某建設(shè)項(xiàng)目墊資施工的利弊及防范建議研究摘要工程墊資是指承包方簽署合同之后，先用自己的資金代付工程款直至項(xiàng)目竣工才能將工程款收回的一種行為方式。建設(shè)工程墊資行為具有正當(dāng)性與合法性，這對于推動房地產(chǎn)市場正常有序的發(fā)展以及維護(hù)社會穩(wěn)定具有一定的積極意義。但是通過深入剖析國內(nèi)墊資承包現(xiàn)象后不難發(fā)現(xiàn)，承包商在進(jìn)行墊資承包時(shí)會面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。基于此，本文首先闡述了工程墊資的相關(guān)概念，隨后分析了工程墊資建設(shè)的原因，并就工程墊資建設(shè)中存在的優(yōu)勢與不足進(jìn)行了探討，最后有針對性的提出了改進(jìn)意見。關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；墊資施工；利弊目錄TOC\o"1-3"\h\u79381前言 前言隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國固定資產(chǎn)投資需求越發(fā)旺盛。需要建造很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目需投入巨額的建設(shè)資金。但由于建設(shè)單位融資渠道較為狹窄，大部分建設(shè)資金主要依賴政府撥款或者銀行貸款，很多項(xiàng)目都出現(xiàn)了建設(shè)資金短缺的現(xiàn)象。此外，工程施工是屬于勞動密集型的行業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域及廣，人員眾多。大批量農(nóng)民工向城市流動使得建筑業(yè)勞動力急劇膨脹。工程施工行業(yè)呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的惡性競爭趨勢。由上述分析可知，當(dāng)前國內(nèi)建筑市場中施工資金不足與建筑企業(yè)惡性競爭并存。因此，在建設(shè)資金缺口較大的項(xiàng)目中，建設(shè)單位可依托自身的買方優(yōu)勢，可以向施工單位提出工程建設(shè)墊付工程款的要求，在激烈的市場競爭與企業(yè)生存壓力下，施工單位只能滿足建設(shè)單位提出的墊資建設(shè)要求，甚至?xí)e極采用墊資施工的辦法做為競爭籌碼來獲取工程建設(shè)業(yè)務(wù)。2建設(shè)項(xiàng)目墊資施工現(xiàn)象的形成原因分析我國建筑領(lǐng)域墊資施工這一現(xiàn)象由來已久，國家對此采用了禁止與打壓的手段，然而收效甚微。墊資施工非但未杜絕，而且在國內(nèi)越演越烈。從本質(zhì)上來看，主要涉及相關(guān)法律制度、市場體制、建設(shè)單位等主觀原因。2.1墊資施工現(xiàn)象形成的客觀原因2.1.1建設(shè)投資需求較大，建設(shè)資金存在缺口我國社會經(jīng)濟(jì)在高速增長的同時(shí)，國家對基本建設(shè)的需求極為旺盛。然而，不管是在我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，或是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的中西部地區(qū)，都存在著因資金來源較窄而導(dǎo)致不少地區(qū)建設(shè)資金出現(xiàn)較大缺口的現(xiàn)象。西部地區(qū)現(xiàn)有資金渠道年投資約為4000億元左右。但西部地區(qū)2015的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造投資就已高達(dá)5372億元，差額約為1300億元，若將全社會固定資產(chǎn)投資考慮進(jìn)去，那么差額就會更大。西部大開發(fā)在2012至2016年8月期間啟動了60個重點(diǎn)項(xiàng)目，已完成投資7000億元左右；與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等構(gòu)成了一個較為完善的體系，僅能確保最低的水平，西部地區(qū)尚有許多需要啟動建設(shè)的項(xiàng)目，為了確保尚未完成和將要動工的建設(shè)項(xiàng)目早日發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，如果只單純依靠現(xiàn)有資金渠道的投入，是很難滿足當(dāng)前巨大的資金需求。