烏海湖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)烏海湖的保護(hù)與管理，保障烏海湖生態(tài)環(huán)境安全，合理開發(fā)利用烏海湖資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合烏海湖實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于烏海湖水域、岸線及周邊一定范圍內(nèi)的區(qū)域，包括烏海湖水體、湖岸土地、島嶼、濕地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)烏海湖生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，確保生態(tài)功能不受損害。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)烏海湖的自然特性和生態(tài)功能，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。3.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一、高效的管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保管理工作的有效開展。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與烏海湖的保護(hù)與管理，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，共同維護(hù)烏海湖的生態(tài)環(huán)境。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立烏海湖管理委員會(huì)（以下簡稱“管委會(huì)”），作為烏海湖管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)烏海湖的保護(hù)與管理工作。管委會(huì)下設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、資源管理部、執(zhí)法監(jiān)督部等職能部門，具體承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。（二）管委會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施烏海湖管理的相關(guān)制度和措施。2.組織編制烏海湖保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)烏海湖水域、岸線及周邊區(qū)域的資源管理，包括土地、水資源、生物資源等。4.加強(qiáng)烏海湖環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督檢查污染防治措施的落實(shí)情況，確保湖水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。5.組織開展烏海湖生態(tài)修復(fù)和治理工作，維護(hù)生態(tài)平衡。6.負(fù)責(zé)烏海湖旅游資源的開發(fā)與管理，規(guī)范旅游經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。7.協(xié)調(diào)處理烏海湖管理中的重大問題，維護(hù)管理秩序。8.組織開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對烏海湖保護(hù)與管理的認(rèn)識(shí)。9.履行法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。（三）職能部門職責(zé)1.辦公室：負(fù)責(zé)管委會(huì)的日常工作，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，組織會(huì)議、文件起草、信息報(bào)送等工作。2.規(guī)劃建設(shè)部：負(fù)責(zé)編制烏海湖保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.環(huán)境保護(hù)部：負(fù)責(zé)烏海湖環(huán)境監(jiān)測、污染防治、生態(tài)保護(hù)等工作，制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃并組織實(shí)施。4.資源管理部：負(fù)責(zé)烏海湖水資源、土地資源、生物資源等的管理和保護(hù)，依法辦理相關(guān)資源的開發(fā)利用手續(xù)。5.執(zhí)法監(jiān)督部：負(fù)責(zé)對烏海湖管理范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)管理秩序，保障管理工作的順利進(jìn)行。三、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.管委會(huì)應(yīng)組織編制烏海湖保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)充分考慮烏海湖的生態(tài)功能、資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，明確保護(hù)目標(biāo)、發(fā)展定位、功能分區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求專家、相關(guān)部門和公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.烏海湖保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在烏海湖管理范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合烏海湖保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對烏海湖生態(tài)環(huán)境的影響。項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物應(yīng)達(dá)標(biāo)排放，妥善處理。3.管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、水資源保護(hù)與管理（一）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)烏海湖水資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源的開發(fā)利用，確保湖水水位穩(wěn)定和水質(zhì)安全。2.劃定烏海湖飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對水源地的保護(hù)，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源的活動(dòng)。3.加強(qiáng)對烏海湖周邊工業(yè)企業(yè)、污水處理廠等污染源的監(jiān)管，確保廢水達(dá)標(biāo)排放，防止污水直接排入烏海湖。4.推廣節(jié)水措施，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。（二）水資源管理1.建立烏海湖水資源監(jiān)測體系，定期對湖水水質(zhì)、水量、水位等進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握水資源動(dòng)態(tài)變化情況。2.實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)格控制取水總量，規(guī)范取水行為。對取水單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督管理，確保依法取水、合理用水。3.加強(qiáng)對烏海湖水資源的調(diào)度管理，根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，合理調(diào)配水資源，保障生產(chǎn)生活用水和生態(tài)用水需求。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.保護(hù)烏海湖的生態(tài)系統(tǒng)完整性，維護(hù)濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)。2.加強(qiáng)對烏海湖生物多樣性的保護(hù)，保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息地，禁止非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品。3.嚴(yán)格控制烏海湖周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，避免過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞。