應(yīng)急預案編制與演練全流程工具指南一、引言：應(yīng)急預案的價值與應(yīng)用邊界應(yīng)急預案是應(yīng)對各類突發(fā)事件的“行動路線圖”，其核心價值在于通過預先規(guī)劃的風險防控措施、應(yīng)急響應(yīng)流程和資源調(diào)配方案，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境影響。無論是生產(chǎn)經(jīng)營單位、部門、學校、醫(yī)院，還是社區(qū)、大型活動組織方，均需結(jié)合自身特點編制針對性預案，并定期演練以驗證有效性。本工具指南聚焦應(yīng)急預案編制與演練的全流程操作，提供標準化步驟、實用模板及關(guān)鍵注意事項，幫助各類組織快速構(gòu)建科學、可操作的應(yīng)急管理體系。指南內(nèi)容兼顧通用性與場景適配性，適用于初次編制預案的新手，也可作為優(yōu)化現(xiàn)有預案的參考工具。二、應(yīng)急預案編制：從風險識別到落地實施應(yīng)急預案編制需遵循“風險評估為基礎(chǔ)、分級響應(yīng)為核心、資源保障為支撐”的原則，通過系統(tǒng)化流程保證預案的科學性和可操作性。詳細步驟及配套工具：（一）啟動準備：明確編制目標與責任分工操作說明：成立預案編制小組：由單位主要負責人（如總經(jīng)理、校長）擔任組長，成員需涵蓋安全管理、生產(chǎn)運營、后勤保障、醫(yī)療救護、法務(wù)等關(guān)鍵部門負責人，必要時可邀請外部專家（如注冊安全工程師、應(yīng)急管理專家）參與。明確編制依據(jù)與范圍：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合單位類型（如化工企業(yè)、學校、商場）確定預案覆蓋的風險類型（如火災、爆炸、中毒、自然災害、公共衛(wèi)生事件等）。制定編制計劃：明確時間節(jié)點（如3個月內(nèi)完成初稿）、任務(wù)分工（如風險辨識組負責識別風險點，流程編寫組負責設(shè)計響應(yīng)步驟）及資源保障（如預算、人員時間安排）。關(guān)鍵提示：編制小組需具備跨部門協(xié)作能力，避免“閉門造車”——例如生產(chǎn)部門需提供工藝流程細節(jié)，后勤部門需確認應(yīng)急物資儲備情況，保證預案與實際運營高度匹配。（二）風險辨識與評估：找準“風險源”與“后果等級”操作說明：風險點識別：通過現(xiàn)場調(diào)研、歷史分析、員工訪談等方式，全面識別單位可能面臨的各類風險。例如：化工企業(yè)：原料泄漏、反應(yīng)釜爆炸、有毒氣體擴散；學校：實驗室火災、食物中毒、地震；商場：人員擁擠踩踏、電氣火災、電梯困人。風險評估：采用“可能性-后果嚴重性”矩陣法（見下表），確定風險等級（紅、橙、黃、藍四級），優(yōu)先管控高風險項。工具1：風險評估矩陣表后果等級（嚴重性）

可能性極少發(fā)生（每月＜1次）可能發(fā)生（每月1-3次）頻繁發(fā)生（每周≥1次）特別重大（人員死亡≥10人或直接經(jīng)濟損失≥5000萬元）藍色（低風險）橙色（高風險）紅色（極高風險）重大（人員死亡3-9人或直接經(jīng)濟損失1000萬-5000萬元）藍色（低風險）橙色（高風險）紅色（極高風險）較大（人員死亡1-2人或直接經(jīng)濟損失100萬-1000萬元）黃色（中風險）橙色（高風險）橙色（高風險）一般（人員重傷或直接經(jīng)濟損失＜100萬元）黃色（中風險）黃色（中風險）橙色（高風險）風險清單輸出：編制《風險辨識與評估清單》，明確風險點、位置、可能導致的、現(xiàn)有控制措施及剩余風險等級，作為預案編制的核心依據(jù)。關(guān)鍵提示：風險辨識需動態(tài)更新，例如企業(yè)引入新工藝、新設(shè)備后，需重新評估相關(guān)風險；季節(jié)變化（如夏季暴雨、冬季冰雪）也可能帶來新增風險點。