公共沙灘管理辦法一、總則（一）目的為了加強公共沙灘的管理，保護沙灘資源，維護沙灘環(huán)境和公共秩序，保障公眾的安全和健康，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內所有公共沙灘及其附屬設施的管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則對公共沙灘實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，確保管理工作的規(guī)范化和科學化。2.保護優(yōu)先原則將沙灘資源保護放在首位，采取有效措施保護沙灘生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)利用。3.安全第一原則強化安全管理，完善安全設施，落實安全責任，保障公眾在沙灘活動中的人身安全。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與沙灘管理，聽取公眾意見和建議，共同維護沙灘的良好秩序和環(huán)境。二、管理機構與職責（一）管理機構設置成立公共沙灘管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為公共沙灘管理的領導機構。管委會成員由相關政府部門、沙灘所在地社區(qū)代表、專家學者等組成。（二）管委會職責1.貫徹執(zhí)行國家有關沙灘管理的法律法規(guī)和政策，制定并組織實施公共沙灘管理辦法。2.負責公共沙灘的規(guī)劃、建設和發(fā)展，組織編制沙灘總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。3.協(xié)調各部門之間的工作關系，監(jiān)督檢查沙灘管理工作的落實情況。4.籌集和管理沙灘維護資金，確保資金的合理使用。5.組織開展沙灘資源保護、環(huán)境整治、安全管理等工作，處理沙灘管理中的重大問題。6.負責與公眾的溝通和交流，接受公眾的監(jiān)督和投訴，及時處理公眾反映的問題。（三）具體管理部門職責1.沙灘管理部門負責沙灘日常管理工作，包括沙灘設施的維護、環(huán)境衛(wèi)生的清掃、秩序的維護等。組織開展沙灘資源調查和監(jiān)測，建立沙灘資源檔案，為沙灘管理提供科學依據。制定沙灘安全管理制度，組織實施安全防范措施，確保公眾在沙灘活動中的安全。負責沙灘上各類經營活動的管理，規(guī)范經營行為，維護市場秩序。2.環(huán)境保護部門監(jiān)督檢查沙灘環(huán)境質量，制定環(huán)境監(jiān)測計劃，定期發(fā)布沙灘環(huán)境質量信息。指導和督促沙灘管理部門開展環(huán)境整治工作，查處破壞沙灘環(huán)境的違法行為。加強對沙灘周邊污染源的監(jiān)管，防止污水、垃圾等污染物進入沙灘。3.安全監(jiān)管部門負責沙灘安全監(jiān)管工作，制定安全應急預案，組織開展應急演練。檢查沙灘安全設施的配備和運行情況，確保安全設施完好有效。對沙灘上的游樂設施、水上活動等進行安全檢查，督促經營單位落實安全責任。依法查處沙灘上的安全違法行為，維護沙灘安全秩序。4.旅游部門負責指導和協(xié)調公共沙灘的旅游開發(fā)和管理工作，制定旅游發(fā)展規(guī)劃。加強對沙灘旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游經營行為，提高旅游服務質量。組織開展沙灘旅游宣傳推廣活動，提升沙灘的知名度和影響力。協(xié)調處理旅游投訴和糾紛，維護游客的合法權益。三、沙灘規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.管委會應根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游發(fā)展需求，組織編制公共沙灘總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應明確沙灘的功能定位、發(fā)展目標、空間布局、設施建設等內容。