對已造成生態(tài)破壞的區(qū)域，應(yīng)及時(shí)采取生態(tài)修復(fù)措施。（二）污染防治1.加強(qiáng)烏海湖水污染防治工作，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。對污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行限期治理或關(guān)停，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高污水處理能力。2.加強(qiáng)對烏海湖周邊垃圾處理的管理，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)和處理設(shè)施，及時(shí)清理垃圾，防止垃圾污染湖水和周邊環(huán)境。3.加強(qiáng)對烏海湖周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，防止農(nóng)業(yè)面源污染對烏海湖水質(zhì)造成影響。（三）生態(tài)修復(fù)1.制定烏海湖生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)受損情況，采取植被恢復(fù)、濕地修復(fù)、水體凈化等措施，逐步恢復(fù)烏海湖的生態(tài)功能。2.加大對烏海湖生態(tài)修復(fù)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。通過植樹造林、種草綠化等方式，增加植被覆蓋度，改善生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)對生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)督管理，確保修復(fù)工程質(zhì)量和效果。定期對生態(tài)修復(fù)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測評估，及時(shí)調(diào)整修復(fù)方案。六、旅游資源開發(fā)與管理（一）旅游規(guī)劃1.管委會(huì)應(yīng)組織編制烏海湖旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局和旅游產(chǎn)品開發(fā)等內(nèi)容。2.旅游規(guī)劃應(yīng)與烏海湖保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃相銜接，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源承載能力，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.在旅游規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求旅游企業(yè)、專家和公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）旅游開發(fā)1.按照旅游發(fā)展規(guī)劃，有序開發(fā)烏海湖旅游資源，建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，打造具有特色的旅游產(chǎn)品。2.鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游等綠色旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在旅游開發(fā)過程中，應(yīng)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.加強(qiáng)對旅游開發(fā)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。（三）旅游管理1.建立健全烏海湖旅游管理制度，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護(hù)旅游市場秩序。2.加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)處理游客投訴和舉報(bào)。3.加強(qiáng)對烏海湖旅游景區(qū)的安全管理，完善安全設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。七、資源管理（一）土地資源管理1.加強(qiáng)烏海湖周邊土地資源的管理，嚴(yán)格控制土地用途變更，確保土地資源的合理利用。2.依法辦理烏海湖管理范圍內(nèi)土地的征收、出讓、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的監(jiān)督管理。3.對烏海湖周邊閑置土地進(jìn)行清理整頓，依法處置閑置土地，提高土地利用效率。（二）生物資源管理1.加強(qiáng)對烏海湖生物資源的調(diào)查和監(jiān)測，建立生物資源數(shù)據(jù)庫，掌握生物資源的種類、數(shù)量、分布等情況。2.制定烏海湖生物資源保護(hù)名錄，對列入保護(hù)名錄的生物資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。加強(qiáng)對生物資源的保護(hù)和管理，禁止非法采集、捕撈、獵捕、買賣、運(yùn)輸、加工生物資源及其制品。3.鼓勵(lì)開展生物資源的科學(xué)研究和合理利用，在保護(hù)生物多樣性的前提下，充分發(fā)揮生物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。（三）其他資源管理1.加強(qiáng)對烏海湖的礦產(chǎn)資源、水資源等其他資源的管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行開發(fā)利用。2.對烏海湖管理范圍內(nèi)的資源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資源開發(fā)利用活動(dòng)符合規(guī)定，不破壞生態(tài)環(huán)境。八、執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.管委會(huì)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督部，作為烏海湖管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對烏海湖管理范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行查處。2.執(zhí)法監(jiān)督部應(yīng)配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，依法履行執(zhí)法職責(zé)。執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，持證上崗。（二）執(zhí)法措施1.執(zhí)法監(jiān)督部有權(quán)對烏海湖管理范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，查閱、復(fù)制相關(guān)文件和資料，采集有關(guān)證據(jù)。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，執(zhí)法監(jiān)督部應(yīng)依法責(zé)令改正，采取警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。3.對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）監(jiān)督檢查1.建立健全烏海湖管理執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，定期對管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。3.設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受公眾對烏海湖管理違法行為的舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。九、公眾參與（一）宣傳教育1.管委會(huì)應(yīng)組織開展烏海湖保護(hù)與管理的宣傳教育活動(dòng)，普及環(huán)保知識(shí)和法律法規(guī)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。2.利用多種媒體和渠道，廣泛宣傳烏海湖的重要性和保護(hù)意義，營造全社會(huì)關(guān)心、支持烏海湖保護(hù)與管理的良好氛圍。3.開展環(huán)保志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與烏海湖的保護(hù)和監(jiān)督工作。（二）公眾參與渠道1.建立公眾參與平臺(tái)