（三）預案體系構(gòu)建：分層設(shè)計“綜合-專項-現(xiàn)場”三級預案操作說明：應(yīng)急預案體系需形成“綜合預案統(tǒng)領(lǐng)、專項預案支撐、現(xiàn)場處置方案落地”的層級結(jié)構(gòu)，保證不同場景下的應(yīng)急響應(yīng)有據(jù)可依。綜合應(yīng)急預案：作為單位應(yīng)急工作的“總綱”，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、預防與預警機制、響應(yīng)啟動條件、信息上報流程、應(yīng)急保障等通用內(nèi)容。例如某企業(yè)綜合預案需明確“應(yīng)急指揮部由總經(jīng)理任總指揮，下設(shè)搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等”。專項應(yīng)急預案：針對特定類型（如火災、爆炸、化學品泄漏）制定，明確類型、危害程度范圍、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急資源調(diào)配等。例如某化工企業(yè)的《危險化學品泄漏專項預案》需包含泄漏監(jiān)測方法、堵漏工具使用步驟、疏散距離計算標準等。現(xiàn)場處置方案：針對具體崗位、設(shè)備或操作環(huán)節(jié)（如“實驗室濃硫酸泄漏操作臺”“鍋爐房超壓處置”）制定，簡明扼要突出“怎么做”，通常采用“崗位應(yīng)急處置卡”形式，明確職責、步驟、注意事項。例如“車間員工發(fā)覺原料泄漏后，立即按下緊急停車按鈕，佩戴防毒面具用吸附棉圍堵泄漏點，同時報告班組長”。關(guān)鍵提示：預案體系需避免重復或沖突——例如綜合預案中的響應(yīng)啟動條件需與專項預案中的等級劃分一致，現(xiàn)場處置方案中的流程需與專項預案中的資源調(diào)配要求銜接。（四）專項預案編制：聚焦“類型”與“處置流程”操作說明：以“火災專項預案”為例，編制內(nèi)容包括：類型與危害程度分析：明確火災類型（A類固體火災、B類液體火災、C類氣體火災、D類金屬火災、E類帶電火災），結(jié)合單位實際分析可能導致的次生災害（如爆炸、毒氣擴散）及影響范圍。應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責：成立現(xiàn)場指揮部，明確總指揮、副總指揮及各小組（滅火行動組、疏散引導組、警戒組、醫(yī)療組）的職責。例如“滅火行動組由生產(chǎn)部經(jīng)理任組長，負責組織初期火災撲救，使用滅火器、消防栓等設(shè)備”。應(yīng)急處置流程：按“報告→應(yīng)急啟動→現(xiàn)場處置→擴大響應(yīng)→應(yīng)急結(jié)束”邏輯設(shè)計流程，明確每個環(huán)節(jié)的責任人、操作及時限要求。例如“員工發(fā)覺火情后，1分鐘內(nèi)用電話向消防控制室報告，控制室3分鐘內(nèi)啟動消防設(shè)施并通知總指揮”。應(yīng)急物資與裝備：列出滅火器、消防水帶、呼吸器、應(yīng)急照明等物資的存放位置、數(shù)量及負責人，保證“拿得到、用得上”。工具2：專項應(yīng)急預案核心內(nèi)容框架表章節(jié)核心內(nèi)容要點1.類型與危害程度分析火災類型、可能原因、次生災害、影響范圍評估2.應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責總指揮、副總指揮、各小組人員名單及職責分工3.預防與預警機制火源管控措施、消防設(shè)施檢查頻次、預警信息發(fā)布方式4.信息報告程序內(nèi)部報告流程（逐級上報/越級上報）、外部報告對象（消防/應(yīng)急管理部門）及時限5.應(yīng)急處置流程初期處置（員工自救）、中期處置（專業(yè)救援）、后期處置（清理現(xiàn)場、調(diào)查分析）步驟6.應(yīng)急物資保障物資清單、存放位置、維護保養(yǎng)責任人、緊急調(diào)用流程7.