企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與管理

個人簡介

北京市安全生產(chǎn)專家

2006年中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審專家組

組長

2002年就職于中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究

院

2005-2007年期間曾借調(diào)：

國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

參與創(chuàng)辦《中國應(yīng)急管理》雜志（國務(wù)院

辦公廳主管）

主筆起草《生產(chǎn)經(jīng)營單位安金生產(chǎn)事故

應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》大家關(guān)心的三個問

題

llx/a>.什么是應(yīng)急預(yù)案，

3.企業(yè)如何編制應(yīng)急預(yù)案，

2.企業(yè)為什么要編制應(yīng)急預(yù)案，

一、什么是應(yīng)急預(yù)案，

應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，

為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控

制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，

基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)

行分析，有效集成社會各方面的資源，

對突發(fā)是事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響

應(yīng)和恢復(fù)的過程。

一般意義上，應(yīng)急管理按照時間序列劃

分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個階

段。這四個階段前后相互關(guān)聯(lián)、交織，

共同構(gòu)成一個循環(huán)系統(tǒng)。同時，每個階

段又彼此獨立，每一階段又是構(gòu)筑在詢

一階段之上，互相包含彼此關(guān)鍵性要索

和口標(biāo)。

應(yīng)急管理是現(xiàn)代企業(yè)的安全理念

企業(yè)應(yīng)急管理:指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各

種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員

傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事

件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各

類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重

建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部

分。

應(yīng)急管理是現(xiàn)代企業(yè)的安全理念

應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急計劃，針對可能

發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急

行動而預(yù)先制定的行動方案，是應(yīng)急體

系的重要組成部分。

是在對危險源辨識與風(fēng)險分析的基礎(chǔ)

上，對應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急

程序、保障措施等預(yù)先做的安排。

常見的說法：

應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急處置方案等。

應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線，

是基于企業(yè)危險源辨識和風(fēng)險評

估之上的應(yīng)對方案，統(tǒng)籌安排突發(fā)公共

事件事前、事發(fā)、事中、事后各個階段

的工

作。各企業(yè)耍針對本企業(yè)的風(fēng)險隱患特

點，以編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容

要簡

明、管用、注重實效，有針對性、科學(xué)

性、可操作性和相互銜接。

應(yīng)急預(yù)案分類

按行政區(qū)域分

國家預(yù)案

省預(yù)案

市預(yù)案

企事單位預(yù)案

按責(zé)任生體分

政府預(yù)案

企事業(yè)單位預(yù)案

按事件類型

自然災(zāi)害

事故災(zāi)難

突發(fā)公共衛(wèi)牛事件

突發(fā)社會安全事件

按對象范圍分

綜合預(yù)案

專項預(yù)案

現(xiàn)場預(yù)案

臨時單項預(yù)案

綜合

預(yù)案

火災(zāi)專項預(yù)案防洪專項預(yù)案地震專項預(yù)

案現(xiàn)場

預(yù)案1

現(xiàn)場

預(yù)案2

現(xiàn)場

預(yù)案n

建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)

合、屈地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一

指揮、反應(yīng)靈嫩、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效

的應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對口然災(zāi)害、

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事

件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。按照

預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的

原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，建

設(shè)精干實用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，健全

應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī),

加強應(yīng)急管理宣傳教育，捉高公眾參與

和自救能力，實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動

員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會

若干重大問題的決定》

完善應(yīng)急管理體制機制

有效應(yīng)對各種風(fēng)險

體制

機制

法制

三個"制"

健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、

屬地為主的應(yīng)急管理體制。

構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈皺、協(xié)調(diào)有序、

運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

完善應(yīng)急管理法制。

預(yù)案

作用

企業(yè)

發(fā)展

職工

安全

法律

政府

形勢

企業(yè)為什么要編制應(yīng)急預(yù)案,

六個

動因

(5)企業(yè)發(fā)展

內(nèi)在要求

應(yīng)急

管理

(1)嚴(yán)峻的安全形勢

法律義務(wù)

