煤炭企業(yè)兼并重組工作總結(jié)

河南煤業(yè)化工集團(tuán)

按照河南省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于下發(fā)第一

批兼并重組小煤礦名單的通知》（豫煤重組【2010】3號(hào)）

和《關(guān)于印發(fā)全省兼并重組小煤礦調(diào)整方案的通知》（豫煤

重組【2011】4號(hào)）文件要求，河南煤化集團(tuán)兼并重組小煤

礦共計(jì)73處（不含焦作三辰煤礦），其中：新鄉(xiāng)7處，安

陽(yáng)16處，鶴壁12處，濟(jì)源15處，許昌（禹州）8處，鄭州

15處。在省委、省政府的正確指導(dǎo)下，在省兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小

組及有關(guān)地市的大力支持和傾力幫助下，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的

積極努力，目前河南煤化集團(tuán)兼并重組工作基本完成，現(xiàn)

將兼并重組工作情況總結(jié)如下：

一、兼并重組的工作成效

（一）73處煤礦全部完成了資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估工作。

（二）證照變更辦理完畢

73處煤礦中，除鞏義2處礦井煤礦前期采礦許可證被司

法凍結(jié)，解凍后目前正在辦理變更手續(xù)外，其余礦井所有

證照已辦理變更完畢。

1.工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理情況。73處煤礦已全部完成工商登

記變更。

2.采礦許可證變更情況。73處煤礦中，除鞏義金玉煤礦

經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜、省重組辦通知省國(guó)土廳暫停辦理采礦許可證

變更外，其余72處煤礦采礦許可證已全部變更完畢。

3、安全生產(chǎn)許可證變更情況。17處六證齊全煤礦中，除

3處關(guān)閉礦井（安陽(yáng)李村煤礦、登封順達(dá)煤業(yè)、安陽(yáng)馬村煤

礦）之外，其余14處煤礦安全生產(chǎn)許可證全部辦理完畢。

4、煤炭生產(chǎn)許可證變更情況"7處六證齊全煤礦中，除

3處關(guān)閉礦井（安陽(yáng)李村煤礦、登封順達(dá)煤業(yè)、安陽(yáng)馬村煤

礦），1處涉法礦井（鞏義興華煤業(yè)前期采礦證凍結(jié)，正在

變更煤炭生產(chǎn)許可證），新鄉(xiāng)的陳召二礦由生產(chǎn)礦井變更為

技改礦井之外；其余12處煤礦煤炭生產(chǎn)許可證全部辦理完

畢。

（三）資金投入落實(shí)到位

73處煤礦中，68處煤礦（不含安陽(yáng)九龍山、雙富2處未

參加重組和3處國(guó)有劃轉(zhuǎn)煤礦）資產(chǎn)評(píng)估值總計(jì)為49.35億

元（其中資產(chǎn)44.71億元，采礦權(quán)價(jià)款4.64億元），按照

河南煤化集團(tuán)“五真”的重組模式，需按評(píng)估結(jié)果的5設(shè)向

原股東支付收購(gòu)價(jià)款25.17億元。目前，已經(jīng)支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款

20.98億元。兼并重組后，又相繼對(duì)各兼并重組煤礦投入安

全及其他資金10.88億，確保了兼并重組煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)或依

法關(guān)閉資金到位。

（四）人員派駐滿足需要

截止目前，河南煤化集團(tuán)所屬永煤、焦煤、鶴煤公司共

向兼并重組煤礦派駐各類人員13898人，其中派駐五職礦長(zhǎng)

245人，關(guān)鍵崗位及管理人員1712人，基本滿足了日常管理

和復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要。

（五）礦井關(guān)閉依法進(jìn)行

河南煤化集團(tuán)擬關(guān)閉退出24處，目前已關(guān)閉礦井24處。

其中：安陽(yáng)計(jì)劃關(guān)閉退出13處，已關(guān)閉退出13處；鶴壁計(jì)

劃關(guān)閉退出3處，已關(guān)閉退出3處;新鄉(xiāng)計(jì)劃關(guān)閉退出4處,

已關(guān)閉退出4處;登封計(jì)劃關(guān)閉退出2處，已關(guān)閉退出2處;

