上海郵政管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)上海郵政行業(yè)管理，保障郵政通信與信息安全，維護(hù)郵政市場秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營、郵政設(shè)施建設(shè)、郵政市場監(jiān)管等活動(dòng)?；驹瓌t郵政管理遵循公開、公平、公正的原則，保障郵政普遍服務(wù)，鼓勵(lì)和支持郵政行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，維護(hù)市場競爭秩序，促進(jìn)郵政業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。郵政設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制：市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及郵政行業(yè)發(fā)展需要，編制本市郵政設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.設(shè)施建設(shè)要求：郵政設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合郵政設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民樓、商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、高等院校和住宅小區(qū)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)郵政信報(bào)箱或者智能包裹箱等接收郵件的設(shè)施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將郵政信報(bào)箱或者智能包裹箱等接收郵件的設(shè)施納入建設(shè)工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，并與建設(shè)工程同時(shí)竣工驗(yàn)收。未按照規(guī)定配套建設(shè)郵政信報(bào)箱或者智能包裹箱等接收郵件的設(shè)施的，建設(shè)工程不得通過竣工驗(yàn)收。3.用地保障：郵政設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障。對郵政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供地。保護(hù)措施1.禁止行為：任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、損毀郵政設(shè)施或者影響郵政設(shè)施的正常使用。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆遷郵政設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先與郵政企業(yè)協(xié)商，在保證郵政通信正常進(jìn)行的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。2.安全保護(hù)：郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在郵政設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對郵政設(shè)施的安全管理，采取必要的安全防護(hù)措施，保障郵政設(shè)施的安全運(yùn)行。郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理1.許可條件：申請經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：符合郵政行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策規(guī)定；有與申請經(jīng)營的郵政業(yè)務(wù)種類、規(guī)模相適應(yīng)的資金；有與申請經(jīng)營的郵政業(yè)務(wù)種類、規(guī)模相適應(yīng)的營業(yè)場所和處理場所，保持其相對穩(wěn)定，并符合安全、消防、衛(wèi)生等要求；有與申請經(jīng)營的郵政業(yè)務(wù)種類、規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序：申請經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向市郵政管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料。市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。業(yè)務(wù)規(guī)范1.普遍服務(wù)：郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，提供郵政普遍服務(wù)。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所的顯著位置公示郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、營業(yè)時(shí)間等內(nèi)容。2.特殊服務(wù)：郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理機(jī)要通信、義務(wù)兵通信、盲人讀物寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。3.快遞業(yè)務(wù)：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證載明的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公示快遞服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、營業(yè)時(shí)間等內(nèi)容，并按照公示的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：郵政企業(yè)和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，保障用戶的合法權(quán)益。2.投訴處理：郵政企業(yè)和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶的投訴和舉報(bào)。對用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在接到投訴和舉報(bào)之日起七日內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果告知用戶。郵政市場監(jiān)管監(jiān)督檢查1.檢查職責(zé)：市郵政管理部門依法對本市郵政市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行下列職責(zé)：制定郵政市場監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施；對郵政企業(yè)和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處郵政市場違法行為，維護(hù)市場秩序；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。2.檢查措施：市郵政管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：進(jìn)入郵政企業(yè)、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其他相關(guān)單位進(jìn)行檢查；查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證；詢問有關(guān)人員，調(diào)查了解有關(guān)情況；檢查有關(guān)場所、設(shè)備、設(shè)施；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。違法行為查處1.違法行為種類：郵政企業(yè)和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有下列行為之一的，由市郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：未按照規(guī)定公示郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、營業(yè)時(shí)間等內(nèi)容的；未按照規(guī)定辦理機(jī)要通信、義務(wù)兵通信、盲人讀物寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)的；未按照快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證載明的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的；未按照規(guī)定建立健全投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理用戶的投訴和舉報(bào)的。2.處罰程序：市郵政管理部門對郵政市場違法行為進(jìn)行查處，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。郵政行業(yè)安全管理安全制度1.安全責(zé)任制：郵政企業(yè)和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全職責(zé)，確保安全生產(chǎn)。2.安全操作規(guī)程：郵政企業(yè)和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。安全保障1.設(shè)施設(shè)備安全：郵政企業(yè)和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對郵政設(shè)施、設(shè)備的安全管理，確保設(shè)施、設(shè)備的安全運(yùn)行。2.郵件快件安全：郵政企業(yè)和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全郵件、快件安全保障制度，加強(qiáng)對郵件、快件的收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全管理，確保郵件、快件的安全。應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定：郵政企業(yè)和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.應(yīng)急演練：郵政企業(yè)和經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。法律責(zé)任一般規(guī)定郵政企業(yè)、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)以及其他相關(guān)單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，由市郵政管理部門或者其他有關(guān)部門依照