(6)預(yù)案本身

的作用

企業(yè)職工自身安全需要

(2)政府要求

(一)嚴(yán)峻的安全形勢

抗擊非典

仍不能忘記2003年那場驚心動魄的抗

擊非典斗爭?！?2.23〃井噴特大事故

2003年12月23日，位于重慶市開

縣高橋鎮(zhèn)，中石油股份西南油氣出分公

司川

東北礦羅家16H井發(fā)生井噴事故，造成

死亡243人的特別重大事故。2004

年2月5F1晚，北京密云縣密虹公園舉

辦迎春燈展中，發(fā)生踩死擠傷游人

特大惡性事故，造成37人死亡，15人

受傷。

2005年6月10日，特大山洪和泥石

流掩埋了沙蘭鎮(zhèn)小學(xué)。沙蘭鎮(zhèn)地勢低

洼，

人稱沙蘭坑，學(xué)校偏偏建在沙蘭坑最低

的位置，月?又在沙蘭河道的拐彎處。

由于毫無

憂患意識的建校，缺乏常識的選址，造

成117人不幸遇難，其中學(xué)生105

人。

重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故

2004年4刀16日，重慶天原化工廠

氯氣泄漏和爆炸事故9人在事故中失蹤

死亡，3人受傷，15萬群眾緊急疏

散。

2005年11月13B,吉林石化公司爆

炸，造成5人死亡。

吉林石化大爆炸

由于應(yīng)急處置不當(dāng)和缺乏相應(yīng)的預(yù)案，

導(dǎo)致化學(xué)品泄漏嚴(yán)重污染松花江，使哈

爾濱等地被迫停水。

吉林石化大爆炸

九江地震

05年月26日早上8:47,在江西九江

縣和瑞昌市之間發(fā)生5.7級地震。部

分縣市電力、通信和城市供水一度中

斷。

九江地震

地震發(fā)生后，江西省立即啟動應(yīng)急預(yù)案

展開應(yīng)急救助。

地震共造成13人死亡，8000余人不

同程度受傷，轉(zhuǎn)移安置60余萬人，倒

塌房屋1.8萬間,損壞15萬多間。

黑龍江七臺河礦難

05年門刀27日黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦

發(fā)生特別重大爆炸事故。當(dāng)時正在井下

作業(yè)的220名礦工被困井下。

經(jīng)調(diào)杳，此次礦難是由于煤塵爆炸引起

的，礦難確認(rèn)171人遇難。造成了巨

大的社會影響。

第二|?二條所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全

管理制度，定期檢杳木單位各項安全防

范措施的落實情況，及時消除事故隱患；

掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)

社會安全事件的問題，防止才盾激化和

事態(tài)擴大;對木單位可能發(fā)生的突發(fā)事件

和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照

規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政

府有關(guān)部門報告。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（三）法律義務(wù)

第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃

易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單

位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)

經(jīng)營場

所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周

邊環(huán)境開展隱患排查，及口寸采取措施消

除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

第二十四條公共交通工具、公共場所和

其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理

單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工

具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)

急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，

并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保

證安全通道、出口的暢通。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報警裝

置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良

好狀態(tài)，確保止常使用。

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

第六十四條有關(guān)單位有下列情形之一

的，由所在地履行統(tǒng)一?領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人

民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者用銷許

可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二

十萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行

為的，由公安機關(guān)依法給予處罰：

（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)

重突發(fā)事件的；

（二）未及口寸消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)

事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的;

（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、

檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者

突發(fā)事件危害擴大的；

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展

應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第17條規(guī)定「生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)

責(zé)人具有組織制定并實施木單位的安全

牛產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。"

第33條規(guī)定："生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危

險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從

業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采

取的應(yīng)急措施。"

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

第31條規(guī)定："特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)

制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)

O

中華人民共和國消防法

第16條規(guī)定："消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)

制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消

防演練?！?/p>

《牛產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有

下列行為Z—的，處上一年年收入

40%至80%的罰款;屬于國家工作人員

的，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法

追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（-）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)杳處理條例》

第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)

有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上

20萬元以下的罰款；

（一）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上

50萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上

200萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元

以上500萬元以下的罰款。

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

笫三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未

依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故

發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款;屈丁國

家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成犯

罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入

30%的罰款；

（一）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入

40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入

60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收

入80%的罰款。

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)杳處理條例》

第四I?條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有

責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷

其有關(guān)證照;對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)

任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與

安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事

故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或

者撤職處分的，口刑罰執(zhí)行完畢或者受

處分Z口起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)

經(jīng)營單

位的主要負(fù)責(zé)人。

《北京市安全生產(chǎn)條例》

笫十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對

本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（六）組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救

援預(yù)案；

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源

應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、

監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員

和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)

急措施。

第三十五條歌舞廳、影劇院、體育場

（館）、賓館、飯店、商（市）場、旅游區(qū)

（點）、網(wǎng)吧等公眾聚集的經(jīng)營場所，其生

產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（三）制定可靠的安全措施和生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員；

（四）有關(guān)負(fù)責(zé)人能夠熟練使用應(yīng)急廣播

和指揮系統(tǒng)，掌握應(yīng)急救援預(yù)案的金部

內(nèi)容；

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位舉辦大型社會

活動的，應(yīng)當(dāng)制定符合規(guī)定要求的活動

方案和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并按照國

家和本市有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

（四）企業(yè)職工自身的需要

牛理需求

安金需求

社交需求

尊重需求

自我實現(xiàn)需求

馬斯洛需求層次理論

這是人類保障口身安全、生活穩(wěn)定以及

免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。

安全是獲得幸福的首要條件，沒有安全

感就不會有幸福感。安全，是人類生存

和企業(yè)立足首要的需求;缺失了安全，人

的生存與企業(yè)的價值就失去了"依據(jù)"

和“保障".