根據(jù)初步測算，年缺口資金約為1000億元，在這當(dāng)中，財(cái)政資金缺口約為600億元。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，建設(shè)資金需求量極大，投資總量也在與日俱增。但由于當(dāng)前國內(nèi)資金來源渠道較為狹窄，建設(shè)單位籌資額度比較小，很多項(xiàng)目都存在資金缺口較大的現(xiàn)象。施工單位為了保證項(xiàng)目能盡快開工，早日獲得經(jīng)濟(jì)效益，這就需要借助建筑企業(yè)的資金來彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足。2.1.2施工單位競爭激烈，市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡工程施工市場供需失衡，是導(dǎo)致國內(nèi)建設(shè)問題出現(xiàn)的直接根源。工程施工屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域十分廣泛。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，容納了大批量的就業(yè)人員。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍驟然崛起，導(dǎo)致建筑業(yè)勞動力急劇膨脹。由于建設(shè)單位居于有利的買方地位，在選擇施工方時(shí)回旋余地較大。部分施工單位利用“陰陽合同”、合同定金、工程質(zhì)量保證金等形式，將墊資施工或變相墊資施工等條件作為選擇施工單位的標(biāo)準(zhǔn)，而且大多數(shù)建筑企業(yè)技術(shù)管理水平不高，在面對激烈市場競爭時(shí)，只能被迫同意建設(shè)單位的墊資施工要求來承攬項(xiàng)目，以此維系企業(yè)生存和運(yùn)營。2.1.3相關(guān)法律法規(guī)不完善，法制建設(shè)滯后近年來，頒布了眾多與工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，這對規(guī)范建筑市場行為和維護(hù)建筑市場秩序起到了很大的作用。但在建筑市場飛速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了很多新的問題，引發(fā)了很多爭議，而且在有關(guān)法規(guī)中也沒有找到與之對應(yīng)的規(guī)定及處理辦法，從而使得施工單位與建設(shè)單位發(fā)生爭議時(shí)，盡管損害了自身的合法利益，但很難通過訴訟途徑來保障自身利益。我國法律法規(guī)對建設(shè)資金的實(shí)行有若干原則，比如1998年《建筑法》第8條明確規(guī)定，發(fā)證單位申請建筑施工許可的必備條件之一便是建設(shè)資金已經(jīng)全部落實(shí)。2000年出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條也有相應(yīng)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)具備開展招標(biāo)項(xiàng)目所需的資金或是資金來源已充分落實(shí)到位。但怎樣對建設(shè)資金落實(shí)情況進(jìn)行檢查和確認(rèn)，又該怎樣確保發(fā)包人在建設(shè)資金不落實(shí)時(shí)不實(shí)施工程招標(biāo)？在法律并沒有對上述問題進(jìn)行專門的涉及，而現(xiàn)實(shí)工程建設(shè)中又未能妥善的解決。并且許多項(xiàng)目的發(fā)包單位是政府部門，或是具有政府背景的單位，他們可以充分利用自身的獨(dú)特的地位和職權(quán)，在建設(shè)資金存在較大缺口的時(shí)候，實(shí)施招標(biāo)，然后在項(xiàng)目施工期間，要求施工單位進(jìn)行工程墊資。在應(yīng)對墊資施工所引發(fā)的合同簽署、工程款支付、施工單位利益保護(hù)等后續(xù)問題上，相關(guān)法律法規(guī)亦有很多不健全之處，有的甚至還是一片空白。