農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展規(guī)劃報(bào)告摘要本報(bào)告以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)狀與綠色生產(chǎn)需求，系統(tǒng)梳理了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、存在問題，明確了“十四五”至2035年的規(guī)劃目標(biāo)、基本原則與主要任務(wù)，提出了涵蓋政策、科技、市場、監(jiān)管的保障體系。旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“數(shù)量優(yōu)先”向“質(zhì)量效益與生態(tài)安全并重”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全”的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，為鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)提供支撐。一、引言（一）政策背景黨的二十大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，將“綠色發(fā)展”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方向?！丁笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》等政策文件，進(jìn)一步要求“推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升耕地質(zhì)量與水資源利用效率”。（二）現(xiàn)實(shí)需求當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨資源約束趨緊（耕地退化、水資源短缺）、環(huán)境壓力加大（農(nóng)藥化肥過量使用、畜禽糞污未有效利用、農(nóng)膜殘留）、質(zhì)量安全隱患（農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留）等問題。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既是緩解資源環(huán)境矛盾的必然選擇，也是滿足消費(fèi)者對“優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)”農(nóng)產(chǎn)品需求的內(nèi)在要求。二、現(xiàn)狀分析與問題診斷（一）資源環(huán)境基礎(chǔ)1.耕地資源：我國耕地面積占全球9%，但人均耕地僅為世界平均水平的40%；部分地區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量呈下降趨勢，酸化、鹽漬化問題突出，耕地質(zhì)量等級總體不高。2.水資源：農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的60%以上，但水資源利用率僅為40%-50%（發(fā)達(dá)國家達(dá)70%-80%），北方地區(qū)“井灌區(qū)”超采問題嚴(yán)重。3.生態(tài)系統(tǒng)：農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性減少，病蟲害天敵數(shù)量下降，導(dǎo)致農(nóng)藥使用量增加。（二）綠色生產(chǎn)現(xiàn)狀1.化肥農(nóng)藥減量：“十三五”期間，全國化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“零增長”，但部分地區(qū)仍存在過量使用現(xiàn)象，化肥利用率約40%（發(fā)達(dá)國家達(dá)50%以上）。2.有機(jī)肥替代：有機(jī)肥使用量占比約30%，主要集中在經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)，糧食作物產(chǎn)區(qū)推廣力度不足。3.病蟲害綠色防控：綠色防控覆蓋率約28%，主要采用生物農(nóng)藥、性誘劑、天敵防治等技術(shù)，但規(guī)?；瘧?yīng)用不足。4.畜禽糞污利用：畜禽糞污資源化利用率約75%，但部分散養(yǎng)戶處理設(shè)施簡陋，存在污染隱患。（三）存在的主要問題1.生產(chǎn)方式慣性大：部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)種植習(xí)慣影響，對綠色生產(chǎn)技術(shù)（如測土配方施肥、生物防治）接受度低，認(rèn)為“投入高、見效慢”。2.技術(shù)推廣不足：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系薄弱，技術(shù)人員數(shù)量不足、專業(yè)能力有待提升，綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化率低。3.政策支持不完善：財(cái)政投入集中在糧食生產(chǎn)，綠色農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼（如有機(jī)肥補(bǔ)貼、節(jié)水灌溉補(bǔ)貼）覆蓋范圍有限；金融支持缺乏，農(nóng)戶與企業(yè)融資困難。4.市場機(jī)制不健全：綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市場溢價(jià)不明顯，消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的認(rèn)知度與支付意愿不足，導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏動(dòng)力。三、規(guī)劃目標(biāo)與基本原則（一）規(guī)劃目標(biāo)1.近期目標(biāo)（2025年）：化肥、農(nóng)藥使用量較2020年分別減少5%、8%，利用率提高至43%、45%以上；有機(jī)肥替代化肥量占比提高至35%，秸稈綜合利用率達(dá)90%以上；病蟲害綠色防控覆蓋率提高至50%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)80%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.58，主要農(nóng)作物節(jié)水灌溉面積占比達(dá)60%；綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量增長20%，建成一批綠色農(nóng)業(yè)示范基地。2.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2035年）：形成完善的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，資源利用效率達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；綠色農(nóng)產(chǎn)品成為市場主流，消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品的認(rèn)知度與支付意愿顯著提升。（二）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)治理：以保護(hù)耕地、水資源與農(nóng)田生態(tài)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量、畜禽糞污利用、農(nóng)膜回收等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2.