鞏義計(jì)劃關(guān)閉退出2處，已關(guān)閉退出2處。對(duì)簽訂關(guān)閉協(xié)議

的礦井，河南煤化集團(tuán)按照關(guān)閉協(xié)議約定及時(shí)支付補(bǔ)償款，

確保關(guān)閉工作順利進(jìn)行。

（六）復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序開(kāi)展

河南煤化集團(tuán)計(jì)劃復(fù)工復(fù)產(chǎn)49處（其中計(jì)劃復(fù)產(chǎn)12處、

復(fù)工37處），除3處礦井（鞏義金玉煤礦、興華煤礦前期

采礦證被凍結(jié)，禹州錦富煤礦股權(quán)被凍結(jié)）之外；目前實(shí)際

已復(fù)工復(fù)產(chǎn)46處（其中已復(fù)產(chǎn)11處、已復(fù)工35處），復(fù)

工復(fù)產(chǎn)率94%。其中：安陽(yáng)計(jì)劃復(fù)工礦井3處，已復(fù)工3處;

鶴壁計(jì)劃復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井9處（5處復(fù)產(chǎn)、4處復(fù)工），已復(fù)

產(chǎn)5處、復(fù)工4處；濟(jì)源計(jì)劃復(fù)工礦井15處，已復(fù)工15處;

新鄉(xiāng)計(jì)劃復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井3處（1處復(fù)產(chǎn)、2處復(fù)工），已復(fù)

產(chǎn)1處，已復(fù)工2處；禹州計(jì)劃復(fù)工礦井8處，已復(fù)工7處,

未復(fù)工1處（涉法涉訴礦井）；登封計(jì)劃復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井3處

（1處復(fù)產(chǎn)、2處復(fù)工），已復(fù)產(chǎn)1處、復(fù)工2處；鞏義計(jì)

劃復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井8處（5處復(fù)產(chǎn)、3處復(fù)工），已復(fù)產(chǎn)4處、

復(fù)工2處、未復(fù)工復(fù)產(chǎn)2處（前期涉法涉訴）。

二、兼并重組的主要做法

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理清工作思路，把加快推進(jìn)煤炭

企業(yè)兼并重組作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略工程。去年，煤礦

兼并重組工作啟動(dòng)之初，河南煤化集團(tuán)就對(duì)推進(jìn)煤炭企業(yè)

兼并重組工作達(dá)成高度共識(shí)，上下一致認(rèn)為：加快推進(jìn)煤

炭企業(yè)兼并重組是省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、審時(shí)

度勢(shì)做出的利國(guó)、利民、利企的戰(zhàn)略決策；是實(shí)現(xiàn)資源有序

開(kāi)發(fā)、煤礦本質(zhì)安全的重大舉措，也是國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)盡的

社會(huì)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，我們理清了煤炭企業(yè)兼并重組的工

作思路；明確了具體的重組方式：一是成立區(qū)域公司，扎實(shí)

推進(jìn)煤礦重組。河南煤化集團(tuán)分別以永煤公司、焦煤公司、

鶴煤公司為出資主體，在安陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、濟(jì)源市、鶴壁市、

許昌市（禹州）、鄭州市（登封、鞏義）設(shè)立了7個(gè)區(qū)域公

司，作為相應(yīng)區(qū)域的煤礦兼并重組主體，具體負(fù)責(zé)各區(qū)域

內(nèi)煤礦兼并重組的日常工作、后續(xù)安全管理、技改實(shí)施、資

源配置及開(kāi)發(fā)工作。二是拿出真金白銀，堅(jiān)持絕對(duì)控股。74

處煤礦可分為兩類：新鄉(xiāng)市陳召煤礦一礦、二礦及安陽(yáng)市馬

村煤礦3處煤礦屬地方國(guó)有煤礦,采用審計(jì)后國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償

劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行重組；其余71處煤礦資產(chǎn)評(píng)估后，原煤礦方

以評(píng)估價(jià)值49%對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)作為出資，河南煤化集團(tuán)的區(qū)域

公司以51%的貨幣出資，共同設(shè)立合資公司；由合資公司向

原煤礦方購(gòu)買(mǎi)出資后剩余的資產(chǎn)及資源。三是正確處理各方

關(guān)系，確保重組穩(wěn)妥進(jìn)行。對(duì)合作股東動(dòng)之以情、曉之以理，

爭(zhēng)取合作股東對(duì)兼并重組工作積極配合；對(duì)煤礦所在地政府

積極主動(dòng)進(jìn)行溝通、聯(lián)絡(luò)，努力取得政府的支持與幫助。

（二）堅(jiān)持“五真”原則，打造本質(zhì)安全，把加快推進(jìn)