例如1999年出臺的《合同法》286條將施工單位對工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)確定了下來，這在很大程度上調(diào)節(jié)了建設(shè)單位和施工單位之間不平衡的狀態(tài)，為施工單位解決墊資施工，保障其合法權(quán)益給予了一個有利的通道。但由于該條及其對應(yīng)的司法解釋規(guī)定不是很清晰，司法實(shí)踐可操作性不強(qiáng)?！逗贤ā芬褜?shí)施多年，但在實(shí)現(xiàn)中鮮有建筑企業(yè)運(yùn)用《合同法》第286條維護(hù)了自身的利益。而且在社會信用秩序的保護(hù)與管理上，現(xiàn)行法律也頗為欠缺。2.2墊資施工現(xiàn)象形成的主觀原因除開市場、體制和法律等客觀原因外，涉及墊資施工這一現(xiàn)象的建設(shè)單位、施工單位和政府有關(guān)部門等，其主觀因素在一定程度上直接或者間接為國內(nèi)墊資施工帶來了很多不利的影響。2.2.1建設(shè)單位主觀故意操作，甚至將墊資施工作為經(jīng)營之道近幾年以來，我國公共項(xiàng)目很多地方一般都采取以城市債務(wù)建設(shè)為主的開發(fā)方式。據(jù)建設(shè)部關(guān)于城市建設(shè)資金與負(fù)債情況的調(diào)查顯示，從1998年起，大部分城市的負(fù)債日益增加。在目前城市債務(wù)建設(shè)方面，大部分都是經(jīng)過合理、可靠的項(xiàng)目評價(jià)與可行性研究后，才能確保債務(wù)得到償還。但是，還有些負(fù)債建設(shè)只是一味的重復(fù)或者忽視了重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，甚至成為了證明自己政績的“業(yè)績工程”和“形象工程”。有些地方政府部門，為發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)，在資金不足時(shí)，對安排建設(shè)的項(xiàng)目采取邊籌邊建的辦法實(shí)行“釣魚”工程，先由建設(shè)單位墊資進(jìn)行建設(shè)，而后期卻拖欠工程款。許多政府投資項(xiàng)目還屬于“三邊工程”，工期緊、變化多，在沒有資金或資金不足時(shí)就立項(xiàng)或開工。這些不合理的負(fù)債建設(shè)，政府有關(guān)部門或者建設(shè)單位在履行合同時(shí)，依靠自身的影響力而拒絕履行或者變通履行其合同約定義務(wù)，通常采取墊資施工以彌補(bǔ)資金的不足。2.2.2施工單位將墊資作為競爭籌碼，維權(quán)意識不強(qiáng)大部分建筑企業(yè)在低水平上進(jìn)行過度競爭，工程施工市場出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。在激烈的市場競爭中，有些較有實(shí)力的施工單位為了爭奪工程項(xiàng)目，便同意了建設(shè)單位墊資施工這樣不合理的要求，或抓住墊資施工這一籌碼來參加競爭。而一部分中小企業(yè)，在生存壓力下，也不得不采取墊資施工的方式參與到競爭當(dāng)中?？梢赃@樣認(rèn)為，在現(xiàn)行市場體制中建筑企業(yè)同意建設(shè)單位提出的墊資施工要求大多是強(qiáng)制性的。在面臨貸款合同糾紛時(shí)，若采用法律訴訟的方式來解決，則存在耗時(shí)較長，費(fèi)用較高等問題，即便贏了都很難執(zhí)行下去，長此以往，會對施工企業(yè)的發(fā)展帶來極為不利的影響。這些阻礙使建筑企業(yè)對于通過法律途徑來解決這一問題產(chǎn)生畏難情緒，在沒有辦法的情況下才會使用法律手段來解決。2.2.3政府相關(guān)部門監(jiān)管不力，糾紛處理難度大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律明確要求項(xiàng)目在投標(biāo)和啟動前必須落實(shí)好建設(shè)資金。并通過政府行政職能部門對建設(shè)資金落實(shí)情況進(jìn)行核準(zhǔn)。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于一部分建設(shè)單位自身是政府部門或具有政府背景，或是有些建設(shè)單位采取某些不合理手段蒙蔽、拉攏政府部門相關(guān)人員，因此出現(xiàn)了部門有些工作人員對建設(shè)單位項(xiàng)目施工可行性研究報(bào)告、建設(shè)資金落實(shí)審批不嚴(yán)格的現(xiàn)象，一些資金來源無保障，建設(shè)資金落實(shí)不到位的工程照樣得到批準(zhǔn)立項(xiàng)和施工許可證。