附則預案解釋部門、修訂條件、實施日期關(guān)鍵提示：專項預案需結(jié)合特點細化技術(shù)參數(shù)，例如“C類氣體火災需使用干粉滅火器，禁止用水直接撲救”；“疏散路線需設(shè)置明顯指示標志，避免因煙霧導致人員迷失”。（五）評審與修訂：保證預案“合法合規(guī)、科學可行”操作說明：內(nèi)部評審：編制完成后，由預案編制小組組織各部門負責人進行交叉評審，重點檢查預案與實際運營的匹配度、流程的完整性、職責的清晰度，形成《內(nèi)部評審記錄表》。外部評審：邀請應(yīng)急管理部門專家、行業(yè)協(xié)會專家、第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（如安全評價公司）進行評審，重點審查合法性（是否符合法律法規(guī)）、科學性（風險評估是否全面）、可操作性（流程是否明確），并根據(jù)評審意見修改完善預案。發(fā)布與備案：評審通過后，由單位主要負責人（如董事長、校長）簽署發(fā)布，并向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案（如屬重點監(jiān)管單位）。定期修訂：預案需每3年修訂一次；若發(fā)生以下情況，應(yīng)及時修訂：單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備、組織機構(gòu)發(fā)生重大變化；法律法規(guī)、標準規(guī)范更新；應(yīng)急演練或?qū)嶋H處置中發(fā)覺預案存在缺陷；風險等級發(fā)生重大變化。工具3：應(yīng)急預案評審表（節(jié)選）評審項目評審標準評審意見（符合/基本符合/不符合）改進建議合法性符合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急條例》等法律法規(guī)風險評估風險辨識全面，評估方法科學，風險等級劃分合理職責分工應(yīng)急組織機構(gòu)明確，各小組職責清晰，無交叉或空白流程可操作性響應(yīng)啟動條件明確，處置步驟具體，時限要求合理資源保障應(yīng)急物資、裝備、人員滿足應(yīng)急需求，調(diào)用流程順暢三、應(yīng)急演練：從“紙上預案”到“實戰(zhàn)能力”應(yīng)急演練是檢驗預案有效性、提升應(yīng)急響應(yīng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過模擬真實場景，檢驗指揮協(xié)調(diào)、人員疏散、物資調(diào)配、醫(yī)療救護等能力，發(fā)覺預案及執(zhí)行中的問題并持續(xù)改進。演練全流程操作指南：（一）演練策劃：明確“目標、類型、范圍”操作說明：確定演練目標：基于預案編制薄弱環(huán)節(jié)或近期風險特點設(shè)定目標，例如：檢驗《火災專項預案》中“初期火災撲救與人員疏散”流程的可行性；-磨合應(yīng)急指揮部與各小組的協(xié)調(diào)配合能力；-測試應(yīng)急物資（如滅火器、應(yīng)急照明）的可用性。選擇演練類型：桌面推演：通過會議形式模擬應(yīng)急處置流程，適用于檢驗預案流程、職責分工，成本較低；實戰(zhàn)演練：現(xiàn)場模擬場景，實際操作應(yīng)急設(shè)備、疏散人員，檢驗真實響應(yīng)能力，成本較高；功能演練：針對單一應(yīng)急功能（如醫(yī)療救護、通訊聯(lián)絡(luò)）開展專項演練，適用于提升特定技能。確定演練范圍與參與人員：明確演練區(qū)域（如“生產(chǎn)車間A棟”“教學樓3-5層”）、參與部門（如生產(chǎn)部、安全部、后勤部、醫(yī)務(wù)室）及外部協(xié)作單位（如消防隊、醫(yī)院）。關(guān)鍵提示：演練目標需具體、可衡量，避免“提升應(yīng)急能力”等模糊表述，應(yīng)明確為“3分鐘內(nèi)完成人員疏散”“5分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急供水系統(tǒng)”等可量化指標。