煤炭企業(yè)兼并重組作為實(shí)現(xiàn)兼并重組煤礦持續(xù)發(fā)展的必由

之路。河南煤化集團(tuán)在煤炭企業(yè)兼并重組過(guò)程中，始終堅(jiān)持

“五真”原則，即真重組、真出資、真管理、真負(fù)責(zé)、真安

全。真重組，就是通過(guò)貨幣出資和資產(chǎn)、股權(quán)受讓，實(shí)現(xiàn)對(duì)

兼并重組煤礦資本層面絕對(duì)控股不低于51%。真出資，就是

根據(jù)兼并重組煤礦的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，公平、公正、合理支付

交易對(duì)價(jià)；以滿足本質(zhì)安全、技改擴(kuò)能和煤炭資源的集約開(kāi)

發(fā)為目標(biāo)，確保資金及時(shí)足額到位。真管理，就是通過(guò)選優(yōu)

配強(qiáng)五職礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)和關(guān)鍵崗位人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)兼

并重組煤礦管理層面的實(shí)質(zhì)控制；將兼并重組煤礦納入河南

煤化集團(tuán)的管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一派駐人員、

統(tǒng)一安全理念、統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一安全考核），使“從零

開(kāi)始，向零奮斗”的安全理念和“用心做事”的企業(yè)文化在

兼并重組煤礦落地生根。真負(fù)責(zé)，就是從講大局、算大帳、

講奉獻(xiàn)、促和諧出發(fā)，堅(jiān)持“賠投入、賠收益，也要真正管

好、管實(shí)、管住安全”的理念，最大限度的履行國(guó)有企業(yè)的

社會(huì)責(zé)任；通過(guò)加強(qiáng)兼并重組煤礦的安全管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦工

生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的負(fù)責(zé)；通過(guò)加大資金投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)

濟(jì)和百姓福祉的負(fù)責(zé)；通過(guò)資源集約開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境

和資源效率的負(fù)責(zé)。真安全，就是通過(guò)劃區(qū)重組現(xiàn)有煤礦，

合理開(kāi)發(fā)后備資源，逐步形成集約生產(chǎn)、集中管理的格局，

最大限度地優(yōu)化生產(chǎn)布局；快速整改安全隱患、快速提升裝

備管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平的要求，全面打造本質(zhì)安全，建

設(shè)集約高效的規(guī)范化礦井。

（三）堅(jiān)持陽(yáng)光操作，做到廉潔重組，把加快推進(jìn)煤炭

企業(yè)兼并重組作為遏制尋租防腐行為的有效陣地。為提高煤

炭企業(yè)兼并重組工作透明度，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，各級(jí)

干部不犯錯(cuò)，河南煤化集團(tuán)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭企業(yè)兼并

重組工作廉政建設(shè)的若干規(guī)定》，要求參與煤礦兼并重組的

全體人員，必須正確履行職責(zé)、嚴(yán)禁以權(quán)謀私，嚴(yán)格工作程

序、堅(jiān)持用心做事，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、嚴(yán)守企業(yè)秘密；要經(jīng)得

住誘惑、守得住底線，自覺(jué)做到恪盡職守捍衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)不流

失、潔身自好陽(yáng)光操作不犯錯(cuò)，確?！稗k成事、不出事”。

資產(chǎn)評(píng)估、商務(wù)談判、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重大事項(xiàng)由集團(tuán)公司集體

決策，主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)定向、分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)協(xié)調(diào)；決策程序做

到公平公正、陽(yáng)光操作，紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)及相關(guān)專業(yè)

人員全過(guò)程參加。同時(shí)，要求駐外人員務(wù)必做到“三個(gè)必須。

即對(duì)煤礦所在地政府和民營(yíng)股東，必須以誠(chéng)相待、精誠(chéng)合作,

體現(xiàn)河南煤化集團(tuán)的誠(chéng)信；對(duì)兼并重組進(jìn)度和煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn),

必須加快節(jié)奏、提高質(zhì)量，展現(xiàn)河南煤化集團(tuán)的效率；對(duì)煤

礦重組的重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須集體洽談、公開(kāi)透明，

樹(shù)立河南煤化集團(tuán)的形象。

（四）堅(jiān)持多措并舉，依法規(guī)范重組，把加快推進(jìn)煤炭

企業(yè)兼并重組作為國(guó)有煤炭企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的社會(huì)責(zé)任。一是