由于前一階段審批上的漏洞和建設(shè)資金短缺工程仍在施工等原因，因此就造成了墊資施工難以避免。在許多墊資施工的現(xiàn)象中，還出現(xiàn)了合同條款界定模糊，工程質(zhì)量較差等情況。在墊資施工相關(guān)爭議中，各地區(qū)普遍存在著工程結(jié)算困難、拖欠認(rèn)定困難和法院執(zhí)行困難等問題。有的施工單位在和施工方發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，雙方?jīng)]有達(dá)成一致意見，就委托中介機(jī)構(gòu)仲裁審批，結(jié)果在審批時(shí)雙方都提出了不同的意見，后來又通過了審批，造成了重復(fù)驗(yàn)證，延誤了工期。3建設(shè)項(xiàng)目工程墊資的利弊分析3.1工程墊資施工的優(yōu)點(diǎn)3.1.1墊資施工能有效地減輕業(yè)主企業(yè)的資金壓力對于甲方而言，工程墊資施工利多弊少。從建筑市場所處環(huán)境與競爭來看，供需并不均衡，而對于建筑來講，所需資金量較大，但需求資金的渠道較為狹窄，所以資金短缺無論對政府還是建設(shè)單位而言，都是一個不可忽視的問題。業(yè)主單位憑借自身買方地位，向施工企業(yè)提供了一種重要的融資方式，很多業(yè)主單位為了緩解建設(shè)資金緊張和降低項(xiàng)目開發(fā)成本都要求建筑企業(yè)進(jìn)行墊資建設(shè)。3.1.2墊資施工是資金雄厚的施工企業(yè)增強(qiáng)自身競爭力的有力手段有實(shí)力的施工企業(yè)為了贏得項(xiàng)目的施工權(quán)，通常會采取各種手段，墊資施工就是重要方式之一，而且這類企業(yè)普遍具有良好的聲譽(yù)，備受建筑市場的青睞。3.1.3合理的墊資施工能促進(jìn)和推動社會及建筑行業(yè)的良性發(fā)展這對于規(guī)范國內(nèi)建筑市場和解決墊資施工過程中存在的問題具有十分重要的意義。對于工程自身而言，墊資施工能夠使得工程最大限度的按期竣工，從而讓工程自身的社會效用得到盡快的發(fā)揮。例如在公路橋梁工程中，有的業(yè)主資金不足或者不具備前期融資條件，施工方既能完成積極墊資的工程，又能提前竣工，為人民群眾出行提供便利，完善了交通樞紐，能夠加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并發(fā)揮工程自身的社會效益。3.2工程墊資施工的優(yōu)點(diǎn)的弊端3.2.1對建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響需墊資建設(shè)的工程通常會出現(xiàn)建設(shè)資金不足的問題，而目前國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域普遍存在著對建設(shè)單位履約行為約束不足的情況，因此墊資建設(shè)極有可能造成工程款被拖欠。從前文的分析能夠得知，在工程實(shí)踐當(dāng)中，工程款被拖欠的情況較多，項(xiàng)目建設(shè)之初經(jīng)常會出現(xiàn)墊資施工情況。工程款拖欠嚴(yán)重，對資金運(yùn)作能力比較差的建筑企業(yè)造成了諸多難題。不能確保員工的工資、福利及各項(xiàng)保險(xiǎn)金全部繳納，導(dǎo)致企業(yè)骨干及技術(shù)人才外流嚴(yán)重；拖欠農(nóng)民工工資除了直接造成農(nóng)民工家庭生活困難外，更重要的是，有些農(nóng)民工會以極端手段討薪，比如群聚上訪、集體靜坐乃至跳樓等惡性事件屢屢出現(xiàn)，對社會治安與穩(wěn)定造成了隱患；欠分包單位工程款和欠材料設(shè)備供應(yīng)單位款項(xiàng)引發(fā)了多個方面的聯(lián)動反應(yīng)；造成了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備無法得到及時(shí)的更新，經(jīng)濟(jì)效益逐年下滑；企業(yè)為維持生產(chǎn)經(jīng)營只能靠貸款來維系正常的生產(chǎn)，承受了巨額的貸款利息，使企業(yè)無法按期歸還貸款，進(jìn)而造成企業(yè)信譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害；陷入巨額債務(wù)糾紛，耗費(fèi)巨額訴訟費(fèi)用；建筑企業(yè)不能盈利造成政府稅收被拖欠。