有效的應(yīng)急救援可將事故損失降至無應(yīng)

急救援時的6%

（五）企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求

應(yīng)急預(yù)案是有序、高效、快速開展應(yīng)急

救援工作的重要保障.

確定了應(yīng)急救援的范圍和體系；

有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故

后果；

成為企業(yè)應(yīng)對各種突發(fā)事故的基礎(chǔ)；

應(yīng)急預(yù)案建立了與上級單位和部門有機

銜接，有利于政府救援部門的協(xié)調(diào)；

有利于提高企業(yè)全員的風(fēng)險防范意識。

（六）應(yīng)急預(yù)案的作用

三、企業(yè)如何編制

應(yīng)急預(yù)案，

三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理

（四）編制完善企業(yè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是企

業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各金業(yè)要針對

本企業(yè)的風(fēng)險隱患特點，以編制事故災(zāi)

難應(yīng)急預(yù)案為重點，并根拯實際需耍編

制其他方而的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容耍簡

明、管用、注重實效，有針對性和可操

作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)

生事故的具體應(yīng)對措施。地方政府和有

關(guān)部門要重點加強對非公有制企業(yè)、中

小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況

較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的金

業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導(dǎo)，明確預(yù)

案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范

本，提高預(yù)案質(zhì)量。

《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見》

（五）加強企業(yè)預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案

的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制

度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)

準(zhǔn)的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及

企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、

人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實

際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)

案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照〃分類管理、分

級負(fù)責(zé)”的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和

上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案

管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實

現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。

牛產(chǎn)經(jīng)營單-位安全牛產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編

制導(dǎo)則

2007年底前，全國各級各類生產(chǎn)經(jīng)營

單位全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。力爭

到

2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、

村莊完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成

部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故

應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實"安全第一、預(yù)防

為主、綜合治理"方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營

單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對和防范風(fēng)

險與事故的能

力，保證職工安全健康和公眾生命安

全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損

害和社會影響的重要措施。

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)

急管理工作的意見》，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單

位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工

作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營E位應(yīng)急預(yù)案要

素不全、操作性不強、體系不完善、與

相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題，規(guī)范生產(chǎn)

經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)

經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編寫質(zhì)量，根據(jù)

《安全生產(chǎn)法》和《國家安全生產(chǎn)事故

災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單

位的組織體系、管理模式、風(fēng)險大小以

及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不

完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位

的實際情況，從公司、金業(yè)（單位）到車

間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成

體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分

級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同

地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜

接。

應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，

應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急

管理責(zé)任明確，應(yīng)對措施正確有效，應(yīng)

急響應(yīng)及時迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分、

立足自救。

《導(dǎo)則》引言

導(dǎo)則規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)

事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求。適用于中華

人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的

單位。導(dǎo)則對應(yīng)急預(yù)案編制工作提出了

要求，描述企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制程序，重點

幫助企業(yè)編制切合實際的應(yīng)急預(yù)案。導(dǎo)

則提出了應(yīng)急預(yù)案體系，并分別對綜合

應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方

案進(jìn)行了描述，重點解決目前企業(yè)應(yīng)急

預(yù)案針對性不強，內(nèi)容重復(fù)，上下一樣

粗的問題。

綜合應(yīng)急預(yù)案主要針對企業(yè)危險性分析

和可能發(fā)生的事故建立應(yīng)急預(yù)案體系和

應(yīng)急組織機構(gòu)，完善預(yù)防預(yù)警工作機

制、應(yīng)急響應(yīng)工作程序和應(yīng)急保障措

施。

專項應(yīng)急預(yù)案主要針對企業(yè)重大危險源

和可能發(fā)生的事故制定的具體應(yīng)對方

案，針對性強，目的明確，是綜合應(yīng)急

預(yù)案的組成部分。

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所

或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施,

應(yīng)做到針對性強，責(zé)任明確，方法具

體、明了，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控

制措施逐一編制?，F(xiàn)場處置方案的主要

內(nèi)容包才乩事故特征、應(yīng)急組織與職

責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等。

《導(dǎo)則》主要內(nèi)容

專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別、

危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方

案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按

照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制

定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)

急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)

急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基木

耍求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性

文件。

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所

或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性

強。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危

險性控制措施逐一編制。

綜合

應(yīng)急預(yù)案

專項

應(yīng)急預(yù)案

現(xiàn)場

處置方案

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

1?范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了牛產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全牛

產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)

案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從

事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合木單位的組織結(jié)構(gòu)、

管理模式、風(fēng)險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特

點，可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)

行調(diào)整。

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

2.1應(yīng)急預(yù)案emergency

responseplan

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地

開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。

2.2應(yīng)急準(zhǔn)備emergency

preparedness

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地

開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備

和應(yīng)急保障。

術(shù)語和定義

應(yīng)急U向應(yīng)emergency

response

事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)