嚴(yán)格把握政策，兼顧各方利益。堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)

行國(guó)家和省委、省政府有關(guān)政策，讓合法的“存量資產(chǎn)”受

到保護(hù)、不受損失，對(duì)于資產(chǎn)、權(quán)益的流轉(zhuǎn)讓渡，合理支付

對(duì)價(jià)；合理合法兼顧各方利益，力求做到被兼并煤礦、當(dāng)?shù)?/p>

群眾、地方政府和整合主體四方滿意。二是規(guī)范操作程序，

確保國(guó)資安全。煤礦兼并重組過(guò)程中，嚴(yán)格按照豫政辦

【2010】55號(hào)文件要求的范圍和條件選聘資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估機(jī)

構(gòu)；認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清產(chǎn)核資并履行三方確認(rèn)程序，有禮有

節(jié)、堅(jiān)持原則，積極主動(dòng)與地方政府及利益相關(guān)方進(jìn)行溝

通、確認(rèn)評(píng)估結(jié)果；嚴(yán)格按照國(guó)資管理程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估結(jié)

果的審核及報(bào)備工作。三是選優(yōu)配強(qiáng)人員，確保實(shí)質(zhì)管控。

從處級(jí)干部的后備人選、現(xiàn)職優(yōu)秀干部和即將到期的優(yōu)秀農(nóng)

民輪換工中，擇優(yōu)選拔認(rèn)同河南煤化集團(tuán)企業(yè)文化，懂經(jīng)

營(yíng)、善管理、專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)優(yōu)、廉潔靠得住的同志派駐兼并

重組礦井，擔(dān)任五職礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)，或充實(shí)關(guān)鍵崗

位（或工種）的力量；對(duì)兼并重組煤礦原來(lái)使用的人員，經(jīng)

培訓(xùn)考核特別優(yōu)秀的一律進(jìn)行異地交流使用。對(duì)派駐到兼并

重組煤礦的人員，我們給予高度重視，堅(jiān)持政治上優(yōu)先重

用，生活和收入上重點(diǎn)傾斜。

（五）嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把加快推進(jìn)煤炭

企業(yè)兼并重組作為兼并重組煤礦優(yōu)化升級(jí)的重要抓手。一是

嚴(yán)格執(zhí)行“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。即嚴(yán)格執(zhí)行《河南煤化集團(tuán)兼并重

組煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》。在實(shí)施復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案過(guò)程中，規(guī)

范驗(yàn)收程序，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和“三位一體”的驗(yàn)收程序逐級(jí)

進(jìn)行驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)的每一個(gè)礦井從

進(jìn)礦門(mén)、入井口、一直到施工地點(diǎn)的每一步驟、每一環(huán)節(jié)都

做到有布置、有措施、能落實(shí)，達(dá)到可控狀態(tài)。二是務(wù)必做

到“兩權(quán)分離通過(guò)修訂完善兼并重組煤礦的《兼并重

組協(xié)議》、《公司章程》的有關(guān)條款，在制度制訂、公司治

理結(jié)構(gòu)安排上，基本做到了“兩權(quán)分離”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)兼并重

組煤礦在股權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理等方面的實(shí)質(zhì)控制權(quán)。

三是確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”。即：人員到位、資金到位、管

理到位。人員到位就是主體企業(yè)派駐的從五職礦長(zhǎng)到班組長(zhǎng)

和關(guān)鍵崗位人員全部派駐到位，原礦擇優(yōu)留用人員全部異

地、異礦交流到位，生產(chǎn)、技改礦井一律不準(zhǔn)使用外包隊(duì)，

確保人員政令暢通、安全可靠。資金到位就是不僅要算經(jīng)濟(jì)

賬，而且要算安全賬；在依法依規(guī)和按照合同約定足額支付

煤礦兼并重組價(jià)款的同時(shí)，通過(guò)擔(dān)保融資、資金支持等方式,

確保滿足兼并重組煤礦技術(shù)改造和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的資金需求。管

理到位就是各項(xiàng)管理制度和安全措施制定到位、落實(shí)到位，

從技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備選型、工作頭面擺布等方面入手，夯實(shí)安

全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，確保兼并重組煤礦的安全萬(wàn)無(wú)一失。四是認(rèn)

