機關(guān)信息保密管理制度及操作規(guī)范第一章總則第一條目的為加強機關(guān)信息保密管理，防范失泄密風(fēng)險，保障國家秘密、工作秘密和敏感信息安全，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合機關(guān)工作實際，制定本制度。第二條適用范圍本制度適用于XX機關(guān)及所屬事業(yè)單位（以下簡稱“機關(guān)”）的所有工作人員、涉密載體、信息系統(tǒng)及對外合作活動的保密管理。第三條基本原則1.最小化原則：嚴格限定涉密信息的知悉范圍，非必要不擴大；能定低密級的不定高密級。2.全程化原則：對涉密信息從生成、傳遞、存儲到銷毀的全生命周期進行保密管理。3.精準化原則：根據(jù)信息類型（國家秘密、工作秘密、敏感信息）采取差異化防護措施。4.責(zé)任化原則：明確“誰主管、誰負責(zé)，誰經(jīng)辦、誰負責(zé)”，落實全員保密責(zé)任。第二章管理職責(zé)第四條領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任1.機關(guān)主要負責(zé)人是保密工作第一責(zé)任人，負責(zé)審定保密制度、協(xié)調(diào)重大保密事項、督促責(zé)任落實。2.分管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，負責(zé)組織制定保密工作計劃、監(jiān)督制度執(zhí)行、處理失泄密事件。3.其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管領(lǐng)域的保密工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保分管部門遵守保密規(guī)定。第五條保密工作機構(gòu)職責(zé)機關(guān)設(shè)立保密委員會（以下簡稱“保委會”），作為保密工作的決策和協(xié)調(diào)機構(gòu)，其辦公室（以下簡稱“保密辦”）承擔(dān)日常工作，職責(zé)包括：1.制定、修訂保密管理制度及操作規(guī)范；2.組織開展保密培訓(xùn)、宣傳教育；3.監(jiān)督檢查各部門保密工作落實情況；4.審核涉密項目、涉密人員資質(zhì)；5.處理失泄密事件，配合有關(guān)部門調(diào)查；6.管理保密設(shè)備、涉密載體及信息系統(tǒng)。第六條部門及人員責(zé)任1.各部門負責(zé)人對本部門保密工作負直接管理責(zé)任，負責(zé)制定部門保密措施、督促員工遵守規(guī)定、及時報告保密問題。2.涉密人員（包括核心涉密人員、重要涉密人員、一般涉密人員）需簽訂《保密承諾書》，履行以下義務(wù)：（1）遵守保密法律法規(guī)及機關(guān)制度；（2）妥善保管涉密載體，不得擅自復(fù)制、傳遞；（3）參加保密培訓(xùn)，掌握保密技能；（4）離職時辦理涉密信息交接及脫密手續(xù)。3.普通工作人員需遵守保密規(guī)定，不得擅自接觸、傳播涉密信息，發(fā)現(xiàn)泄密隱患及時報告。第三章保密范圍與密級確定第七條國家秘密1.范圍：符合《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定的，關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項，包括：（1）涉及國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交的秘密事項；（2）未公開的重大政策草案、決策部署；（3）涉密統(tǒng)計數(shù)據(jù)、情報信息；（4）其他經(jīng)法定程序確定的國家秘密。2.