急行動。

應(yīng)急救援emergencyrescue

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故

危害，防止事故擴大或惡化，最大限

度地降低事故造成的損失或危害而采取

的救援措施或行動。

恢復(fù)recovery

事故的影響得到初步控制后，為使生

產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到

正常狀態(tài)而采取的行動或措施。

5、編制應(yīng)急預(yù)案;

4、應(yīng)急能力評估；

3、危險源與風(fēng)險分析；

2、資料收集；

1、成立預(yù)案編制工作組；

6、應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制程序

3.1編制準(zhǔn)備

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

a）全面分析木單位危險因素，可能發(fā)生

的事故類型及事故的危害程度；

b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情

況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測

可能發(fā)牛的事故類型及事故的危害程度；

C）確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評估；

d）針對事故危險源和存在的問題，確定

相應(yīng)的防范措施；

e）客觀評價本單位應(yīng)急能力；

f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)

急工作經(jīng)驗。3.應(yīng)急預(yù)案的編制

3.2.1應(yīng)急預(yù)案編制工作組

結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位

主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作

組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工

作計劃。

3.2.2資料收集

收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（包括

相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、

國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技

術(shù)資料等）。

3.2.3危險源與風(fēng)險分析

在危險因素分析及事故隱患排查、治理

的基礎(chǔ)上，確定木單位可能發(fā)生事故的

危險源、事故的類型和后果，進(jìn)行事故

風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次

生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)

果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

3.2.4應(yīng)急能力評估

對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能

力進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實際，加強義

應(yīng)急能力建設(shè)。

3.2.5預(yù)案編制

針對可能發(fā)牛的事故，按照有關(guān)規(guī)定和

要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程

中，應(yīng)注重全休人員的參與和培訓(xùn)，使

所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危

險性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府

預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)

案相銜接。

3.2.6預(yù)案評審與發(fā)布

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審。評

審由木單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和

人員進(jìn)

行。外部評審由上級主管部門或地方政

府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審杳。評審

后，按

規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單

位主耍負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可

能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)

急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事

前、事發(fā)、事1事后的各個過程中相

關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模

小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合

應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編

寫。

4.1綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)

急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)

急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基木

要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性

文件。

4?應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

4.2專項應(yīng)急預(yù)案

專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如

煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事

故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或

方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)

按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制

定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體

的應(yīng)急救援措施。

4.3現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所

或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性

強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危

險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)

人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急

演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

5.1總則

5.1.1編制目的

簡述應(yīng)急預(yù)案編制的口的、作用等。

常見問題：

(1)目的不明，對彖不清；

(2)過于冗長，敘述太多。

5?綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

事故發(fā)生口寸如果各單位都把自己分內(nèi)的

工作做好，那么應(yīng)變工作共完成了多少?

30%

災(zāi)難應(yīng)變所突發(fā)的工作需求，犬部分都

是是跨部門，且有別于F1常的例行工

作

?70%緊急應(yīng)變？

說明

某企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)有:安全保衛(wèi)科、生產(chǎn)

科、設(shè)備動力科、衛(wèi)生科、總務(wù)

科、供應(yīng)科、環(huán)?？频嚷毮懿块T，其應(yīng)

急救援系統(tǒng)為：

組織機構(gòu)及職責(zé)示范1

說明

總指揮:由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組

織指揮全廠的應(yīng)急救援

副總指揮:由安全科長或負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的

副職負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急

救援的具體指揮工作。

指揮部成員:在指揮部統(tǒng)一指揮下進(jìn)行工

作。

安全保衛(wèi)科:負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保

衛(wèi)、疏散、道路管制工作。

生產(chǎn)科:負(fù)責(zé)事故處置時生產(chǎn)系統(tǒng)、開停

車調(diào)度工作，同時負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場通訊聯(lián)

絡(luò)和對外聯(lián)系工作。

設(shè)備動力科:協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險搶

修工作的現(xiàn)場指揮

衛(wèi)生科:負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、

受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。供

應(yīng)科:負(fù)責(zé)搶險救援物資的供應(yīng)和運輸工

作。

環(huán)?？?負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及有害物質(zhì)擴散區(qū)

域內(nèi)的無害化處理及監(jiān)測工作。說明應(yīng)

急救援指揮中心

現(xiàn)

場

指

揮

組

事

故

置組善后處

IK

療

救

護(hù)

組

物

資

供

應(yīng)

