軍地合同管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)軍地合同管理，規(guī)范合同簽訂、履行等行為，維護(hù)軍地雙方合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民法典》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合軍地實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于軍隊(duì)單位與地方單位、企業(yè)、社會(huì)組織等簽訂的各類合同，包括但不限于物資采購、工程建設(shè)、服務(wù)保障等領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則合同的簽訂、履行、變更、解除等活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定。2.平等自愿原則軍地雙方在合同簽訂過程中應(yīng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，充分協(xié)商一致。3.效益優(yōu)先原則合同管理應(yīng)注重提高經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益，確保資源的合理配置和有效利用。4.全程管控原則對(duì)合同的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，包括前期調(diào)研、合同起草、審核、簽訂、履行、驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)。二、合同簽訂管理（一）合同立項(xiàng)1.需求調(diào)研軍隊(duì)單位在簽訂合同前，應(yīng)進(jìn)行充分的需求調(diào)研，明確項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、要求等，確保合同內(nèi)容符合實(shí)際需求。2.立項(xiàng)審批需求調(diào)研完成后，應(yīng)按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展合同簽訂工作。（二）合同起草1.文本編制合同文本應(yīng)根據(jù)立項(xiàng)審批意見，由軍隊(duì)單位或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行起草。合同內(nèi)容應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限、地點(diǎn)、方式、違約責(zé)任等條款。2.條款審核合同起草完成后，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的條款審核，確保合同條款合法合規(guī)、準(zhǔn)確完整、公平合理。審核內(nèi)容包括合同主體資格、合同內(nèi)容的合法性、條款的完整性、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。（三）合同審查1.內(nèi)部審查軍隊(duì)單位應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對(duì)合同文本進(jìn)行內(nèi)部審查，審查意見應(yīng)明確、具體，并經(jīng)審查人員簽字確認(rèn)。內(nèi)部審查重點(diǎn)關(guān)注合同的合法性、合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面。2.法律顧問審查對(duì)于重大、復(fù)雜合同，應(yīng)征求軍隊(duì)法律顧問的意見。法律顧問應(yīng)從法律專業(yè)角度對(duì)合同進(jìn)行審查，提出法律意見和建議，確保合同符合法律法規(guī)要求。3.軍地聯(lián)合審查涉及軍地雙方重大利益的合同，應(yīng)組織軍地聯(lián)合審查。聯(lián)合審查由軍地雙方相關(guān)人員共同參與，對(duì)合同條款進(jìn)行充分溝通和協(xié)商，達(dá)成一致意見。（四）合同簽訂1.簽字蓋章合同經(jīng)審查通過后，由軍地雙方法定代表人或授權(quán)代表簽字，并加蓋雙方單位公章或合同專用章。簽字蓋章應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保合同的真實(shí)性和有效性。2.備案歸檔合同簽訂后，軍隊(duì)單位應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行備案歸檔，建立合同檔案管理制度，妥善保管合同文本及相關(guān)資料。備案歸檔內(nèi)容包括合同文本、審查意見、簽字蓋章頁、履行情況記錄等。三、合同履行管理（一）履行計(jì)劃制定1.任務(wù)分解合同簽訂后，軍隊(duì)單位應(yīng)根據(jù)合同約定，制定詳細(xì)的履行計(jì)劃，將合同任務(wù)分解到具體部門和人員，并明確各階段的工作目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。2.責(zé)任落實(shí)明確合同履行各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，確保責(zé)任落實(shí)到人。責(zé)任主體應(yīng)按照履行計(jì)劃認(rèn)真履行職責(zé)，確保合同順利履行。（二）履行跟蹤與監(jiān)督1.定期檢查軍隊(duì)單位應(yīng)定期對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握合同履行進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況。檢查內(nèi)容包括合同條款的執(zhí)行情況、工作進(jìn)展情況、存在的問題及解決措施等。2.實(shí)時(shí)監(jiān)控利用信息化手段對(duì)合同履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。監(jiān)控內(nèi)容包括合同執(zhí)行數(shù)據(jù)的采集、分析、預(yù)警等。3.協(xié)調(diào)溝通在合同履行過程中，如出現(xiàn)爭(zhēng)議或問題，軍地雙方應(yīng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，尋求解決方案。協(xié)調(diào)溝通應(yīng)遵循平等、互利、互信的原則，通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決問題。（三）變更管理1.變更申請(qǐng)合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，應(yīng)按照規(guī)定程序提出變更申請(qǐng)。變更申請(qǐng)應(yīng)說明變更的原因、內(nèi)容、對(duì)合同履行的影響等，并附相關(guān)證明材料。2.變更審批變更申請(qǐng)經(jīng)審核后，按照合同簽訂審批程序進(jìn)行變更審批。變更審批應(yīng)重點(diǎn)審查變更的必要性、合理性、合法性以及對(duì)合同履行的影響等。3.變更執(zhí)行變更申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，軍地雙方應(yīng)按照變更后的合同內(nèi)容執(zhí)行，并及時(shí)調(diào)整履行計(jì)劃和相關(guān)工作安排。（四）終止與解除管理1.終止條件合同履行完畢、合同解除條件成就、雙方協(xié)商一致等情況下，合同可以終止。2.解除程序合同解除應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，由提出解除方提交解除申請(qǐng)，說明解除的原因、依據(jù)等，并附相關(guān)證明材料。解除申請(qǐng)經(jīng)審核后，按照合同簽訂審批程序進(jìn)行審批。3.善后處理合同終止或解除后，軍地雙方應(yīng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行善后處理，包括清理債權(quán)債務(wù)、返還財(cái)產(chǎn)、辦理結(jié)算等。四、合同驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.驗(yàn)收方案制定軍隊(duì)單位應(yīng)根據(jù)合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等。驗(yàn)收方案應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門和人員審核通過。2.驗(yàn)收人員組成成立驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉合同內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收小組成員應(yīng)包括軍隊(duì)單位相關(guān)部門人員、技術(shù)專家、財(cái)務(wù)人員等。（二）驗(yàn)收實(shí)施1.資料審查驗(yàn)收小組應(yīng)首先對(duì)合同履行過程中形成的相關(guān)資料進(jìn)行審查，包括合同執(zhí)行情況報(bào)告、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)告等。