密級確定：按照“誰產(chǎn)生、誰定密”原則，由產(chǎn)生國家秘密的部門提出密級建議，經(jīng)保密辦審核，報機關(guān)主要負責(zé)人批準。密級分為絕密、機密、秘密三級，期限分別為30年、20年、10年（特殊情況可延長）。3.變更與解除：國家秘密的密級、范圍或期限需變更或解除的，由原定密部門提出意見，經(jīng)保密辦審核后，報機關(guān)主要負責(zé)人批準。第八條工作秘密1.范圍：機關(guān)內(nèi)部不宜公開的工作信息，不涉及國家秘密，但泄露后可能影響機關(guān)正常工作或造成不良影響的事項，包括：（1）未公開的內(nèi)部工作流程、管理制度；（2）正在調(diào)研、討論中的未決事項；（3）內(nèi)部會議記錄、紀要（非涉密）；（4）未公開的人事任免、考核信息；（5）其他不宜公開的內(nèi)部信息。第九條敏感信息1.范圍：涉及個人隱私、商業(yè)秘密或社會公共利益的信息，泄露后可能損害當(dāng)事人權(quán)益或造成社會不良影響的事項，包括：（1）公民個人身份證號、聯(lián)系方式、健康狀況等隱私信息（注：文中避免具體數(shù)字，此處用“等”概括）；（2）與第三方合作的商業(yè)秘密（如技術(shù)方案、合同條款）；（3）涉及社會穩(wěn)定的敏感事件信息（未公開前）。2.管理要求：敏感信息由產(chǎn)生部門或業(yè)務(wù)主管部門確定，標注“敏感信息”字樣，知悉范圍限定為必要人員，對外提供需經(jīng)部門負責(zé)人批準并簽訂保密協(xié)議。第四章日常保密管理第一節(jié)文件與載體管理第十條涉密文件制作1.涉密文件需在涉密計算機（安裝保密軟件、物理隔離互聯(lián)網(wǎng)）上制作，使用機關(guān)統(tǒng)一的涉密模板（標注密級、期限、知悉范圍）。2.制作完成后，由部門負責(zé)人審核，保密辦登記備案（填寫《涉密文件臺賬》，包括文件名稱、密級、制作日期、經(jīng)辦人）。第十一條涉密文件傳遞1.內(nèi)部傳遞：通過機關(guān)涉密辦公系統(tǒng)或?qū)Ｈ藗鬟f（不得通過普通郵件、微信等非涉密渠道）。2.外部傳遞：需經(jīng)保密辦批準，使用加密快遞（標注“涉密載體”），并由收件人簽字確認。3.傳遞過程中，經(jīng)辦人需全程保管，不得委托無關(guān)人員代收。第十二條涉密文件存儲1.涉密文件需存儲在涉密存儲設(shè)備（如涉密U盤、移動硬盤，需經(jīng)保密辦認證）或機關(guān)涉密服務(wù)器（專人管理、定期備份）。2.涉密存儲設(shè)備需標注“涉密”字樣，專人保管，不得與非涉密設(shè)備混用。3.個人不得私自存儲涉密文件，如需臨時存儲，需經(jīng)部門負責(zé)人批準，并在使用后及時刪除。第十三條涉密文件銷毀1.涉密文件需定期清理（每季度一次），由部門負責(zé)人提出銷毀意見，保密辦審核。2.銷毀時，需由兩人以上監(jiān)銷（部門經(jīng)辦人、保密辦人員），使用機關(guān)指定的涉密載體銷毀設(shè)備（如碎紙機，符合國家保密標準）。3.銷毀后，填寫《涉密文件銷毀記錄》（包括文件名稱、數(shù)量、銷毀日期、監(jiān)銷人），報保密辦備案。第二節(jié)會議與活動管理第十四條涉密會議籌備1.涉密會議需確定密級（根據(jù)會議內(nèi)容，由主辦部門提出，保密辦審核），選擇安全場所（無監(jiān)控設(shè)備、無關(guān)人員不得進入）。2.參會人員需限定為知悉范圍人員，非必要人員不得參加；外部人員參加需經(jīng)機關(guān)主要負責(zé)人批準，并簽訂《保密承諾書》。3.會議材料需提前發(fā)放（涉密材料需標注密級），參會人員需攜帶涉密文件袋（標注“涉密”），不得擅自復(fù)制。第十五條涉密會議召開1.會議期間，禁止帶入非涉密電子設(shè)備（如手機、筆記本電腦），如需使用，需經(jīng)保密辦批準并關(guān)閉無線功能。2.