3.2.2對建設(shè)工程質(zhì)量安全的影響在有些墊資施工的工程項(xiàng)目當(dāng)中，部分施工單位為了轉(zhuǎn)嫁墊資施工風(fēng)險(xiǎn)，會把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給技術(shù)管理水平不高的建筑企業(yè)，甚至包工頭。造成的直接結(jié)果就是通過層層分包、轉(zhuǎn)包等方式，承建單位為了牟取利潤，在建設(shè)中往往會盡可能的減少工程成本，而減少工程成本的主要手段之一就是工程施工時(shí)建筑材料、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的下降，或偷工減料等不規(guī)范行為導(dǎo)致工程質(zhì)量不高，給工程的施工及使用留下隱患，甚至變成“豆腐渣”工程。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年因建筑事故倒塌造成的損失和浪費(fèi)約為1000億元，其中不少是由于施工單位偷工減料導(dǎo)致的。3.2.3對建設(shè)投資效益的影響建設(shè)單位要求施工單位預(yù)先墊付建設(shè)資金、施工單位自己財(cái)力不足時(shí)只能從銀行貸款，建設(shè)項(xiàng)目占用了施工單位巨額的流動資金、銀行信貸等，而施工單位通常并不負(fù)擔(dān)資金成本。因此不利于最大限度的提高資金使用的效率。有些墊資施工項(xiàng)目在進(jìn)行后續(xù)工程建設(shè)時(shí)，施工單位往往也沒有能力繼續(xù)進(jìn)行投資，而從建設(shè)單位那里也得不到建設(shè)資金，這就使得項(xiàng)目建設(shè)很難順利推進(jìn)，產(chǎn)生了一大批“爛尾樓”、“胡子工程”等。這些“爛尾樓”和“胡子工程”占用了大量資金，卻不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能滿足正常的使用功能，也無法獲得預(yù)期的效益，極大影響了建設(shè)投資的效益。4建設(shè)項(xiàng)目工程墊資施工防范對策4.1要對業(yè)主的資信狀況及履約能力進(jìn)行調(diào)查和評估針對墊資施工任務(wù)中可能發(fā)生的問題進(jìn)行了工程真實(shí)性、業(yè)主信用、市場信譽(yù)、不良記錄等分析，在此基礎(chǔ)上要調(diào)動經(jīng)營人員、社會經(jīng)濟(jì)人等方面的力量，要深入了解擬承接項(xiàng)目的工程信息，并組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證，對該工程投資情況、引資前景進(jìn)行著重探討，并在進(jìn)行了科學(xué)可行性分析后決定工程項(xiàng)目競標(biāo)時(shí)是否采取墊資施工方式，這方面的例子有很多：例如某集團(tuán)公司甲公司，在承接某個軟件產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)樓建設(shè)初期，由于對項(xiàng)目業(yè)主地方政府的過度信任，在未經(jīng)過前期科學(xué)論證下便墊資建設(shè)了研發(fā)樓直至主體封頂，但由于所在區(qū)域內(nèi)已有多個軟件園產(chǎn)業(yè)基地，導(dǎo)致了政府部門興建軟件園缺少后續(xù)投入，在后續(xù)項(xiàng)目款不能實(shí)施的情況下，此項(xiàng)目只能暫停施工；而同為該集團(tuán)旗下的乙公司參與建設(shè)了一棟高層寫字樓項(xiàng)目，由于在項(xiàng)目運(yùn)營初期時(shí)，對工程信息進(jìn)行了嚴(yán)格的甄別，組織人員也進(jìn)行了科學(xué)論證，同時(shí)對市場開展了大量的研究。乙公司經(jīng)過論證后認(rèn)為該寫字樓項(xiàng)目市場潛力很大，乙公司不但作出了將項(xiàng)目從主體封頂?shù)诫娮邮┕さ谋ＷC，而且還進(jìn)一步與業(yè)主進(jìn)行溝通，對該項(xiàng)目的投資一部分資金，變成了業(yè)主參股單位，形成聯(lián)合開發(fā)的局勢，最后該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益頗豐。4.2加強(qiáng)合同管理和合同條款設(shè)計(jì)墊資施工合同在設(shè)計(jì)合同條款時(shí)，應(yīng)要注意以下內(nèi)容：（1）墊資的用途、期限及利息條款。