組

應(yīng)急救援指揮中心:由總指揮、副總指

揮、指揮部成員組成。

現(xiàn)場指揮組:由安全保衛(wèi)科的人員組成事

故處置組:由生產(chǎn)科、設(shè)備動力科的人員

組成

醫(yī)療救護(hù)組:曲衛(wèi)生科的人員組成物資供

應(yīng)組:由供應(yīng)科、總務(wù)科的人員組成

善后處理組:由工會、環(huán)?？平M成說明

組織機構(gòu)及職責(zé)示范2

說明

中國石化應(yīng)急信息流程

說明

中國石化應(yīng)急指令卜?達(dá)程序

說明

接警與通知

準(zhǔn)確判定事故信息過濾錯誤報警接警

制定接警與通知程序，

保證迅速、準(zhǔn)確了解并通知事故信息救

援行動信息通知政府及上級部門觸警

通知

上報

明確事故地點、類型、范圍初步分析事

故形勢準(zhǔn)確地將事故信息通報給應(yīng)急救

援機構(gòu)和人員說明

事故性質(zhì)

對安全健康的影響

自我保護(hù)措施

注意事項

疏散信息

（時間、路線、交通工具與目的地）

警報與緊急公告

事故威脅公眾安全時，通過各種途徑警

報說明

通訊

建立通訊程序，確保通訊器材完好，報

警和通訊人員準(zhǔn)確掌握報警

和通訊的方式、過程和災(zāi)情描述詞語，保

證各應(yīng)急救援機構(gòu)Z間聯(lián)系迅速和暢

通。現(xiàn)場

指揮部

應(yīng)急中心

各救援組織

新聞媒體

醫(yī)院

政府

外援機構(gòu)

說明

5.5應(yīng)急響應(yīng)

5.5.1響應(yīng)分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控

制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等

級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響

應(yīng)級別。

常見問題：

沒有進(jìn)行響應(yīng)分級，相應(yīng)的內(nèi)容缺少；

分級的界限不清，順序顛倒。5.5.2響

應(yīng)程序

根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急

指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避

險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

常見問題：

預(yù)案中缺少木要素內(nèi)容；

響應(yīng)程序的內(nèi)容不全；

缺少擴大應(yīng)急內(nèi)容。

應(yīng)急響應(yīng):初級響應(yīng)（基木應(yīng)急）和擴大應(yīng)

急兩部分。

應(yīng)急響應(yīng)

1、應(yīng)急指揮

2、應(yīng)急避險

3、警戒與治安

4、消防搶險

5、醫(yī)療救護(hù)

6，應(yīng)急人員安全

7、事態(tài)監(jiān)測與評估

8、資源調(diào)配

9、擴大應(yīng)急

說明

應(yīng)急指揮

制定指揮、I?辦調(diào)和決策程序，保證統(tǒng)

一指揮評估事故初始狀態(tài)

確認(rèn)緊急狀態(tài)

迅速有效應(yīng)急決策

建立現(xiàn)場工作區(qū)域

確定重點保護(hù)區(qū)域

明確優(yōu)先行動

合理高效使用應(yīng)急資源指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援

說明

應(yīng)急避險

疏散決策

疏散區(qū)域

人群數(shù)量

疏散距離、線路

所需時間

可利用時間

運輸工具

風(fēng)向等環(huán)境變化

特殊人群（老弱病殘）蔽護(hù)所

基木生活條件

說明

警戒與治安

建立警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)

場，保障救援交通暢通，避免不必要傷

現(xiàn)場管制

外圍管制

說明

消防和搶險

控制事故發(fā)展，防止蔓延擴大

積極營救受害人員

預(yù)備充分的搶險器材與物資

對搶險人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)

周密安排現(xiàn)場指揮

說明

醫(yī)療救護(hù)

轄區(qū)可能出現(xiàn)人員傷害的種類相應(yīng)專業(yè)

與數(shù)量的醫(yī)?；蜃o(hù)士附近區(qū)域醫(yī)療人員

和其他救援小組當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門官

員

醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商

毒物控制中心

醫(yī)療救援：

臨時區(qū)行動：

接收、儲存、給應(yīng)后勤物資應(yīng)急部署前

集合企業(yè)外應(yīng)急人員停放各種車輛

建立非污染區(qū)

說明

事態(tài)監(jiān)測與評估

建立場內(nèi)外監(jiān)測和評估程序，動態(tài)監(jiān)測

事故發(fā)展形勢與影響監(jiān)測組織：

安全

環(huán)保

衛(wèi)生

防化

評估內(nèi)容：

設(shè)備與人員是否充足

指揮控制系統(tǒng)能力

是否升降警報級別

監(jiān)測內(nèi)容：

空氣、水、食物等污染狀況

事故危害區(qū)域、危害性質(zhì)及程度應(yīng)急行

動人員與機構(gòu)、疏散人群說明

應(yīng)急人員安全

優(yōu)先考慮應(yīng)急救援人員人身安全安全預(yù)