2.在編制總體規(guī)劃的基礎上，應進一步編制詳細規(guī)劃，對沙灘的具體建設項目、設施布局、景觀設計等進行細化。詳細規(guī)劃應符合總體規(guī)劃的要求，并報相關部門審批。3.沙灘規(guī)劃應充分考慮沙灘資源的保護和利用，合理確定開發(fā)強度，避免過度開發(fā)對沙灘生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）建設項目管理1.凡在公共沙灘上進行的建設項目，必須符合沙灘規(guī)劃的要求，并依法辦理相關審批手續(xù)。未經批準，不得擅自進行建設。2.建設項目應嚴格按照批準的設計方案進行施工，確保工程質量。施工過程中應采取有效措施，減少對沙灘環(huán)境的影響。3.建設項目竣工后，應按照規(guī)定進行驗收。經驗收合格后方可投入使用。對不符合規(guī)劃要求或存在質量問題的建設項目，應責令限期整改或予以拆除。（三）設施配備1.根據沙灘的功能定位和游客需求，合理配備沙灘設施。設施應包括但不限于停車場、更衣室、淋浴間、衛(wèi)生間、休息亭、遮陽傘、躺椅等。2.沙灘設施應定期進行維護和更新，確保設施完好、安全、衛(wèi)生。對損壞的設施應及時進行維修或更換，保障游客的正常使用。3.在沙灘上設置明顯的指示標志和安全警示標志，引導游客安全有序地進行活動。指示標志應標明沙灘的功能區(qū)域、設施位置、緊急疏散通道等信息；安全警示標志應標明危險區(qū)域、禁止行為等內容。四、沙灘資源保護（一）生態(tài)保護1.加強對沙灘生態(tài)系統(tǒng)的保護，維護沙灘的生物多樣性。嚴禁破壞沙灘植被、沙丘、濕地等生態(tài)環(huán)境。2.嚴格控制沙灘周邊的開發(fā)建設活動，避免因開發(fā)建設導致沙灘生態(tài)環(huán)境惡化。對可能影響沙灘生態(tài)環(huán)境的建設項目，應進行環(huán)境影響評價，并采取相應的生態(tài)保護措施。3.開展沙灘生態(tài)修復工作，對受到破壞的沙灘生態(tài)環(huán)境進行治理和恢復。通過種植植被、修復沙丘、改善水質等措施，提高沙灘的生態(tài)功能。（二）資源管理1.建立沙灘資源檔案，對沙灘的面積、地形、地貌、水質、生物等資源進行詳細記錄和動態(tài)監(jiān)測。2.加強對沙灘資源的權屬管理，明確沙灘的所有權和使用權。對沙灘資源的開發(fā)利用應依法依規(guī)進行，確保資源的合理利用。3.嚴格控制沙灘資源的開發(fā)強度，根據沙灘的承載能力合理確定游客數(shù)量。避免因過度開發(fā)導致沙灘資源枯竭和環(huán)境惡化。（三）環(huán)境保護1.加強沙灘環(huán)境衛(wèi)生管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生清掃制度。定期對沙灘進行清掃，及時清理垃圾和廢棄物，保持沙灘環(huán)境整潔。2.加強對沙灘周邊污染源的控制，嚴禁向沙灘排放污水、垃圾等污染物。對違規(guī)排放污染物的單位和個人，依法予以查處。3.加強對沙灘水質的監(jiān)測和保護，確保沙灘水質符合國家相關標準。對水質不達標的沙灘，應采取有效措施進行治理，改善水質狀況。4.加強對沙灘生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識。鼓勵公眾積極參與沙灘環(huán)境保護活動，共同營造良好的沙灘環(huán)境。五、沙灘安全管理（一）安全制度1.制定完善的沙灘安全管理制度，明確安全管理職責和工作流程。安全管理制度應包括但不限于安全檢查制度、安全教育制度、應急救援制度等。2.建立健全安全管理責任制，將安全責任落實到具體部門和個人。管委會應與各管理部門、經營單位簽訂安全責任書，明確安全責任和目標。3.定期對沙灘安全管理制度進行評估和修訂，根據實際情況及時調整和完善安全管理措施，確保安全管理制度的有效性和適應性。