真抓好“四個(gè)一批”。優(yōu)先推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)一批。對(duì)原股東配

合好、人員配備到位、資源儲(chǔ)量較大、開(kāi)采條件較好、安全

理念落實(shí)到位、礦井管理實(shí)質(zhì)控制、安全條件確有保證的兼

并重組煤礦優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按照一礦一策，分別拿出詳細(xì)

的、切合本礦實(shí)際的復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施方案，經(jīng)河南煤化集團(tuán)組

織有關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)察看評(píng)估，具備條件并經(jīng)批準(zhǔn)

后開(kāi)始進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。積極準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)一批。對(duì)原股

東配合較好、有一定資源量、但安全開(kāi)采條件較差的兼并重

組煤礦，積極做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的前期準(zhǔn)備工作，組織有關(guān)人

員進(jìn)行分析論證，優(yōu)化完善方案、制定安全技措，并與原股

東在方案確定、資金籌措及實(shí)施等方面積極溝通，盡快達(dá)成

一致，待條件成熟時(shí)穩(wěn)步有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。穩(wěn)妥審慎

依法關(guān)閉一批。對(duì)煤炭資源少、地質(zhì)條件差、安全無(wú)保障、

投資價(jià)值小的兼并重組煤礦，原則上不再?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，支付

51%的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款后，通過(guò)與原股東充分溝通，形成決議,

向政府申請(qǐng)關(guān)閉；或向當(dāng)?shù)卣Ц兑欢〝?shù)額補(bǔ)償金，由當(dāng)

地政府依法關(guān)閉。堅(jiān)定不移看死盯牢一批。對(duì)原股東工作不

配合，不能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性控制或安全沒(méi)有十分把握的兼并重

組煤礦，無(wú)論礦井大小和資源多少，一律不考慮復(fù)工復(fù)產(chǎn)

工作。嚴(yán)格管理，看死盯牢，嚴(yán)格控制下井人數(shù)，只保持通

風(fēng)、排水。同時(shí)，河南煤化集團(tuán)和各煤業(yè)公司嚴(yán)格落實(shí)對(duì)兼

并重組煤礦的安全包保制度，加強(qiáng)安全檢查；安全檢查小分

隊(duì)對(duì)兼并重組煤礦實(shí)行突擊檢查，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)

和偷生產(chǎn)現(xiàn)象。

（六）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全根基，把加快推進(jìn)煤礦

基礎(chǔ)建設(shè)升級(jí)改造作為兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的有力保障。

為確保兼并重組礦井安全萬(wàn)無(wú)一失。河南煤化集團(tuán)針對(duì)兼并

重組礦井原有采煤方法、采煤工藝落后，通風(fēng)系統(tǒng)紊亂、抗

災(zāi)能力弱的現(xiàn)實(shí)情況，從加快推進(jìn)兼并重組屎礦的改造升

級(jí)入手，采取了一系列的保障措施：一是及時(shí)排查整改各類

安全隱患。以各煤業(yè)公司為單位，抽調(diào)各專業(yè)骨干力量組成

專業(yè)組，對(duì)所轄區(qū)域兼并重組煤礦的各生產(chǎn)系統(tǒng)及礦井周

邊地質(zhì)情況、瓦斯情況進(jìn)行隱患大排查，對(duì)查出的安全隱患,

按照“五定”原則及時(shí)整改；對(duì)周邊地質(zhì)情況、瓦斯情況不

清的礦井采取有效措施，在消除受老空水等水害威脅和堞

與瓦斯突出危險(xiǎn)之前，不允許恢復(fù)生產(chǎn)和技改施工。同時(shí)，

委托鄭州煤炭設(shè)計(jì)研究院對(duì)部分礦井的開(kāi)采及系統(tǒng)改造方

案重新優(yōu)化設(shè)計(jì)，使之更科學(xué)合理。二是把“一通三防”作

為安全的重中之重。通過(guò)有效的資金投入，建立健全礦井瓦

斯抽放系統(tǒng)，改造升級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，更換更新淘汰落后

設(shè)備，構(gòu)筑各類安全設(shè)施，修訂完善“一通三仿”管理制度,

充實(shí)補(bǔ)充“一通三防”專業(yè)人員，有力提高了兼并重組礦井

的安全管理水平和抗災(zāi)能力。三是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理。

通過(guò)對(duì)礦井供電系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、排水系統(tǒng)的升

