附件3

《水電站防凌運行導(dǎo)則》編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

目前，防凌運行已經(jīng)成為高寒地區(qū)大中型水電站全年日常工作內(nèi)容，內(nèi)蒙古

大唐國際海勃灣水利樞紐開發(fā)有限公司聯(lián)合相關(guān)企業(yè)提出了編制《水電站防凌運

行導(dǎo)則》的申請，經(jīng)電力行業(yè)大壩安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會報送，正式列入

“2024年第一批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)制定計劃的通知”（計劃編號：

T/CEC20241006）。

（二）目的意義

在我國高寒地區(qū)，為確保水電站防凌度汛安全，各大中型水電站制定了確保

防凌期安全運行的技術(shù)措施，為提高寒地區(qū)大中型水電站在凌汛期運行安全，需

要進(jìn)一步對防凌的運行規(guī)范化和防護(hù)常態(tài)化。

本標(biāo)準(zhǔn)制定是為了確保凌汛期間水電站能夠貫徹“安全第一、常備不懈、以

防為主、全力搶險”的生產(chǎn)運行方針，按照“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)”的組織原則，

防凌防汛為主、兼顧保人身、保大壩、保設(shè)備的安全為目標(biāo)，落實水電站凌汛前、

凌汛中和凌汛后的運行要求，最大限度避免和減少樞紐建筑物、設(shè)備財產(chǎn)損失和

人員傷亡，促進(jìn)水電站防凌安全管理水平和風(fēng)險防控能力提升。

（三）工作簡要過程

按照中電聯(lián)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序的要求，組織編制《水電站防凌運行導(dǎo)則》

完成了以下工作：

1.資料的收集

在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，根據(jù)起草工作組收集了《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理

規(guī)定》《水庫大壩安全管理條例》等水利水電設(shè)施有關(guān)的法律法規(guī)，《中華人民共

和國黃河保護(hù)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等流域

1

管理要求，以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

（國辦函〔2022〕48號）、《黃河防汛抗旱總指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)2023—2024

年度黃河防凌調(diào)度方案的通知》（黃防總辦2號）等文件要求；

收集國家標(biāo)準(zhǔn)、電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點收集研究了DL/T710《水輪機(jī)運行規(guī)

程》、DL/T1558《大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)運行維護(hù)規(guī)程》、DL/T1901《水電站大壩運

行安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、DL/T2204《水電站大壩安全現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)程》，

以及DL/T5178《混凝土壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、DL/T5211《大壩安全監(jiān)測自

動化技術(shù)規(guī)范》、DL/T5259《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、DL/T5313《水電站大

壩運行安全評價導(dǎo)則》、DL/T5416《水工建筑物強(qiáng)震動安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、NB/T

35048《水電工程驗收規(guī)程》、SL/T722《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全運行規(guī)程》等

標(biāo)準(zhǔn)，作為編制參考和依據(jù)；

收集《黃河海勃灣水利樞紐工程初步涉及報告》《黃河海勃灣水利樞紐防汛

（凌）應(yīng)急預(yù)案2023》《海勃灣水利樞紐公司運行規(guī)程修訂版-2024》等防凌水

工建筑物及設(shè)備設(shè)施相關(guān)技術(shù)規(guī)定，并對我國部分存在防凌運行水電站運行的情

況進(jìn)行了調(diào)研，為標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容提供支撐。

2.標(biāo)準(zhǔn)的起草

（1）2023年9月至12月，內(nèi)蒙古大唐國際海勃灣水利樞紐開發(fā)有限公司、

中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技中心有限責(zé)任公司組建標(biāo)準(zhǔn)編制起草小組，在研究海勃

灣防凌運行相關(guān)文件基礎(chǔ)上，編制《水電站防凌運行導(dǎo)則》初稿。

（2）2024年1月至7月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技中心有限責(zé)任公司牽頭

組織標(biāo)準(zhǔn)起草單位，對《水電站防凌運行導(dǎo)則》初稿進(jìn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)框架、技術(shù)細(xì)

