外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)國(guó)外資本又有較高需求。自2009年以來(lái)，我國(guó)先后與俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、安哥拉、哈薩克斯坦和巴西五國(guó)簽訂了總額為450億美元的“貸款換石油”協(xié)議。本章小結(jié)3、從政策實(shí)踐看，中委合作模式是在兩國(guó)政府間制度化的合作決策框架下，由中國(guó)金融機(jī)構(gòu)提供債務(wù)融資支持，以能源合作為主軸，并向基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展的主輔式復(fù)合型國(guó)際合作模式。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力驟增的能源安全需求和委內(nèi)瑞拉豐富的石油儲(chǔ)量，中委合作加強(qiáng)則是世界經(jīng)濟(jì)格局變化的一種客觀使然。4、中委合作的宏觀風(fēng)險(xiǎn)和微觀風(fēng)險(xiǎn)：委方權(quán)利過(guò)渡的復(fù)雜性，如各部門領(lǐng)導(dǎo)層更替以及現(xiàn)有發(fā)展模式的可持續(xù)性，都給中委合作帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。就宏觀風(fēng)險(xiǎn)而言，主要是委方政權(quán)更替對(duì)中國(guó)石油供應(yīng)的穩(wěn)定性影響；從微觀風(fēng)險(xiǎn)分布看，風(fēng)險(xiǎn)將高度聚集在由中委合作基金派生出來(lái)的非石油貿(mào)易、工程承包等合作領(lǐng)域。思考題1、什么是國(guó)際能源合作的主要模式？2、國(guó)際能源合作的主要性質(zhì)是什么？3、美國(guó)的國(guó)際能源合作與歐盟的國(guó)際能源合作有何區(qū)別？4、未來(lái)中國(guó)與拉美能源合作需要防范哪些風(fēng)險(xiǎn)？案例分析題中委能源合作模式的新變化據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2006、2009年間,中國(guó)從委累計(jì)進(jìn)口原油2005.27萬(wàn)噸和燃料油1510.71萬(wàn)噸,年均進(jìn)口量分別為501.32萬(wàn)噸和377.68萬(wàn)噸。2009年中國(guó)從委進(jìn)口的原油和燃料油分別占中國(guó)原油和燃料油總進(jìn)口的2.6%和19.5%,委成為中國(guó)第十一大原油進(jìn)口和第一大燃料油進(jìn)口來(lái)源國(guó)。中委兩國(guó)近年簽署的多份“貸款換石油”協(xié)議,特別是石油“上下游一體化”的合作路徑選擇都是能源合作的重大進(jìn)展,從而中國(guó)的石油進(jìn)口也就有了合作機(jī)制保障。中國(guó)石油企業(yè)與委方成立了多家合資公司,并擁有多個(gè)石油生產(chǎn)區(qū)塊權(quán)益,委內(nèi)瑞拉已逐漸發(fā)展成為中國(guó)從拉美獲取石油資源的核心來(lái)源地。案例分析題

近年來(lái)，中委合作領(lǐng)域日益多元化,不僅符合查韋斯政府的發(fā)展訴求,而且多數(shù)項(xiàng)目與能源合作的關(guān)聯(lián)度較高,有利于維護(hù)中國(guó)的能源利益。中國(guó)企業(yè)參與委方鐵路、通訊、電力、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在改善兩國(guó)能源合作環(huán)境的同時(shí),也帶動(dòng)了中國(guó)的技術(shù)、成套設(shè)備等產(chǎn)品出口。2008年n月,中國(guó)企業(yè)承建了委中西部鐵路系統(tǒng)重建項(xiàng)目,2009年8