防措施

個體防護(hù)設(shè)備

現(xiàn)場安全監(jiān)測

撤離條件與程序

說明

資源調(diào)配

人力資源（用于應(yīng)急時的人員）應(yīng)急設(shè)備

和裝備

基本裝備：

通訊裝備

交通、培訓(xùn)設(shè)備

備用電力設(shè)備

防護(hù)裝備、氣象設(shè)備

專用裝備：

有毒物質(zhì)偵檢裝備

醫(yī)療急救設(shè)備及藥物

消防設(shè)備、滅火及供水系統(tǒng)危險物質(zhì)泄

漏控制設(shè)備

個人防護(hù)裝備

特殊危險的專用工具和設(shè)施預(yù)測有毒物

質(zhì)擴散的軟件和駛件說明

擴大應(yīng)急

擴大應(yīng)急主要依據(jù)：

——事故災(zāi)難的危害程度；

——影響范圍和控制事態(tài)能力。

而后者是"升級"的最基木條件。擴大

應(yīng)急救援主要是提高指揮級別，擴大應(yīng)

急范圍等。

如何請求進(jìn)行擴大應(yīng)急，

說明

5.5.3應(yīng)急結(jié)束

明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控

制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍

生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指

揮機構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)

束后，應(yīng)明確：

a）事故情況上報事項；

b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事

項；

c）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。

常見問題:沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。

5.6信息發(fā)布

明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。

事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準(zhǔn)確

向新聞媒體通報事故信息。

常見問題:企業(yè)沒有具體問題具體分析。

5.7后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消

除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過

程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修

訂等內(nèi)容。

常見問題:沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。

信息發(fā)布

統(tǒng)一發(fā)布媒體信息

明確發(fā)布單位

擬寫新聞通稿

設(shè)立新聞發(fā)布中心

建立信息獲取渠道

說明

現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)杳）

現(xiàn)場清潔與凈化

現(xiàn)場警戒安全

對從業(yè)人員提供幫助

對破壞損失的評估

保險的索賠

事故調(diào)查

重建

制定恢復(fù)程序，

充分考慮恢復(fù)過程的危險，防止事故再

次發(fā)生。說明

5.8保障措施

5.8.1通信與信息保障

明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通

信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方

案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確

保應(yīng)急期間信息通暢。

常見問題：

(1)本企業(yè)有關(guān)應(yīng)急人員通信聯(lián)系方式

缺少；

(2)關(guān)鍵人物或重要部門通信聯(lián)系方式

缺少；

(3)缺少備用的通信聯(lián)系方式。

公眾教育

區(qū)域特定風(fēng)險知識

防護(hù)和自救、營救等

逃牛能力

事故后處理能力

應(yīng)急安全常識與措施

明確任務(wù)、職責(zé)

恢復(fù)重建能力

提高公眾應(yīng)急意識

應(yīng)急媒體及公眾發(fā)言人

內(nèi)容

熟悉應(yīng)急反應(yīng)和程序

口標(biāo)

說明

應(yīng)急人員培訓(xùn)

沸騰液體擴展蒸氣爆炸

病原體感染

受限空間營救

接觸化學(xué)品

危險識別、事故評價、減災(zāi)措施

報警、疏散、火災(zāi)、、個體防護(hù)

特殊培訓(xùn)

一般培訓(xùn)

基本內(nèi)容

專業(yè)、電視、廣播、培訓(xùn)班方式

政府官員、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍、社區(qū)

居民，

重點是指揮及行動關(guān)鍵人員范圍

明確各口職責(zé)

目的

說明

預(yù)案演練

演練目的

檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制

演練類型

桌面、功能、全面

演練評估

預(yù)案、程序、人員、設(shè)備、培訓(xùn)、演練

本身說明

5.11附則

5.11.1術(shù)語和定義

對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。

常見問題：

(1)過于教條，生加術(shù)語和定義；

(2)術(shù)語的概念不清，科學(xué)性不強。

5.11.2預(yù)案備案

明確本應(yīng)急預(yù)案的報備部I」。

常見問題:

(1)沒有明確具體的預(yù)案報備部門；

(2)只向上級集團(tuán)總部備案，不向地方

安監(jiān)部門備案。

5.11.3預(yù)案維護(hù)和更新

明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，

定期進(jìn)行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。常

見問題：

(1)沒有明確預(yù)案定期修訂的年限；

(2)沒有明確預(yù)案更新的基本條件。

5.11.4制定與解釋

明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。

常見問題:沒有明確解釋部門的聯(lián)系電

話。5.11.5預(yù)案實施與生效

明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體口寸間。

應(yīng)急預(yù)案更新的基本條件

法律、法規(guī)對應(yīng)急工作要求的變化

企業(yè)的危險源或風(fēng)險因素變化

應(yīng)急組織體系或指揮體系的變化

機構(gòu)、部門或人員職責(zé)的變化

通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題

實際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗

預(yù)案生效并執(zhí)行超過修訂規(guī)定年限

其他情況

說明

6.1事故類型和危害程度分析

在危險源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生

的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及事故

嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。

常見問題:缺少本要索或內(nèi)容分析不全。

6.2應(yīng)急處置基木原則

明確處置安全牛產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本

原則。

常見問題：

(1)與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急工作原則

混淆；

(2)內(nèi)容不具有科學(xué)的指導(dǎo)性。

??眺俑?5,,M2yxx?專

項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

6.3組織機構(gòu)及職責(zé)