（二）方案設(shè)計：細化“場景、流程、評估”操作說明：演練方案是演練實施的“劇本”，需包含以下核心內(nèi)容：演練場景設(shè)計：基于風險辨識結(jié)果，模擬真實場景，明確“發(fā)生時間、地點、原因、發(fā)展態(tài)勢”。例如：場景設(shè)定：“2024年X月X日14:30，生產(chǎn)車間A棟2號反應(yīng)釜因溫度傳感器故障，導致物料過熱分解，引發(fā)小范圍爆炸，現(xiàn)場有1名員工輕傷，煙霧擴散至相鄰區(qū)域”。演練流程與腳本：按“發(fā)生→報警→應(yīng)急啟動→現(xiàn)場處置→應(yīng)急結(jié)束”設(shè)計詳細流程，明確每個環(huán)節(jié)的“誰來做、怎么做、何時做”。例如：14:30：員工發(fā)覺反應(yīng)釜異常，立即按下緊急停車按鈕，用對講機報告班長；14:31：班長**趕赴現(xiàn)場，確認小范圍爆炸后，撥打“119”“120”報警，同時報告應(yīng)急指揮部；14:32：總指揮**啟動《火災專項預案》，各小組10分鐘內(nèi)到達指定位置……評估方案設(shè)計：制定《演練評估表》，明確評估維度（如響應(yīng)時間、指揮協(xié)調(diào)、人員操作、物資使用）、評估標準（如“2分鐘內(nèi)完成報警”“疏散路線正確率100%”）及評估人員（由安全專家、部門負責人擔任）。工具4：應(yīng)急演練方案核心內(nèi)容框架表章節(jié)核心內(nèi)容要點1.演練目的具體可量化的演練目標（如檢驗某流程、提升某能力）2.演練類型、時間、地點桌面推演/實戰(zhàn)演練；具體日期、時段；演練區(qū)域3.演練場景設(shè)計類型、發(fā)生原因、初始影響、次生風險模擬4.參演人員及職責總指揮、各小組、評估人員、模擬傷員等角色及職責5.演練流程與腳本按時間順序設(shè)計的詳細操作步驟，含對話、動作描述6.安全保障措施演練現(xiàn)場安全防護（如滅火器備用、醫(yī)療救護人員）、風險防控（如避免使用真實爆炸物）7.評估方案評估維度、評分標準、評估人員分工、評估方法（現(xiàn)場觀察、記錄、訪談）8.后續(xù)工作演練總結(jié)會、評估報告編制、預案修訂計劃（三）演練實施：按“腳本”推進，靈活應(yīng)對突發(fā)情況操作說明：演練前準備：物資準備：檢查演練設(shè)備（如模擬煙霧機、對講機）、應(yīng)急物資（如滅火器、急救箱）、標識牌（如“疏散路線”“應(yīng)急集合點”）；人員培訓：向參演人員說明演練目標、流程、注意事項（特別是實戰(zhàn)演練中的安全要求），避免因緊張導致操作失誤；場地布置：設(shè)置模擬現(xiàn)場（如用煙霧機模擬火災煙霧，用假人模擬傷員），劃定警戒區(qū)域。演練執(zhí)行：按照演練方案流程推進，控制人員（由總指揮或指定人員）負責掌控節(jié)奏，保證各環(huán)節(jié)銜接順暢；評估人員全程跟蹤記錄，重點記錄響應(yīng)時間、操作規(guī)范性、協(xié)調(diào)配合情況等問題（如“14:40，疏散引導組未在指定位置引導人員”“滅火器使用方法錯誤”）；模擬突發(fā)情況：為檢驗應(yīng)急靈活性，可設(shè)計“意外場景”（如“通訊中斷”“消防栓無水”），觀察參演人員的臨場處置能力。演練結(jié)束：由總指揮宣布演練結(jié)束，參演人員集合清點人數(shù)；簡短總結(jié)：初步肯定優(yōu)點，指出明顯問題（如“本次疏散用時超出預案要求2分鐘”），安排后續(xù)評估工作。關(guān)鍵提示：實戰(zhàn)演練需優(yōu)先保障安全，例如模擬火災時不使用真實明火，僅用煙霧機；涉及危險化學品的演練需在專家指導下進行，避免引發(fā)次生。（四）評估與改進：從“演練結(jié)果”到“能力提升”操作說明：評估會議：演練結(jié)束后24小時內(nèi)組織評估會議，參演人員、評估人員、相關(guān)負責人參會，重點討論：預案及流程存在的問題（如“應(yīng)急通訊錄未更新，導致無法聯(lián)系醫(yī)療組”）；人員操作中的不足（如“員工未掌握滅火器使用方法”）；資源保障的缺口（如“應(yīng)急照明數(shù)量不足，覆蓋盲區(qū)”）。