由于建設(shè)工程施工合同的法律基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是發(fā)包人已合法取得土地使用權(quán)并已持有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，因此施工單位墊資只適用于建造地上物，不適用于發(fā)包人取得土地使用權(quán)。否則就會造成企業(yè)之間資金拆借不規(guī)范。并依據(jù)最高人民法院對工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)司法解釋第3條的規(guī)定，優(yōu)先受償墊資款應(yīng)當(dāng)只限于已經(jīng)實(shí)際應(yīng)用于工程建設(shè)，也就是已經(jīng)物化為建設(shè)工程的那一部分。因此，施工單位為繳納土地出讓金而墊付的資款極可能不能獲得優(yōu)先權(quán)。（2）發(fā)包人履約擔(dān)保條款，施工單位應(yīng)當(dāng)在合同中規(guī)定發(fā)包人將待建項(xiàng)目土地使用權(quán)作為墊資款退還抵押擔(dān)保；但在實(shí)際情況下，這一條件通常很難實(shí)現(xiàn)，但是施工單位可以要求發(fā)包方提供第三方對其退還墊資款的連帶責(zé)任進(jìn)行擔(dān)保。（3）合同糾紛訴的訟管轄權(quán)條款依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理施工合同糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第24條指出，建設(shè)工程施工合同糾紛不在管轄范圍之中。因此，施工單位在合同條款談判期間可以盡量回避項(xiàng)目所在地，或發(fā)包方住所地這類庭審時(shí)可能有地方保護(hù)主義做法的法庭。（4）默認(rèn)條款設(shè)定問題，所謂合同默認(rèn)條款，就是當(dāng)事人在合同規(guī)定了一方對另一方有某種主張，要求或進(jìn)行索取時(shí)，另一方當(dāng)事人須在一定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)或者提出反對意見，否則即視為受理并表示同意。4.3加強(qiáng)施工過程中簽證、索賠等的動態(tài)管理（1）就施工方而言，簽證的及時(shí)性是低價(jià)中標(biāo)賠償?shù)闹饕绞健τ谑┕み^程中由于設(shè)計(jì)變更和政策調(diào)整而導(dǎo)致工程量、工期和工程價(jià)款發(fā)生變化時(shí)，施工方應(yīng)及時(shí)到發(fā)包方或者監(jiān)理方簽證，這就特別需要把住送達(dá)關(guān)，合理運(yùn)用法律允許的多種途徑進(jìn)行有效送達(dá)，留存送達(dá)憑證。另外施工方還應(yīng)留存簽證期間形成的所有書面資料作為后續(xù)工程價(jià)款再進(jìn)行計(jì)算的原始依據(jù)。（2）工程施工中，施工方應(yīng)深入研究并充分利用施工合同所提供的索賠機(jī)會，充分運(yùn)用當(dāng)事人商定的索賠條件及索賠程序規(guī)則，在保存全部原始數(shù)據(jù)及索賠證據(jù)的情況下，向?qū)Ψ教岢鏊髻r。4.4拓寬建設(shè)資金來源，增強(qiáng)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力在工程施工階段，施工所需的資金來源，通常是在工程合同中明確規(guī)定了發(fā)包方出具工程材料準(zhǔn)備款和分期清算工程進(jìn)度款的，發(fā)包單位應(yīng)按合同約定，及時(shí)的撥付各種款項(xiàng)。不過在業(yè)主流動資金暫時(shí)困難的情形下，施工企業(yè)為確保施工過程的正常進(jìn)行，墊付部分自有資金是沒有問題的，不過在使用時(shí)間和金額方面一定要嚴(yán)格把控。對施工過程中不按照約定撥付工程進(jìn)度款的，施工企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，采取有效的措施（包括暫停工程施工），以防產(chǎn)生變相墊資和長期拖欠工程款，為企業(yè)帶來重大經(jīng)濟(jì)損失。銀行貸款因其長期的穩(wěn)定性依舊是施工商融資非常重要的一個途徑。實(shí)現(xiàn)多樣化融資，增強(qiáng)銀企合作、盡量在海內(nèi)外掛牌上市，也可選