模塊一消防法律法規(guī)基礎(chǔ)知識主講人：XXX消防法律法規(guī)隱患險于明火·防范勝于救災(zāi)·責(zé)任重于泰山學(xué)習(xí)目標(biāo)01知識目標(biāo)1.描述法的定義、特征和分類。2.概括法的作用及局限性。3.總結(jié)法的形式及效力，并進(jìn)行比較。4.說出我國消防立法情況。5.概括我國消防法律法規(guī)的基本框架。學(xué)習(xí)目標(biāo)01能力目標(biāo)能力目標(biāo)1.能運(yùn)用消防法律法規(guī)知識分析有關(guān)法律案例。2.學(xué)會用法律思維分析和解決工作、生活中的實(shí)際問題。學(xué)習(xí)目標(biāo)01素質(zhì)目標(biāo)素質(zhì)目標(biāo)1.樹立社會主義法治理念。2.增強(qiáng)法律意識，提高法治素養(yǎng)。CONTENTS目錄單元一法律基礎(chǔ)知識1單元二認(rèn)識消防法律法規(guī)2CONTENTS目錄模塊一消防法律法規(guī)基礎(chǔ)知識單元一

法律基礎(chǔ)知識第一部分1隱患險于明火·防范勝于救災(zāi)·責(zé)任重于泰山模塊一消防法律法規(guī)基礎(chǔ)知識單元一

法律基礎(chǔ)知識01一、法的基本概念（一）法的定義法是由國家制定或認(rèn)可，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會行為規(guī)范及其相應(yīng)的規(guī)范性文件的總稱。廣義的“法律”,常簡稱為法，是指法律的整體，它包括作為根本法的憲法、全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章、地方國家機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等。狹義的“法律”,僅指全國人大和人大常委會制定的法律。在人們?nèi)粘Ｉ钪?使用“法律”一詞多是從廣義上來說的。單元一

法律基礎(chǔ)知識01一、法的基本概念(二)法的特征法具有以下4個基本特征:1.法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范3.法通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來調(diào)整社會關(guān)系2.法是由國家制定或認(rèn)可并具有普遍的約束力4.法通過一定的程序由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施單元一

法律基礎(chǔ)知識01一、法的基本概念(三)法的分類從不同角度或標(biāo)準(zhǔn),可對法作不同分類。(1)根據(jù)法的創(chuàng)制和適用主體的不同,可將法分為國內(nèi)法和國際法。(2)根據(jù)法的效力、內(nèi)容和制定程序的不同,可將法分為根本法和普通法。(3)根據(jù)法的適用范圍的不同,可將法分為一般法和特別法。(4)根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容的不同,可將法分為實(shí)體法和程序法。(5)根據(jù)法律的創(chuàng)制和表達(dá)形式的不同,可將法分為成文法和不成文法。(6)根據(jù)國家意識形態(tài)的不同,可將法分為社會主義法和資本主義法。單元一

法律基礎(chǔ)知識01二、法的作用(一）法的規(guī)范作用根據(jù)行為的不同主體,法的規(guī)范作用可分為：法的作用可分為規(guī)范作用和社會作用。規(guī)范作用是手段,社會作用是目的。強(qiáng)制預(yù)測教育評價指引單元一

法律基礎(chǔ)知識01

法規(guī)定人們可以怎樣行為、應(yīng)該怎樣行為和不應(yīng)該怎樣行為，所以法的指引作用就是指人們必須根據(jù)法的規(guī)定而采取行為。這種指引作用的對象是本人的行為。1.指引作用單元一

法律基礎(chǔ)知識012.評價作用

法具有判斷和衡量他人的行為是安全或不安全、合法或不合法的評價作用。評價作用的對象是他人的行為。評價他人的行為要有一定的客觀評價準(zhǔn)則，法的條款內(nèi)容就是評價他人消防行為普遍適用的準(zhǔn)則。單元一

法律基礎(chǔ)知識013.教育作用法的教育作用主要體現(xiàn)在三個方面：（1）通過對法律的宣傳，可以教育廣大群眾增強(qiáng)法制觀念，做到知法、守法；（2）通過對違反法律的行為的處罰，既可以對違法者本人起到懲戒的教育作用，又可以對其他人起到警告、預(yù)防的教育作用；（3）通過對模范遵守法律的事跡的表彰，可以對人們起到示范的教育作用。