會議現(xiàn)場需由保密辦人員全程監(jiān)督，禁止錄音、錄像（如需錄音，需經(jīng)主辦部門批準并使用涉密錄音設(shè)備）。3.會議結(jié)束后，主辦部門需及時收回涉密材料（包括草稿、筆記），清理會場（檢查是否有遺漏的涉密文件、設(shè)備）。第十六條公開活動保密1.機關(guān)組織的公開活動（如發(fā)布會、展覽），需提前審查活動內(nèi)容（包括宣傳材料、展品），確保無涉密信息或敏感信息。2.活動現(xiàn)場需安排保密工作人員值班，負責(zé)監(jiān)督信息發(fā)布情況，及時制止違規(guī)行為。第三節(jié)信息系統(tǒng)管理第十七條系統(tǒng)分級管理1.機關(guān)信息系統(tǒng)分為涉密信息系統(tǒng)（處理國家秘密）、內(nèi)部信息系統(tǒng)（處理工作秘密）、公共信息系統(tǒng)（處理公開信息），實行物理隔離。2.涉密信息系統(tǒng)需經(jīng)國家保密行政管理部門審批（如“涉密信息系統(tǒng)分級保護測評”），方可投入使用。3.內(nèi)部信息系統(tǒng)需安裝防火墻、入侵檢測系統(tǒng)，定期進行安全檢測（每半年一次）。第十八條系統(tǒng)訪問控制1.涉密信息系統(tǒng)訪問：需經(jīng)保密辦批準，分配專用賬號（一人一號），設(shè)置強密碼（包含字母、數(shù)字、符號，定期更換）。2.內(nèi)部信息系統(tǒng)訪問：需經(jīng)部門負責(zé)人批準，分配賬號，權(quán)限限定為必要功能（如只能查看本部門信息）。3.公共信息系統(tǒng)訪問：不得處理涉密信息或敏感信息，如需發(fā)布信息，需經(jīng)部門負責(zé)人審核（填寫《信息發(fā)布審核表》）。第十九條系統(tǒng)安全維護1.涉密信息系統(tǒng)維護需由保密辦指定的技術(shù)人員負責(zé)，不得委托外部人員（如需委托，需經(jīng)保密辦批準并簽訂保密協(xié)議）。2.維護過程中，需關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)連接，使用涉密維護設(shè)備（如涉密U盤），并記錄維護內(nèi)容（填寫《系統(tǒng)維護記錄》）。3.定期對信息系統(tǒng)進行漏洞掃描（每季度一次），及時修補漏洞，防止黑客攻擊。第四節(jié)對外交流與合作管理第二十條合作前準備1.與第三方（如企業(yè)、科研機構(gòu)）合作前，需由業(yè)務(wù)主管部門對合作方進行保密資質(zhì)審查（如是否具備涉密資質(zhì)、過往保密記錄）。2.合作內(nèi)容涉及涉密信息或敏感信息的，需簽訂《保密協(xié)議》（明確保密范圍、期限、責(zé)任），經(jīng)保密辦審核、機關(guān)主要負責(zé)人批準。第二十一條合作過程管理1.合作過程中，如需提供涉密信息或敏感信息，需經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)人批準，并填寫《信息提供審批表》（包括信息內(nèi)容、用途、接收方）。2.提供的信息需標注密級或“敏感信息”字樣，接收方需簽字確認（填寫《信息接收記錄》）。3.合作結(jié)束后，需收回所有提供的涉密信息或敏感信息（如紙質(zhì)文件、電子文檔），并銷毀無法收回的載體。第二十二條合作后評估1.合作結(jié)束后，業(yè)務(wù)主管部門需對合作方的保密情況進行評估（如是否遵守保密協(xié)議、有無泄密隱患），形成《合作保密評估報告》，報保密辦備案。2.如發(fā)現(xiàn)合作方存在泄密行為，需及時終止合作，并追究其法律責(zé)任。第五章技術(shù)防護與設(shè)備管理第二十三條技術(shù)防護措施1.加密技術(shù)：涉密信息系統(tǒng)、涉密存儲設(shè)備需使用國家認可的加密算法（如SM2、SM3），確保信息傳輸和存儲安全。2.