資料審查應(yīng)確保資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性。2.實(shí)地查驗(yàn)根據(jù)驗(yàn)收方案，對(duì)合同標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，包括物資的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)等，工程的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、功能等，服務(wù)的質(zhì)量、效果等。實(shí)地查驗(yàn)應(yīng)采用科學(xué)合理的方法和手段，確保查驗(yàn)結(jié)果真實(shí)可靠。3.驗(yàn)收評(píng)價(jià)驗(yàn)收小組根據(jù)資料審查和實(shí)地查驗(yàn)情況，對(duì)合同履行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見應(yīng)明確合同是否履行完畢、是否符合合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。（三）驗(yàn)收結(jié)果處理1.合格處理驗(yàn)收結(jié)果為合格的，軍隊(duì)單位應(yīng)按照合同約定支付款項(xiàng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。2.整改處理驗(yàn)收結(jié)果為不合格的，軍隊(duì)單位應(yīng)要求對(duì)方限期整改，整改完成后進(jìn)行復(fù)查。整改仍不合格的，按照合同約定追究對(duì)方違約責(zé)任。3.爭(zhēng)議解決如軍地雙方對(duì)驗(yàn)收結(jié)果存在爭(zhēng)議，應(yīng)通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。五、合同結(jié)算管理（一）結(jié)算依據(jù)1.合同約定合同結(jié)算是以合同約定的價(jià)格、結(jié)算方式、付款條件等為依據(jù)進(jìn)行的。2.驗(yàn)收結(jié)果結(jié)算金額應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行確定，驗(yàn)收合格的按照合同約定支付款項(xiàng)，驗(yàn)收不合格的按照合同約定扣除相應(yīng)款項(xiàng)。（二）結(jié)算程序1.結(jié)算申請(qǐng)合同履行完畢后，軍隊(duì)單位應(yīng)按照規(guī)定程序提交結(jié)算申請(qǐng)，說明結(jié)算金額、結(jié)算依據(jù)、付款方式等，并附相關(guān)證明材料。2.結(jié)算審核軍隊(duì)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)結(jié)算申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括合同約定、驗(yàn)收結(jié)果、發(fā)票等。審核通過后，按照規(guī)定程序辦理付款手續(xù)。3.付款支付軍隊(duì)單位按照審核后的結(jié)算金額，通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式支付款項(xiàng)。付款支付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行，確保資金安全。（三）結(jié)算監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督軍隊(duì)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同結(jié)算的內(nèi)部監(jiān)督，定期對(duì)結(jié)算情況進(jìn)行檢查，確保結(jié)算工作的規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)。2.審計(jì)監(jiān)督軍隊(duì)審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)合同結(jié)算情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查結(jié)算的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。六、合同風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別建立合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)合同簽訂、履行、驗(yàn)收、結(jié)算等過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，包括法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)采用科學(xué)合理的方法和指標(biāo)體系，確保評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確可靠。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)合同或風(fēng)險(xiǎn)無法承受的情況，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，如拒絕簽訂合同、終止合同履行等。2.風(fēng)險(xiǎn)減輕對(duì)于可承受的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)減輕措施，如加強(qiáng)合同審查、完善合同條款、增加擔(dān)保措施等。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)于部分風(fēng)險(xiǎn)，可通過購買保險(xiǎn)、約定違約責(zé)任等方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給對(duì)方或第三方。4.風(fēng)險(xiǎn)接受對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)且采取其他措施成本過高的風(fēng)險(xiǎn)，可采取風(fēng)險(xiǎn)接受措施，同時(shí)密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控建立合同風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況。監(jiān)控內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的變化、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的執(zhí)行情況等。2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和閾值，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。預(yù)警信號(hào)應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、預(yù)警原因等，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。七、合同信息化管理（一）信息化平臺(tái)建設(shè)1.平臺(tái)功能需求建立軍地合同信息化管理平臺(tái)，平臺(tái)應(yīng)具備合同起草、審查、簽訂、履行、驗(yàn)收、結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)管理等功能模塊，實(shí)現(xiàn)合同全流程信息化管理。2.平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)平臺(tái)應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性、可靠性。平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分析、共享等功能，為合同管理提供數(shù)據(jù)支持。（二）數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用1.數(shù)據(jù)采集通過信息化平臺(tái)采集合同簽訂、履行、驗(yàn)收、結(jié)算等過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性。2.數(shù)據(jù)分析利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為合同管理決策提供支持。數(shù)據(jù)分析內(nèi)容包括合同執(zhí)行情況分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、效益分析等。3.數(shù)據(jù)共享建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地雙方合同數(shù)據(jù)的共享，提高合同管理效率和協(xié)同工作能力。（三）信息安全管理1.安全制度建設(shè)建立健全合同信息化管理平臺(tái)信息安全制度，明確信息安全責(zé)任、安全