人們可以根據(jù)法律預(yù)先估計自己或他人的行為是合法的或是不合法的，從而起到自我控制和互相監(jiān)督的作用；同樣，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過實(shí)施法律可以預(yù)測各種違反法律行為的可能性和發(fā)展趨勢，以便采取預(yù)防性的、管理性的或控制性的措施。4.預(yù)測作用單元一

法律基礎(chǔ)知識01單元一

法律基礎(chǔ)知識015.強(qiáng)制作用

這種規(guī)范作用的對象是違法者的行為。法的強(qiáng)制作用不僅在于制裁違法犯罪行為,而且在于預(yù)防違法犯罪行為、增進(jìn)社會成員的安全感。單元一

法律基礎(chǔ)知識01(二)法的社會作用維護(hù)秩序,促進(jìn)建設(shè)與改革開放,實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主與文明。根據(jù)一定的價值準(zhǔn)則分配利益,確認(rèn)和維護(hù)社會成員的權(quán)利和義務(wù)。為國家機(jī)關(guān)及其公職人員執(zhí)行任務(wù)的行為提供法律依據(jù),并對他們?yōu)E用權(quán)力或不盡職責(zé)的行為實(shí)行制約。123456預(yù)防和解決社會成員之間以及與國家機(jī)關(guān)之間或國家機(jī)關(guān)之間的爭端。預(yù)防和制裁違法犯罪行為。為法律本身的運(yùn)作與發(fā)展提供制度和程序。法的規(guī)范作用與法的社會作用是相輔相成的,法是以自己特有的規(guī)范作用實(shí)現(xiàn)其社會作用的。單元一

法律基礎(chǔ)知識01（三）法的局限性法律并不是調(diào)整社會關(guān)系的唯一手段。除法律外,還有經(jīng)濟(jì)、政治、行政、道德等手段,法律不是唯一的社會規(guī)范。01法的穩(wěn)定性、抽象性與現(xiàn)實(shí)生活多變性、具體化存有矛盾。02法的作用發(fā)揮,需要其他各種條件的配合。03單元一

法律基礎(chǔ)知識01三、法的形式及效力（一）法的形式

當(dāng)代中國法的形式主要為以憲法為核心的各種制定法,包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、行政規(guī)章、特別行政區(qū)法及國際條約。1.憲法

憲法是國家的根本法,具有最高的法律地位和法律效力。單元一

法律基礎(chǔ)知識012.法律

這里所謂的法律,是指狹義上的法律,是由全國人大及其常委會依法制定和變動的,規(guī)定和調(diào)整國家、社會和公民生活中某一方面帶根本性的社會關(guān)系或基本問題的一種法，例如：《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

法律的地位和效力低于憲法而高于其他法,是法的形式體系中的二級大法。法律是行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章的立法依據(jù)或基礎(chǔ),行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章不得違反法律,否則無效。單元一

法律基礎(chǔ)知識013.行政法規(guī)

行政法規(guī)專指最高國家行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為xx條例，例如：《森林防火條例》《草原防火條例》行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律,但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。行政法規(guī)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。單元一

法律基礎(chǔ)知識014.地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的名稱通常為xx地方xx條例，例如：《北京市消防條例》。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī),但高于地方政府規(guī)章。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。單元一

法律基礎(chǔ)知識015.自治法規(guī)

自治法規(guī)是民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的特殊的地方規(guī)范性法律文件即自治條例和單行條例的總稱。自治條例是民族自治地方根據(jù)自治權(quán)制定的綜合性法律文件；單行條例則是根據(jù)自治權(quán)制定的調(diào)整某一方面事項的規(guī)范性法律文件。單元一

法律基礎(chǔ)知識015.自治法規(guī)

各民族自治地方的人大都有權(quán)按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn),制定自治條例和單行條例。自治條例和單行條例在我國法的淵源中是低于憲法、法律的一種形式。自治條例和單行條例可作民族自治地方的司法依據(jù)。單元一

法律基礎(chǔ)知識016.行政規(guī)章

行政規(guī)章是有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法制定的事關(guān)行政管理的規(guī)范性文件的總稱。分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是國務(wù)院所屬部委根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限內(nèi),所發(fā)布的各種行政性的規(guī)范性文件,也稱部委規(guī)章。部門規(guī)章的名稱通常為xx規(guī)定、辦法、細(xì)則，例如：《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，其地位低于憲法、法律、行政法規(guī),不得與它們相抵觸。單元一