科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：加強(qiáng)綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)（如新品種選育、生物農(nóng)藥、節(jié)水灌溉），提升技術(shù)推廣能力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。3.政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作：發(fā)揮政府在政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管執(zhí)法中的作用，同時(shí)激發(fā)市場活力，通過價(jià)格機(jī)制、品牌建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)參與綠色生產(chǎn)。4.分類施策，協(xié)同推進(jìn)：根據(jù)不同區(qū)域（如平原、丘陵、山區(qū)）、不同作物（如糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽）的特點(diǎn)，制定差異化的綠色生產(chǎn)方案，加強(qiáng)部門間（農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、金融）協(xié)同配合。四、主要任務(wù)與重點(diǎn)工程（一）耕地質(zhì)量提升工程1.有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)：鼓勵(lì)農(nóng)戶使用有機(jī)肥（如畜禽糞污堆肥、秸稈腐熟肥），對購買有機(jī)肥的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼；支持有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”模式（企業(yè)收集畜禽糞污、秸稈等原料，生產(chǎn)有機(jī)肥并銷售給農(nóng)戶）；開展“有機(jī)肥替代化肥”示范縣建設(shè)，每個(gè)示范縣選擇1-2種主要作物（如蘋果、蔬菜）進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣。2.秸稈綜合利用：推廣秸稈還田技術(shù)（如小麥秸稈覆蓋還田、玉米秸稈粉碎還田），提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；支持秸稈資源化利用（如秸稈發(fā)電、秸稈飼料、秸稈編織），培育秸稈綜合利用企業(yè)，拓展秸稈利用渠道。3.休耕輪作制度：在地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施休耕制度，休耕期限為1-3年，給予農(nóng)戶休耕補(bǔ)貼；推廣輪作模式（如玉米-大豆輪作、稻-油輪作），減少連作障礙，恢復(fù)耕地地力。（二）水資源節(jié)約利用行動(dòng)1.節(jié)水灌溉技術(shù)推廣：推廣滴灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，重點(diǎn)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)應(yīng)用；實(shí)施“節(jié)水灌溉示范工程”，建設(shè)一批節(jié)水灌溉示范基地，提高水資源利用率。2.種植結(jié)構(gòu)調(diào)整：在水資源短缺地區(qū)，減少高耗水作物（如水稻、小麥）種植面積，增加耐旱作物（如谷子、糜子）種植；推廣“旱作農(nóng)業(yè)”技術(shù)（如地膜覆蓋、保水劑使用），提高雨水利用率。（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)1.農(nóng)藥化肥減量：推廣測土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤肥力狀況制定施肥方案，減少化肥浪費(fèi)；推廣生物農(nóng)藥、低毒低殘留農(nóng)藥，限制高毒農(nóng)藥使用，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收（建立回收點(diǎn)，給予農(nóng)戶回收補(bǔ)貼）。2.畜禽糞污資源化利用：規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施（如沼氣池、堆肥場），實(shí)現(xiàn)糞污“無害化處理、資源化利用”；散養(yǎng)戶推廣“小型糞污處理設(shè)備”，或由專業(yè)機(jī)構(gòu)收集糞污進(jìn)行集中處理；支持“畜禽-沼-果”“畜禽-沼-菜”等生態(tài)循環(huán)模式，將糞污轉(zhuǎn)化為沼氣（能源）與沼肥（肥料）。3.農(nóng)膜回收利用：推廣可降解農(nóng)膜，減少塑料農(nóng)膜殘留；建立農(nóng)膜回收體系（村設(shè)回收點(diǎn)、鄉(xiāng)設(shè)中轉(zhuǎn)站、縣設(shè)處理中心），對交售廢舊農(nóng)膜的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼；支持農(nóng)膜回收企業(yè)發(fā)展，對回收處理農(nóng)膜的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。（四）綠色生產(chǎn)技術(shù)集成推廣1.新品種選育：培育抗逆性強(qiáng)（耐旱、耐鹽、抗病蟲）、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的綠色品種，減少農(nóng)藥化肥使用量；推廣“綠色品種+配套技術(shù)”模式（如抗病蟲品種+生物防治），提高生產(chǎn)效率。2.病蟲害綠色防控：推廣“天敵防治”（如釋放赤眼蜂防治玉米螟、捕食螨防治紅蜘蛛）、“性誘劑防治”（如用性誘劑誘殺小菜蛾）、“生物農(nóng)藥防治”（如用蘇云金桿菌防治鱗翅目害蟲）等技術(shù)；建設(shè)“病蟲害綠色防控示范區(qū)”，每個(gè)示范區(qū)面積不小于1000畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶應(yīng)用綠色防控技術(shù)。3.生態(tài)循環(huán)模式：推廣“稻-漁”（稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦）、“林-牧”（林地養(yǎng)畜）、“菜-菌”（蔬菜秸稈種植食用菌）等生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，減少廢棄物排放。（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)1.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：制定綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)（如《綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》），涵蓋品種選擇、投入品使用、田間管理、收獲加工等環(huán)節(jié)；推廣“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”建設(shè)，要求基地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄（如施肥、用藥記錄）。