級(jí)改造，提高裝備水平，消除薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)機(jī)電運(yùn)輸基

礎(chǔ)，確保供電、提升、運(yùn)輸、排水系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。四是

加快推進(jìn)六大系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)

安全生產(chǎn)工作的通知》精神要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定所屬

礦井《井下安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》，并嚴(yán)格按照

總體規(guī)劃要求落實(shí)有關(guān)措施，保證建設(shè)進(jìn)度。

（七）嚴(yán)格安全監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，把加快推進(jìn)煤炭

企業(yè)兼并重組作為保障兼并重組煤礦本質(zhì)安全的有效手段。

為確保兼并重組煤礦的安全萬(wàn)無(wú)一失，將兼并重組煤礦納

入河南煤化集團(tuán)的安全管理體系，把安全工作放在高于一

切、重于一切、先于一切的地位，嚴(yán)格監(jiān)管，狠抓落實(shí)。一

是加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)，將河南煤化集團(tuán)的安全理念、管理舉

措等植入兼并重組煤礦并確保落地生根。二是健全完善兼并

重組煤礦的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成一套科學(xué)合理、便于

操作、系統(tǒng)完善的小煤礦安全管理辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)兼并重組煤

礦的科學(xué)化、規(guī)范化管理。三是是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)跟班、帶班制度。

安全管理的答案永遠(yuǎn)在現(xiàn)場(chǎng)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到工作

面、解決實(shí)際問(wèn)題，安監(jiān)局成立的督查小分隊(duì)要分赴各個(gè)礦

點(diǎn)，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)跟班、帶班制度。四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制。

安全生產(chǎn)歷來(lái)人命關(guān)天，安全責(zé)任始終重于泰山。堅(jiān)持帶著

感情抓安全，鎖定安全“零”目標(biāo)。凡是安全上出了問(wèn)題，發(fā)

生死亡事故，不管什么原因，一律先對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)免職，

再進(jìn)行原因分析。不管哪個(gè)系統(tǒng)，只要出現(xiàn)較大事故，就要

追究到成員單位主管副總經(jīng)理，還要追究到集團(tuán)公司的主

管副總經(jīng)理。五是黨政工團(tuán)，齊抓共管。各級(jí)黨委、工會(huì)、

共青團(tuán)的廣大干部員工圍繞安全這個(gè)中心，創(chuàng)造性地開(kāi)展

工作，做到懂安全、主動(dòng)服務(wù)安全。

三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

一是鞏義金玉煤礦兼并重組工作無(wú)法推進(jìn)問(wèn)題。涉法的

鞏義金玉煤礦因司法糾紛沒(méi)能解決，省重組辦已通知省國(guó)

土廳暫停辦理采礦許可證變更，兼并重組工作無(wú)法推進(jìn)。建

議省煤炭企業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)督查小組協(xié)調(diào)將金玉煤礦

退回鞏義市看死盯牢。.

二是鞏義雙樓煤礦關(guān)閉不到位問(wèn)題。鞏義雙樓煤礦因政

府部門(mén)考慮完全關(guān)閉、停止排水將危及新中十號(hào)井安全，故

目前只關(guān)閉主井，副井、風(fēng)井尚未關(guān)閉到位。建議省煤炭企

業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)督查小組督促鄭州、鞏義市采取措施，

盡快關(guān)閉到位。

三是禹州錦卓煤業(yè)（原梨園山煤業(yè)）辦理企業(yè)投資項(xiàng)目

備案問(wèn)題。2011年5月，河南煤化集團(tuán)與梨園山煤業(yè)共同委

托河南永華資產(chǎn)評(píng)估有限公司，對(duì)本次兼并重組經(jīng)濟(jì)行為

涉及的梨園山煤業(yè)全部資產(chǎn)開(kāi)展了評(píng)估工作。截至資產(chǎn)評(píng)估

基準(zhǔn)日2011年4月30日，梨園山煤業(yè)資產(chǎn)評(píng)估值為

9673.60萬(wàn)元，礦權(quán)剩余可采儲(chǔ)量?jī)r(jià)款為1865.61萬(wàn)元，合

計(jì)為11539.21萬(wàn)元。鑒于此次評(píng)估總值11539.21萬(wàn)元與梨

園山煤業(yè)真實(shí)投入差距較大，禹州市煤炭企業(yè)兼并重組工

作領(lǐng)導(dǎo)小組于2011年6月