法律基礎(chǔ)知識016.行政規(guī)章

地方政府規(guī)章是有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章的名稱通常為xx地方xx規(guī)定、辦法、細(xì)則，例如：《甘孜藏族自治州消防安全管理規(guī)定》。地方政府規(guī)章除不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸外,還不得與上級和同級地方性法規(guī)相抵觸。單元一

法律基礎(chǔ)知識017.國際條約

國際條約是指兩個或兩個以上國家或國際組織間締結(jié)的確定其相互關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的各種協(xié)議，是國際交往的一種最普遍的法的形式。

國際條約本屬國際法范疇,但對締結(jié)或加入條約的國家的國家機(jī)關(guān)、公職人員、社會組織和公民也有法的約束力；在這個意義上,國際條約也是該國的一種法的形式，與國內(nèi)法具有同等約束力。隨著中國對外開放的發(fā)展,與別國交往日益頻繁,與別國締結(jié)的條約和加入的條約日漸增多。這些條約也是中國司法的重要依據(jù)。單元一

法律基礎(chǔ)知識018.其他法的形式除上述法的形式外,在中國還有以下幾種成文的法的形式:一是“一國兩制”條件下特別行政區(qū)的規(guī)范性文件；三是有關(guān)機(jī)關(guān)授權(quán)別的機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范性文件。二是中央軍事委員會制定的軍事法規(guī)和軍內(nèi)有關(guān)方面制定的軍事規(guī)章；

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件,如果是根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定的權(quán)限制定的,屬于地方性法規(guī)；如果是根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)授權(quán)制定的,則屬于根據(jù)授權(quán)而制定的規(guī)范性文件的范疇。單元一

法律基礎(chǔ)知識01表1-1法的形式、名稱特征及制定主體法的形式名稱特征制定主體憲法《中華人民共和國憲法》全國人大法律《xx法》全國人大及其常委會行政法規(guī)《xx條例》國務(wù)院地方性法規(guī)《xx地方xx條例》地方人大及其常委會行政規(guī)章部門規(guī)章《xx規(guī)定》《xx辦法》《xx細(xì)則》國務(wù)院各部委地方政府規(guī)章《xx地方xx規(guī)定》《xx地方xx辦法》《xx地方xx細(xì)則》地方人民政府單元一

法律基礎(chǔ)知識01（二）法的效力1.法的效力概述法的效力,通常有廣、狹兩種理解。

從廣義上說,法的效力是泛指法律的約束力。不論是規(guī)范性法律文件,還是非規(guī)范性法律文件,對人們的行為都產(chǎn)生法律上的約束作用。

狹義上的法的效力,是指法律的具體生效的范圍,對什么人,在什么地方和在什么時間適用的效力。正確理解法的效力問題,是適用法律的重要條件。本模塊所講的法的效力,是就狹義而言的。單元一

法律基礎(chǔ)知識012.法的效力層次（1）上位法的效力高于下位法。01憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是國家的根本法,具有最高的法律效力。03行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。05自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的,在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。02法律效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。04地方性法規(guī)效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。06部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力,在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。單元一

法律基礎(chǔ)知識01(2)在同一位階的法之間,特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定,新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。圖1-1法的效力層次單元一

法律基礎(chǔ)知識013.法的效力范圍法的效力范圍也稱適用范圍,是指法適用于哪些地方、適用于什么人,在什么時間生效。（1）法的時間效力（2）法的空間效力（3）法對人的效力歸納總結(jié)01