編制評估報告：評估人員根據(jù)《演練評估表》及會議記錄，編制《應(yīng)急演練評估報告》，內(nèi)容包括：演練基本情況（時間、地點、類型、參與人員）；演練目標達成情況（量化評分，如“響應(yīng)時間達標率80%”）；存在問題及原因分析；改進措施及責任分工（如“1周內(nèi)更新應(yīng)急通訊錄，由行政部負責”“下月組織滅火器使用專項培訓，由安全部負責”）。預案與資源優(yōu)化：根據(jù)評估報告修訂應(yīng)急預案、補充應(yīng)急物資、調(diào)整人員職責，并跟蹤改進措施的落實情況。例如若發(fā)覺“疏散路線標識不清”，需立即更換標識牌；若“醫(yī)療救護組響應(yīng)緩慢”，需優(yōu)化人員調(diào)配流程。工具5：應(yīng)急演練評估表示例（節(jié)選）評估維度評估項目評估標準實際表現(xiàn)得分（100分制）存在問題響應(yīng)速度報警時間發(fā)生后2分鐘內(nèi)報警14:32報警（超時2分鐘）60員工對報警流程不熟悉指揮協(xié)調(diào)信息上報總指揮5分鐘內(nèi)掌握基本情況14:37上報（符合要求）80初期信息上報內(nèi)容不完整人員操作疏散引導疏散引導組1分鐘內(nèi)到位，指引路線正確14:35到位，路線正確90部分員工未跟隨引導物資使用滅火器使用員工3分鐘內(nèi)正確使用滅火器14:33使用，方法錯誤50未掌握“提、拔、握、壓”要領(lǐng)四、核心工具模板匯總（一）應(yīng)急預案編制工具工具1：風險辨識與評估清單風險點所在區(qū)域/崗位可能導致現(xiàn)有控制措施風險等級（紅/橙/黃/藍）整改措施責任部門/人完成時限原料儲罐泄漏化工倉庫A區(qū)化學品中毒、火災定期巡檢、安裝泄漏報警器橙增加備用堵漏工具，加裝視頻監(jiān)控倉儲部/趙六2024-06-30實驗室酒精燈使用學?；瘜W實驗室火災、燙傷員工培訓、配備滅火毯黃張貼安全操作規(guī)程，增設(shè)通風櫥實驗室/錢七長期工具2：應(yīng)急組織機構(gòu)及職責表職務(wù)姓名（*號代替）聯(lián)系方式（虛擬）主要職責總指揮*138全面指揮應(yīng)急工作，決定響應(yīng)啟動與結(jié)束副總指揮*趙六1395678協(xié)助總指揮，負責搶險救援組協(xié)調(diào)搶險救援組組長*孫八1379012組織初期火災撲救、泄漏處置醫(yī)療救護組組長*周九1363456負責傷員急救、送醫(yī)協(xié)調(diào)后勤保障組組長*吳十1357890保障應(yīng)急物資、通訊、交通（二）應(yīng)急演練工具工具3：應(yīng)急演練腳本（節(jié)選）時間事件描述參演人員操作說明預期結(jié)果14:30反應(yīng)釜小范圍爆炸，現(xiàn)場有煙霧員工**1.立即按下緊急停車按鈕；2.用對講機報告班長“A棟2號釜爆炸，有煙霧，請求支援”1分鐘內(nèi)完成報警14:31班長**趕赴現(xiàn)場班長**1.確認現(xiàn)場情況；2.撥打“119”報警；3.向指揮部報告“爆炸引發(fā)火災，1人輕傷”2分鐘內(nèi)完成報警與上報14:32總指揮啟動預案總指揮**1.宣布啟動《火災專項預案》；2.通知各小組到位3分鐘內(nèi)通知到位工具4：應(yīng)急演練評估報告（框架）演練概況演練時間：2024年X月X日14:30-15:30演練類型：實戰(zhàn)演練演練主題：化工企業(yè)火災應(yīng)急響應(yīng)參與人員：共50人（含應(yīng)急指揮部、各小組、評估人員、消防隊、醫(yī)院）演練目標達成情況目標1：檢驗初期火災撲救流程（得分75分，未達標原因：滅火器使用錯誤）目標2：磨合指揮協(xié)調(diào)機制（得分85分，基本達標，信息傳遞及時）目標3：測試人員疏散效率（得分90分，達標，3分鐘內(nèi)完成疏散）存在問題（