（二）安全設施1.在沙灘上設置必要的安全設施，如救生設備、警示標志、防護欄等。救生設備應配備齊全，并定期進行檢查和維護，確保其性能良好、隨時可用。2.加強對沙灘安全設施的管理，確保安全設施的正常運行。對損壞或缺失的安全設施應及時進行維修或補充，保障游客的安全。3.在沙灘周邊設置明顯的安全警示標志，標明危險區(qū)域和禁止行為。對可能存在安全隱患的區(qū)域，應采取有效的防護措施，防止游客進入。（三）安全教育1.加強對游客的安全教育，通過廣播、宣傳欄、宣傳手冊等形式，向游客宣傳沙灘安全知識和注意事項。2.在沙灘入口處、主要活動區(qū)域等顯著位置設置安全教育宣傳欄，定期更新安全教育內容，提高游客的安全意識。3.對沙灘上的經營單位和從業(yè)人員進行安全教育培訓，使其掌握必要的安全知識和技能，提高安全管理水平。（四）應急救援1.制定完善的沙灘應急救援預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急響應程序、救援措施等內容。2.建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資。應急救援隊伍應定期進行培訓和演練，提高應急救援能力。3.在沙灘上設置應急救援電話，并向游客公布。一旦發(fā)生安全事故，應立即啟動應急救援預案，迅速開展救援工作，最大限度地減少事故損失。六、沙灘經營管理（一）經營許可1.在公共沙灘上從事經營活動的單位和個人，必須依法取得相關經營許可證。未經許可，不得擅自開展經營活動。2.經營許可證的申請、審批和發(fā)放應嚴格按照相關法律法規(guī)和程序進行。申請單位和個人應提交真實、有效的申請材料，經審核合格后方可取得經營許可證。3.加強對經營許可證的管理，定期對持證經營單位和個人進行檢查和評估。對不符合經營條件或存在違法違規(guī)行為的，依法吊銷其經營許可證。（二）經營規(guī)范1.經營單位和個人應遵守國家有關法律法規(guī)和沙灘管理規(guī)定，誠實守信，合法經營。不得從事欺詐、強迫交易、不正當競爭等違法違規(guī)行為。2.經營單位和個人應按照規(guī)定的經營范圍和經營方式開展經營活動，不得擅自擴大經營范圍或改變經營方式。3.加強對沙灘經營活動的監(jiān)督管理，規(guī)范經營行為。對經營單位和個人的經營活動進行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。（三）價格管理1.沙灘經營項目的價格應合理、透明，實行明碼標價。經營單位和個人應在顯著位置公示價格標準，不得擅自提高價格或進行價格欺詐。2.價格主管部門應加強對沙灘經營項目價格的監(jiān)管，定期對價格執(zhí)行情況進行檢查。對違反價格規(guī)定的行為，依法予以查處。七、公眾參與與監(jiān)督（一）公眾參與1.建立公眾參與沙灘管理的機制，鼓勵公眾通過多種方式參與沙灘管理活動。如召開聽證會、征求意見會、設立意見箱、開展問卷調查等。2.定期向公眾公布沙灘管理工作情況，包括規(guī)劃建設、資源保護、安全管理、經營管理等方面的工作進展和成效。接受公眾的監(jiān)督和評價。3.對公眾提出的意見和建議，應認真研究和處理，并及時反饋處理結果。對合理的意見和建議，應積極采納并在工作中加以改進。（二）監(jiān)督投訴1.設立沙灘管理監(jiān)督投訴電話和郵箱，接受公眾的監(jiān)督和投訴。對公眾的投訴應及時受理，并進行調查處理。2.建立健全監(jiān)督投訴處理機制，明確處理流程和責任分工。對投訴事項應在規(guī)定的時間內給予答復，做到事事有回音、件件有著落。3.加強對監(jiān)督投訴處理情況的跟蹤和檢查，確保投訴處理工作的質量和效果。對處理結果不滿意的投訴人，應做好解釋和安撫工作。八、法律責任（一）違反本辦法的行為1.未經批準擅自進行沙灘建設項目的。2.破壞沙灘生態(tài)環(huán)境、資源的。3.違反沙灘安全管理規(guī)定，導致安全事故發(fā)生的。4.未經許可擅自開展沙灘經