節(jié)等內(nèi)容交流研討，完善了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

（3）2024年7月至8月，起草組通過線上線下多種方式召開編寫組工作會

議，邀請相關(guān)專家討論標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿框架結(jié)構(gòu)和章節(jié)內(nèi)容稿，形成征求意見稿。

（4）2024年9月至10月擬各電力集團(tuán)公司和高海拔地區(qū)水電站發(fā)出征求

意見稿，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)意見征求。

（5）2024年10月擬組織會議研究處理反饋意見，根據(jù)反饋意見和會議討

2

論，修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

（6）2024年11月至12月修改完善標(biāo)準(zhǔn)，形成并提交標(biāo)準(zhǔn)報批稿。

3.參編情況

主要參編單位：內(nèi)蒙古大唐國際海勃灣水利樞紐開發(fā)有限公司、黃河上游水

電開發(fā)有限責(zé)任公司、西藏開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技服

務(wù)中心有限責(zé)任公司

工作組成員包括；王戰(zhàn)領(lǐng)、王叢發(fā)、席俊超、靳旭、周濤、沈延青、由廣昊、

劉杰、徐一凡、邢天夫、周馳，以及內(nèi)蒙古大唐國際海勃灣水利樞紐開發(fā)有限公

司、黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、西藏開發(fā)投資集團(tuán)有限公司的專業(yè)技術(shù)人

員。

二、標(biāo)準(zhǔn)編寫原則和主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)編寫原則

1.本標(biāo)準(zhǔn)編寫遵守GB/T1.1的規(guī)定起草，標(biāo)準(zhǔn)的文本內(nèi)容符合準(zhǔn)確、簡明、

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊螅?/p>

2.標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容力求完整、準(zhǔn)確、易于理解，符合水電站防凌運行業(yè)務(wù)要求，充

分考慮技術(shù)先進(jìn)性，為未來的發(fā)展提供最佳結(jié)構(gòu)；

3.標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的先進(jìn)性、科學(xué)性和合理性，遵循已有的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)一致。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水電站凌汛前準(zhǔn)備、凌汛中應(yīng)對、凌汛后處置的要求。除了第

1-2章的基本內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)明確了以下主要內(nèi)容：

1.術(shù)語和定義(第3章)

本章提出了凌汛、冰塞、冰壩、凌災(zāi)、冰壓、武開河、文開河等術(shù)語定義。

2.總體要求(第4章)

本章明確了水電站凌汛期間運行總體要求。

3.凌汛前準(zhǔn)備(第5章)

本章明確了水電站凌汛前準(zhǔn)備工作的要求。

3

4.凌汛期應(yīng)對（第6章）

本章明確了水電站凌汛的一般應(yīng)對措施和應(yīng)急處置措施的要求。

5.凌汛后處置（第7章）

本章明確了水電站凌汛后檢查、維護(hù)、統(tǒng)計、總結(jié)和改善要求。

三、主要試驗驗證情況

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容基于內(nèi)蒙古大唐國際海勃灣水利樞紐開發(fā)有限公司近十年防凌運

行管理實際，符合黃河流域防凌調(diào)度和應(yīng)急管理要求，以及水電站水調(diào)電調(diào)運行

規(guī)程和要求，兼顧主要參編單位對于水電站防凌運行管理基本要求。

該標(biāo)準(zhǔn)適用于高寒地區(qū)水電站防凌運行和應(yīng)急處置，給水電站凌汛前準(zhǔn)備、

凌汛中應(yīng)對、凌汛后處置提供的參考建議，具有通用性，為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

四、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)情況

《水電站防凌運行導(dǎo)則》與DL/T1558《大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)運行維護(hù)規(guī)程》、

DL/T1901《水電站大壩運行安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、DL/T2204《水電站大壩

安全現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)程》、DL/T2340《大壩安全監(jiān)測資料分析規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要