6.3.1應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，

并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。

6.3.2指揮機構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)

總指揮、副總指揮以及各成員單位或

人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可

以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明

確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職

責(zé)。

常見問題:過于教條，沒有具體問題具體

分析。

煤礦瓦斯爆炸事故應(yīng)急處置基本原則

井卜?發(fā)生瓦斯爆炸事故后，救援人員應(yīng)

按照"緊急救災(zāi)、姿善避難、安全撤

退、救人優(yōu)先〃的原則搶險救災(zāi)。

(1)以搶救遇難人員為主，必須做到有

巷必入，本著”先活者后死者、先重傷

后輕傷、先易后難”的原則救險。

(2)在進(jìn)入災(zāi)區(qū)偵察時要帶有干粉滅火

器材，發(fā)現(xiàn)火源及時撲滅。確認(rèn)火災(zāi)沒

有火源不再引起再次爆炸時，即可對災(zāi)

區(qū)巷道進(jìn)行通風(fēng)。應(yīng)盡快恢復(fù)原有的通

風(fēng)系統(tǒng)，加大風(fēng)量，排除爆炸后產(chǎn)生的

煙霧和有毒有害氣體。迅速排除這些氣

體，既有利于搶救遇難人員，減輕遇難

人員的中毒程度，又可以消除對井下其

他人員的威脅。

(3)消除巷道堵塞物，以便于救人。

(4)尋找火源，撲滅爆炸引起的火災(zāi)。

(5)做好災(zāi)區(qū)偵察、尋找爆炸點、災(zāi)區(qū)

封閉等工作。

說明

6.4預(yù)防與預(yù)警

6.4.1危險源監(jiān)控

明確木單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、

方法，以及采取的預(yù)防措施。

6.4.2預(yù)警行動

明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法

和信息的發(fā)布程序。

6.5信息報告程序

主要包括：

a）確定報警系統(tǒng)及程序；

b）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器

等；

c）確定24小口寸與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)

絡(luò)方式；

d）明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)

容；

e）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。

6.6應(yīng)急處置

6.6.1響應(yīng)分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控

制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等

級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響

應(yīng)級別。

6.6.2響應(yīng)程序

根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急

指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避

險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

6.6.3處置措施

針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故

特點、危險性，制定的應(yīng)急處置措施（如:

煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水

等事故應(yīng)急處置措施，危險化學(xué)品火

災(zāi)、爆炸、中毒等事故應(yīng)急處置措施）。

6.7應(yīng)急物資與裝備保障

明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、

管理和維護(hù)、正確使用等。

說明

7.1事故特征

主要包括：

a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；

b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱;

c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程

度；

d）事故而可能出現(xiàn)的征兆。

7.2應(yīng)急組織與職責(zé)

主要包括：

a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)

成情況；

b）應(yīng)急自救組織機構(gòu)、人員的具體職

責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職

責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)

急工作職責(zé)。

??眺俑?6,,eM2yXX?現(xiàn)

場處置方案的主要內(nèi)容

7.3應(yīng)急處置

主要包描以下內(nèi)容：

a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的

事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、

各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引

導(dǎo)、事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接

的程序。

b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的

火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄漏、坍塌、

水患、機動車輛傷害等，從操作措施、

工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員

救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確

的應(yīng)急處置措施。

c）報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急

救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報

告基木要求和內(nèi)容。

7.4注意事項

主要包括：

a）佩戴個人防護(hù)器具?方面的注意事項;

b）使用搶險救援器材方面的注意事項；

c）采取救援對策或措施方面的注意事項;

d）現(xiàn)場口救和互救注意事項；

e）現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防

護(hù)等事項；

f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項；

g）其他需要特別警示的事項。

8附件

8.1有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系

方式

列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)

或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進(jìn)行更

新。

8.2重要物資裝備的名錄或清單

列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名

稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。

8.3規(guī)范化格式文本

信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文

本。

??眺彳南?6,,ffl2yXX?附

件

8.4關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙

主要包3:乩

a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

b）重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖；

c）應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路

線；

d）疏散路線、重要地點等的標(biāo)識；

e）相關(guān)平而布置圖紙、救援力量的分布

圖紙等。8.5相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄

列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)

急預(yù)案名稱。8.6有關(guān)協(xié)議或備忘錄

與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)

議或備忘錄。附錄A：應(yīng)急預(yù)案編制格式

和要求

A.1封面

應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、

應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名

稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒

布日期等內(nèi)容。

A.2批準(zhǔn)頁

應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人批

準(zhǔn)方可發(fā)布。A.3目次

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)

