鄉(xiāng)村基層管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層管理，規(guī)范鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)行，提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)村基層組織，包括村民委員會、村黨支部以及其他依法設(shè)立的村級自治組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和政策開展鄉(xiāng)村基層管理工作，確保各項管理活動合法合規(guī)。2.民主自治原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，保障村民依法參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，發(fā)揮村民自治的主體作用。3.公開公正原則：鄉(xiāng)村基層事務(wù)管理過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受村民監(jiān)督，做到公平、公正、公開。4.因地制宜原則：結(jié)合不同鄉(xiāng)村的實際情況和特點(diǎn)，制定符合本地實際的管理措施和方法，確保管理辦法具有可操作性和實效性。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）村民委員會1.組成與選舉村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。選舉應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，保障村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2.職責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如道路建設(shè)、水利設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等。調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民之間的和諧相處，維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。協(xié)助維護(hù)社會治安，配合公安機(jī)關(guān)做好本村的治安防范工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告各類安全隱患。向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，代表村民與政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持和資源投入。管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)的安全和合理利用，定期公布財務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督。（二）村黨支部1.組成與產(chǎn)生村黨支部一般由三至七名委員組成，設(shè)書記一名，必要時可設(shè)副書記一名。村黨支部成員由黨員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。2.職責(zé)宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本村黨員大會的決議，帶領(lǐng)村民堅定不移跟黨走。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。加強(qiáng)對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做好發(fā)展黨員工作，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的黨員隊伍。討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題，需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，嚴(yán)格組織生活，堅持民主集中制原則，不斷提高村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力。（三）其他村級組織1.村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表全體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)經(jīng)營計劃，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村民收入。定期公布集體資產(chǎn)的經(jīng)營狀況和收益分配情況，接受村民監(jiān)督。2.村務(wù)監(jiān)督委員會對村民委員會執(zhí)行村務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等方面。受理村民對村務(wù)管理的意見和建議，及時反饋監(jiān)督情況，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并督促村民委員會及時整改。協(xié)助村黨組織和村民委員會做好村民的思想政治工作，引導(dǎo)村民積極參與村務(wù)管理，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。三、村務(wù)決策與管理（一）決策機(jī)制1.村民會議涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；土地承包經(jīng)營方案；村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案；宅基地的使用方案；征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。2.村民代表會議人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。（二）管理措施1.財務(wù)管理制度建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)收支行為。村級財務(wù)實行委托代理制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門委托代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，所有支出必須有合法的原始憑證，經(jīng)村黨支部書記、村民委員會主任和村務(wù)監(jiān)督委員會主任聯(lián)簽后，方可入賬報銷。定期開展財務(wù)審計工作，審計結(jié)果及時向村民公開。對違反財務(wù)管理制度的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.資產(chǎn)資源管理制度加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)資源的登記、評估、處置等管理工作。建立資產(chǎn)資源臺賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量、價值、使用狀況等信息。村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓等應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行，確保交易過程公開、公平、公正。交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向村民公開，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)資源的日常監(jiān)督檢查，防止資產(chǎn)資源流失，確保集體資產(chǎn)資源保值增值。四、村務(wù)公開與監(jiān)督（一）公開內(nèi)容1.財務(wù)收支情況：包括各項收入、支出明細(xì)，如辦公經(jīng)費(fèi)、項目建設(shè)費(fèi)用、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等。2.村務(wù)決策事項：公開村民會議或村民代表會議討論決定的事項及執(zhí)行情況。3.村集體資產(chǎn)資源管理情況：資產(chǎn)資源的增減變動、承包租賃情況等。4.惠農(nóng)政策落實情況：如糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、低保評定等政策的享受對象和標(biāo)準(zhǔn)。5.計劃生育情況：本村人口出生、節(jié)育措施落實等情況。6.其他應(yīng)公開的事項：如村干部廉潔自律情況、村民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題處理情況等。（二）公開方式1.公開欄公開：在村委會所在地顯著位置設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，定期張貼公開內(nèi)容。2.網(wǎng)絡(luò)平臺公開：利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、村級微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布村務(wù)公開信息，方便村民查詢。3.會議公開：通過村民會議、村民代表會議等形式，向村民公開村務(wù)情況，并接受村民詢問和監(jiān)督。（三）監(jiān)督機(jī)制1.村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督：村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)對村務(wù)公開情況進(jìn)行日常監(jiān)督，對公開內(nèi)容的真實性、完整性、及時性進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.村民監(jiān)督：村民有權(quán)對村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督，對公開內(nèi)容有疑問的，可以向村民委員會或村務(wù)監(jiān)督委員會提出詢問，要求作出解釋。村民發(fā)現(xiàn)村務(wù)公開存在問題的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門反映，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。3.上級監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的村務(wù)公開工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對村務(wù)公開情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改。同時，接受縣（市、區(qū)）級人民政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保村務(wù)公開工作規(guī)范有序進(jìn)行。五、鄉(xiāng)村公共服務(wù)（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路交通加大對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入，逐步實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、亮化，改善村民出行條件。加強(qiáng)道路日常維護(hù)管理，確保道路暢通。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村公交線路，方便村民出行，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。2.水利設(shè)施加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，修繕灌溉渠道、機(jī)耕路等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障能力。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保村民用上安全衛(wèi)生的飲用水。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，定期開展水質(zhì)檢測，保障飲用水質(zhì)量。（二）公共衛(wèi)生與醫(yī)療1.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為村民提供免費(fèi)的健康體檢、預(yù)防接種、慢性病管理等服務(wù)。加強(qiáng)健康教育宣傳，提高村民健康意識。2.環(huán)境衛(wèi)生整治建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，保持鄉(xiāng)村環(huán)境整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)對農(nóng)村污水的治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，減少污水排放對環(huán)境的污染。開展村莊綠化美化行動，增加村莊綠化覆蓋率，打造宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境。（三）文化教育事業(yè)1.文化建設(shè)豐富村民文化生活，建設(shè)農(nóng)村文化活動室、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施，配備圖書、報刊、電腦等文化設(shè)備，為村民提供學(xué)習(xí)和娛樂場所。組織開展各類文化活動，如文藝演出、體育比賽、民俗活動等，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。2.教育保障保障農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。落實教育資助政策，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助，確保不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。六、鄉(xiāng)村治安與穩(wěn)定（一）治安防控體系建設(shè)1.人員防控組建治安巡邏隊伍，由村民志愿者、村干部等組成，定期開展巡邏工作，加強(qiáng)對村莊的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的管控，如刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員等，建立臺賬，定期走訪，掌握其思想動態(tài)和生活狀況，防止重新違法犯罪。2.技防設(shè)施建設(shè)在村莊主要路口、公共場所等安裝監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)對村莊的24小時監(jiān)控，提高治安防控能力。推廣使用智能門禁系統(tǒng)、報警裝置等技防設(shè)備，加強(qiáng)村民家庭安全防范。（二）矛盾糾紛排查化解1.排查機(jī)制建立健全矛盾糾紛定期排查制度，村黨支部、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會成員定期深入村民家中，了解村民的訴求和矛盾糾紛情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾隱患。2.化解措施對排查出的