訪問控制：涉密計算機、涉密存儲設(shè)備需設(shè)置開機密碼（強密碼）、屏幕保護密碼（超時自動鎖定）。3.審計跟蹤：涉密信息系統(tǒng)需開啟日志功能（記錄用戶訪問、操作行為），日志保存期限不少于6個月。4.備份恢復(fù)：涉密數(shù)據(jù)需定期備份（每天一次），備份數(shù)據(jù)存儲在涉密備份服務(wù)器（異地存儲，確保數(shù)據(jù)安全）。第二十四條設(shè)備分類管理1.涉密設(shè)備（如涉密計算機、涉密打印機、涉密掃描儀）：需標注“涉密”字樣，由保密辦登記備案（填寫《涉密設(shè)備臺賬》，包括設(shè)備名稱、型號、編號、使用人）。2.非涉密設(shè)備（如普通計算機、手機、平板）：不得處理涉密信息，不得連接涉密網(wǎng)絡(luò)。3.移動設(shè)備（如U盤、移動硬盤）：涉密移動設(shè)備需經(jīng)保密辦認證，非涉密移動設(shè)備不得存儲涉密信息。第二十五條設(shè)備使用規(guī)范1.涉密設(shè)備需專人使用，不得轉(zhuǎn)借無關(guān)人員。2.涉密設(shè)備不得連接互聯(lián)網(wǎng)，不得安裝非授權(quán)軟件（如游戲、聊天工具）。3.設(shè)備維修需經(jīng)保密辦批準，使用涉密維修設(shè)備，維修人員需簽訂《保密承諾書》。4.設(shè)備報廢需經(jīng)保密辦審核，由指定機構(gòu)銷毀（如國家保密局認可的銷毀單位），并填寫《設(shè)備報廢記錄》。第六章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第二十六條監(jiān)督檢查機制1.定期檢查：保密辦每半年組織一次全面檢查（包括制度執(zhí)行、文件管理、信息系統(tǒng)安全、人員培訓(xùn)等），形成《保密檢查報告》，報機關(guān)主要負責(zé)人。2.不定期抽查：保密辦根據(jù)工作需要，對重點部門（如辦公室、業(yè)務(wù)科室）、重點環(huán)節(jié)（如涉密文件傳遞、會議管理）進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題。3.自我檢查：各部門每月進行一次自我檢查，填寫《部門保密自查表》，報保密辦備案。第二十七條問題整改1.檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，由保密辦向相關(guān)部門發(fā)出《整改通知書》（明確整改內(nèi)容、期限、責(zé)任人）。2.相關(guān)部門需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并向保密辦提交《整改報告》（包括整改措施、結(jié)果）。3.保密辦對整改情況進行復(fù)查，未按期整改或整改不到位的，追究部門負責(zé)人責(zé)任。第二十八條責(zé)任追究1.違規(guī)行為分類：（1）一般違規(guī)：未按規(guī)定存儲涉密文件、未參加保密培訓(xùn)、擅自使用非涉密設(shè)備處理涉密信息等。（2）嚴重違規(guī)：泄露國家秘密、故意傳播敏感信息、未經(jīng)批準對外提供涉密信息等。2.處罰方式：（1）一般違規(guī)：由部門負責(zé)人批評教育，責(zé)令書面檢查；情節(jié)嚴重的，扣減當(dāng)月績效。（2）嚴重違規(guī)：由機關(guān)紀委立案調(diào)查，給予黨紀處分（如警告、記過）；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3.申訴渠道：當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在收到處罰通知之日起10個工作日內(nèi)，向機關(guān)紀委提出申訴，機關(guān)紀委需在15個工作日內(nèi)作出答復(fù)。