求保持一致，不與任何一項標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)。

五、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況

目前暫未檢索到國外有關(guān)水電站防凌運行導(dǎo)則的標(biāo)準(zhǔn)。

六、標(biāo)準(zhǔn)名稱與計劃項目名稱發(fā)生變化的主要原因

無。

七、重要內(nèi)容的解釋和其它應(yīng)予說明的事項。

無。

4

附件3

《水電站防凌運行導(dǎo)則》編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

目前，防凌運行已經(jīng)成為高寒地區(qū)大中型水電站全年日常工作內(nèi)容，內(nèi)蒙古

大唐國際海勃灣水利樞紐開發(fā)有限公司聯(lián)合相關(guān)企業(yè)提出了編制《水電站防凌運

行導(dǎo)則》的申請，經(jīng)電力行業(yè)大壩安全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會報送，正式列入

“2024年第一批中國電力企業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)制定計劃的通知”（計劃編號：

T/CEC20241006）。

（二）目的意義

在我國高寒地區(qū)，為確保水電站防凌度汛安全，各大中型水電站制定了確保

防凌期安全運行的技術(shù)措施，為提高寒地區(qū)大中型水電站在凌汛期運行安全，需

要進(jìn)一步對防凌的運行規(guī)范化和防護(hù)常態(tài)化。

本標(biāo)準(zhǔn)制定是為了確保凌汛期間水電站能夠貫徹“安全第一、常備不懈、以

防為主、全力搶險”的生產(chǎn)運行方針，按照“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)”的組織原則，

防凌防汛為主、兼顧保人身、保大壩、保設(shè)備的安全為目標(biāo)，落實水電站凌汛前、

凌汛中和凌汛后的運行要求，最大限度避免和減少樞紐建筑物、設(shè)備財產(chǎn)損失和

人員傷亡，促進(jìn)水電站防凌安全管理水平和風(fēng)險防控能力提升。

（三）工作簡要過程

按照中電聯(lián)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序的要求，組織編制《水電站防凌運行導(dǎo)則》

完成了以下工作：

1.資料的收集

在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，根據(jù)起草工作組收集了《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理

規(guī)定》《水庫大壩安全管理條例》等水利水電設(shè)施有關(guān)的法律法規(guī)，《中華人民共

和國黃河保護(hù)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等流域

1

管理要求，以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

（國辦函〔2022〕48號）、《黃河防汛抗旱總指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)2023—2024

年度黃河防凌調(diào)度方案的通知》（黃防總辦2號）等文件要求；

收集國家標(biāo)準(zhǔn)、電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點收集研究了DL/T710《水輪機(jī)運行規(guī)

程》、DL/T1558《大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)運行維護(hù)規(guī)程》、DL/T1901《水電站大壩運

行安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、DL/T2204《水電站大壩安全現(xiàn)場檢查技術(shù)規(guī)程》，

以及DL/T5178《混凝土壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、DL/T5211《大壩安全監(jiān)測自

動化技術(shù)規(guī)范》、DL/T5259《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、DL/T5313《水電站大

壩運行安全評價導(dǎo)則》、DL/T5416《水工建筑物強(qiáng)震動安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、NB/T

35048《水電工程驗收規(guī)程》、SL/T722《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全運行規(guī)程》等

標(biāo)準(zhǔn)，作為編制參考和依據(jù)；

收集《黃河海勃灣水利樞紐工程初步涉及報告》《黃河海勃灣水利樞紐防汛

（凌）應(yīng)急預(yù)案2023》《海勃灣水利樞紐公司運行規(guī)程修訂版-2024》等防凌水

工建筑物及設(shè)備設(shè)施相關(guān)技術(shù)規(guī)定，并對我國部分存在防凌運行水電站運行的情

況進(jìn)行了調(diào)研，為標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容提供支撐。

2.標(biāo)準(zhǔn)的起草

（1）2023年9月至12月，內(nèi)蒙古大唐國際海勃灣水利樞紐開發(fā)有限公司、

中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技中心有限責(zé)任公司組建標(biāo)準(zhǔn)編制起草小組，在研究海勃

灣防凌運行相關(guān)文件基礎(chǔ)上，編制《水電站防凌運行導(dǎo)則》初稿。

（2）2024年1月至7月，中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技中心有限責(zé)任公司牽頭

組織標(biāo)準(zhǔn)起草單位，對《水電站防凌運行導(dǎo)則》初稿進(jìn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)框架、技