本次課主要學(xué)習(xí)了法律基礎(chǔ)知識，具體介紹了發(fā)到基本概念、法的作用、法的形式及效力等內(nèi)容。

通過本節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，學(xué)會用法律思維分析和解決工作、生活中的實(shí)際問題，樹立社會主義法治理念。單元二認(rèn)識消防法律法規(guī)第二部分2隱患險于明火·防范勝于救災(zāi)·責(zé)任重于泰山模塊一消防法律法規(guī)基礎(chǔ)知識單元二認(rèn)識消防法律法規(guī)02消防法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)通常包括一、消防法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)行為模式部分法律后果部分適用條件部分單元二認(rèn)識消防法律法規(guī)021.適用條件部分消防法律法規(guī)的適用條件部分是指消防法律法規(guī)中規(guī)定的適用該法律法規(guī)條件的內(nèi)容。例如，“本省行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)預(yù)防、撲救和相關(guān)應(yīng)急救援工作，適用本條例?！督K省消防條例》第二條規(guī)定：“本條例自2023年5月1日起施行?！边@兩個條款規(guī)定了適用《江蘇省消防條例》的地域、人員以及時間方面的條件、內(nèi)容。第九十四條規(guī)定：單元二認(rèn)識消防法律法規(guī)022.行為模式部分消防法律法規(guī)的行為模式部分是指消防法規(guī)中規(guī)定的人們的行為準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容。其中包括：（1）義務(wù)行為即主體應(yīng)做的行為。（2）禁止行為即主體不應(yīng)做的行為。（3）授權(quán)行為即主體可以做的行為或可以不做的行為。單元二認(rèn)識消防法律法規(guī)023.法律后果部分消防法律法規(guī)的法律后果部分是指消防法律法規(guī)中規(guī)定的人們的行為符合或違反該法規(guī)的要求時，將產(chǎn)生某種可以預(yù)見的結(jié)果方面的內(nèi)容。其中包括：肯定性法律后果，即對義務(wù)行為作為，得到允許或獎勵的后果。01否定性法律后果，即對義務(wù)行為不作為、對禁止行為作為，得到批評或懲罰的后果。0202消防法律法規(guī)是指由國家各級有立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的，規(guī)定公安機(jī)關(guān)、消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表國家行使監(jiān)督管理權(quán)，由社會各成員普遍遵守，用以維護(hù)我國消防安全和社會秩序的法律規(guī)范的總和。從法律關(guān)系來看，消防法律法規(guī)主要調(diào)整的是我國消防監(jiān)督管理中的各種社會關(guān)系，是由公安機(jī)關(guān)、消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行的，具有相對獨(dú)立性，獨(dú)自形成了一個有機(jī)的法律法規(guī)體系，即消防法律法規(guī)體系。單元二認(rèn)識消防法律法規(guī)（二）消防法律法規(guī)體系02單元二認(rèn)識消防法律法規(guī)消防法律法規(guī)體系作為社會主義法律體系的重要組成部分，就必須既要考慮其在整個法律體系中的地位和作用，又要考慮與其他法律部門的協(xié)調(diào)和銜接問題。消防法律法規(guī)必須與其他部門法規(guī)體系保持和諧一致，不互相沖突。在消防法律法規(guī)的體系內(nèi)部，又要求每個消防法律規(guī)范和諧一致，各法律法規(guī)之間要緊密聯(lián)系，以便形成一個互有分工、互相配合、互相制約的有機(jī)統(tǒng)一整體。02從消防法律法規(guī)體系的內(nèi)部構(gòu)成來研究其內(nèi)部關(guān)系最為清楚。我國消防法律法規(guī)體系是以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）為根本大法，以《消防法》為依據(jù)，由行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以及有關(guān)消防的各種規(guī)范性文件共同組成的。消防法律法規(guī)體系，首先要求各種消防法律規(guī)范的原則、宗旨、任務(wù)、目的等不得與我國《憲法》相抵觸。其次，在消防法律法規(guī)體系內(nèi)，下一等級層次的消防法律法規(guī)不得同上一等級層次的消防法律法規(guī)相抵觸。單元二認(rèn)識消防法律法規(guī)單元二認(rèn)識消防法律法規(guī)02消防法律法規(guī)的范圍非常廣泛，其具體表現(xiàn)形式主要是消防法律、消防行政法規(guī)、消防部門規(guī)章、消防地方性法規(guī)、消防地方政府規(guī)章和消防技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。1.憲法憲法精神和憲法原則是消防行政執(zhí)法的重要依據(jù)。許多憲法條文就是消防行政執(zhí)法的基本依據(jù)。憲法所包含的消防行政執(zhí)法依據(jù)主要是：關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)活動基本原則的規(guī)范；關(guān)于公民在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù)的規(guī)范等。關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)組織和職權(quán)的規(guī)范；02

消防法律是由全國人民代表大會制定的關(guān)于消防工作的規(guī)范性文件。《消防法》全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地規(guī)定了社會各方面的消防工作，是我國消防法規(guī)體系中的根本大法，具有最高的法律效力，不僅對全國消防工作的開展具有普遍的指導(dǎo)意義，也是制定其他消防法律法規(guī)的主要依據(jù)。2.消防法律單元二認(rèn)識消防法律法規(guī)023.消防行政法規(guī)消防行政法規(guī)是國務(wù)院制定頒布的有關(guān)消防管理工作的各種規(guī)范性文件，如《森林防火條例》《草原防火條例》消防行政法規(guī)