2.溯源體系建設(shè)：建立“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，利用二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”；鼓勵(lì)企業(yè)使用溯源系統(tǒng)，對納入溯源系統(tǒng)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。3.質(zhì)量檢測：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力建設(shè)，縣級以上農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，配備先進(jìn)檢測設(shè)備；開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測”，定期對市場上的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測，公布檢測結(jié)果，嚴(yán)厲打擊不合格產(chǎn)品。五、保障措施（一）政策支持體系1.財(cái)政投入：設(shè)立“綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，用于支持有機(jī)肥替代、節(jié)水灌溉、病蟲害綠色防控等項(xiàng)目；加大對綠色農(nóng)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)的補(bǔ)貼力度。2.稅收優(yōu)惠：對有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)減免企業(yè)所得稅；對購買綠色生產(chǎn)設(shè)備（如節(jié)水灌溉設(shè)備、病蟲害防治設(shè)備）的農(nóng)戶與企業(yè)，給予增值稅抵扣。3.金融支持：鼓勵(lì)銀行推出“綠色農(nóng)業(yè)貸款”產(chǎn)品，降低貸款利率，延長貸款期限；支持保險(xiǎn)公司開發(fā)“綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”（如病蟲害保險(xiǎn)、有機(jī)肥使用保險(xiǎn)），降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)。（二）科技支撐體系1.研發(fā)投入：加大對綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)投入，支持高校、科研院所開展“有機(jī)肥高效利用”“病蟲害綠色防控”“節(jié)水灌溉”等課題研究；鼓勵(lì)企業(yè)參與研發(fā)，建立“產(chǎn)學(xué)研合作”機(jī)制。2.技術(shù)推廣：構(gòu)建“專家-技術(shù)員-農(nóng)戶”三級技術(shù)推廣體系，專家負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)與指導(dǎo)，技術(shù)員負(fù)責(zé)基層推廣與培訓(xùn)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)技術(shù)應(yīng)用；開展“綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)”，每年培訓(xùn)農(nóng)戶不少于100萬人次。3.人才培養(yǎng)：培養(yǎng)一批“綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)員”，重點(diǎn)培訓(xùn)綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)循環(huán)模式等內(nèi)容；引進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的專家學(xué)者，提升技術(shù)水平。（三）市場機(jī)制創(chuàng)新1.綠色產(chǎn)品認(rèn)證：統(tǒng)一綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（如綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品），簡化認(rèn)證流程，降低認(rèn)證成本；加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保認(rèn)證結(jié)果的真實(shí)性。2.品牌建設(shè)：培育一批“綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”與“知名品牌”，通過媒體宣傳、展會(huì)推廣等方式，提高品牌知名度；支持企業(yè)開展“綠色產(chǎn)品”營銷，如開設(shè)線上旗艦店、線下專賣店。3.產(chǎn)銷對接：建立“綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺”，連接農(nóng)戶、企業(yè)與消費(fèi)者；鼓勵(lì)超市、電商平臺設(shè)立“綠色農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)”，優(yōu)先銷售綠色產(chǎn)品；開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)社對接”，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)戶收益。（四）監(jiān)督管理機(jī)制1.法律法規(guī)：完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)（如《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》），明確農(nóng)戶與企業(yè)的責(zé)任義務(wù)；制定《農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》《綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等配套法規(guī)。2.執(zhí)法檢查：加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品（化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜）的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品；開展“農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)整治”，對超標(biāo)使用化肥農(nóng)藥、未有效處理畜禽糞污的農(nóng)戶與企業(yè)，依法處罰。3.績效考核：將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入地方政府績效考核指標(biāo)（如化肥農(nóng)藥減量目標(biāo)、畜禽糞污資源化利用率），對完成目標(biāo)的地方政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，對未完成目標(biāo)的進(jìn)行問責(zé)。六、結(jié)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)