容及次序如下：

一一批準(zhǔn)頁；

----章的編號、標(biāo)題；

——帶有標(biāo)題的條的編號、標(biāo)題（需要

時列出）；

——附件，用序號表明其順序。

A.4印刷與裝訂

應(yīng)急預(yù)案采用A4版面印刷，活頁裝

訂。

（一）應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善

各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的

變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企

業(yè)

作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人

員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際

情況，及

時評估和補充修訂完善預(yù)案。

按照《生產(chǎn)經(jīng)營單一位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急

預(yù)案編制導(dǎo)則》進(jìn)行修訂和完善。

修訂過程中，通過同行業(yè)相互交流、專

家論證和評估，明確應(yīng)急預(yù)案工作重

點，進(jìn)一步提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)

性、針對性和可操作性，使預(yù)案切實實

際、符合導(dǎo)則、形成體系。

應(yīng)急預(yù)案相互銜接、簡明扼要、職工易

學(xué)、容易掌握，操作性強，真正發(fā)揮應(yīng)

急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作

用。

(一)應(yīng)急預(yù)案的備案

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照"分類管理、分級負(fù)

責(zé)"的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級

單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理

單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)

案之間的有機銜接。

備案檢查時，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)滿足以下要求:

(1)響應(yīng)等級清晰，組織機構(gòu)和職責(zé)分

工明確；

(2)預(yù)案與危險源分析辨識出的潛在事

故對應(yīng)，針對性強；

(3)預(yù)案體系清晰，預(yù)案結(jié)構(gòu)合理，相

關(guān)預(yù)案銜接；

(4)預(yù)案確定的信息報告和處置程序符

合有關(guān)規(guī)定；

(5)預(yù)案的基本要素齊全、簡潔明了，

通俗易懂；

(6)預(yù)案的管理和相關(guān)附件符合要求。

(三)應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對從業(yè)人員的應(yīng)急

管理知識和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn)，特別

是要加強重點崗位人員的應(yīng)急知識培

訓(xùn)，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

預(yù)案編制過程中，讓所有應(yīng)急預(yù)案相關(guān)

人員參與應(yīng)急預(yù)案的編制，提高危機意

識和責(zé)任意識。

預(yù)案編制完成后，通過卬發(fā)實施和培訓(xùn)

教育，讓所有從業(yè)人員了解應(yīng)急預(yù)案，掌

握事故處置程序，提高應(yīng)急處置能力。

（四）應(yīng)急預(yù)案的演練

開展多種形式的預(yù)案演練。

各企業(yè)要從實際出發(fā)，行計劃地組織開

展預(yù)案演練工作。

高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)

節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。

要加

強對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問

題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門

要加強對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織

高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促

進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

(五)應(yīng)急預(yù)案的評審

(1)定期評審、修訂。定期評審、修訂

的周期可確定為一年，即每年評審、

修訂一次應(yīng)急預(yù)案；

(2)隨時針對培訓(xùn)和演練中發(fā)現(xiàn)的問題

對應(yīng)急預(yù)案實施評審、修訂；(3)評審

本城或外埠重大事故災(zāi)害的應(yīng)急過程，

吸取相應(yīng)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，修

訂應(yīng)急預(yù)案；

(4)國家有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法

律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時，評

審、修訂應(yīng)急預(yù)案；

(5)本城或周邊地區(qū)危險源有較大變化

時，評審、修訂應(yīng)急預(yù)案；(6)根據(jù)應(yīng)

急預(yù)案的規(guī)定，評審、修訂應(yīng)急預(yù)案。

什么時候需要進(jìn)行預(yù)案評審，(When)

應(yīng)急預(yù)案評審類型與程序

評審類型

評審人員

評審目標(biāo)

內(nèi)部評審

預(yù)案編寫成員

確保預(yù)案語句通暢

確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完整

外部

評審

同行評審

有類似資格或?qū)I(yè)背景的人員

聽取同行對應(yīng)急預(yù)案的客觀意見

上級評審

負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的個人或組織機構(gòu)

對預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相

應(yīng)的承諾

社區(qū)評議

社區(qū)公眾、媒體

改善應(yīng)急預(yù)案完整性；

促進(jìn)公眾對預(yù)案的理解；

促進(jìn)預(yù)案為城市各社區(qū)接受。

政府評審

政府部門組織的有關(guān)專家

確認(rèn)預(yù)案的法規(guī)符合性

確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；

對該預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可并予以備案。

我們這個民族在歷史上災(zāi)難太深重了，

這就培育了我們的憂患意識，生存意志

和追求和平發(fā)展的愿望。

我們這個國家太大，問題太多、太復(fù)

朵，這就耍求我們這個民族不畏艱險、

百

折不撓、堅定信心、永遠(yuǎn)奮斗。

——溫家寶總理屏安思危有備無患

安全發(fā)展國泰民安

謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)

敬請批評指正

*

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

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