2025年秋江蘇開(kāi)放大學(xué)行政法與行政訴訟法期末考試復(fù)習(xí)題含答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.下列哪一項(xiàng)不屬于行政法的基本原則？A.合法行政原則B.合理行政原則C.誠(chéng)實(shí)信用原則D.罪刑法定原則答案：D解析：行政法的基本原則包括合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。罪刑法定原則是刑法的基本原則，故D錯(cuò)誤。2.某縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)甲公司作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰決定，甲公司不服。根據(jù)《行政處罰法》，下列哪一情形會(huì)導(dǎo)致該處罰決定不成立？A.市場(chǎng)監(jiān)管局未告知甲公司處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)B.市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)未出示執(zhí)法證件C.甲公司提出陳述申辯后，市場(chǎng)監(jiān)管局加重了處罰D.處罰決定書(shū)未加蓋市場(chǎng)監(jiān)管局公章答案：A解析：根據(jù)《行政處罰法》第44條，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。未履行告知義務(wù)的，行政處罰決定不成立（第62條）。B項(xiàng)屬于程序違法但處罰可能無(wú)效；C項(xiàng)違反“申辯不加重”原則，屬違法但非不成立；D項(xiàng)屬形式要件缺失，處罰無(wú)效。3.下列哪一行為屬于具體行政行為？A.某市政府發(fā)布《關(guān)于規(guī)范共享單車(chē)停放的通告》B.某縣交通局制定《出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》C.某區(qū)教育局向乙學(xué)校下達(dá)2025年招生指標(biāo)通知D.某省司法廳發(fā)布《2025年法律職業(yè)資格考試報(bào)名公告》答案：C解析：具體行政行為是針對(duì)特定對(duì)象、一次性發(fā)生法律效力的行為。A、B、D均針對(duì)不特定對(duì)象，屬于抽象行政行為；C項(xiàng)“乙學(xué)?！笔翘囟▽?duì)象，“下達(dá)招生指標(biāo)”直接影響其權(quán)利義務(wù)，屬具體行政行為。4.根據(jù)《行政許可法》，下列哪一許可事項(xiàng)可以不設(shè)定行政許可？A.放射性物品運(yùn)輸許可B.社區(qū)小型超市營(yíng)業(yè)執(zhí)照C.轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植許可D.某新型抗癌藥上市許可答案：B解析：《行政許可法》第13條規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項(xiàng)，可以不設(shè)行政許可。超市營(yíng)業(yè)執(zhí)照雖需登記，但屬于市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的一般許可，可通過(guò)簡(jiǎn)化登記程序管理，故B符合。其他選項(xiàng)涉及公共安全、生態(tài)安全、公眾健康，需設(shè)定許可。5.某區(qū)城管局扣押了攤販王某的三輪車(chē)，王某認(rèn)為扣押行為違法，向法院起訴。關(guān)于舉證責(zé)任，下列說(shuō)法正確的是？A.王某需證明城管局扣押行為存在B.城管局需證明扣押行為符合法定程序C.王某需證明扣押行為造成其損失D.城管局需證明王某存在違法擺攤的事實(shí)答案：B解析：根據(jù)《行政訴訟法》第34條，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。本題中，扣押屬于行政強(qiáng)制措施，城管局需證明該行為的合法性（包括事實(shí)依據(jù)和程序正當(dāng)），故B正確。王某需初步證明行政行為存在及損害后果（A、C屬于原告初步舉證范圍），但核心舉證責(zé)任在被告。6.下列哪一情形屬于行政訴訟的受案范圍？A.李某對(duì)某縣公安局作出的刑事拘留決定不服B.張某對(duì)某市政府作出的行政復(fù)議終局裁決不服C.陳某對(duì)某區(qū)人社局作出的工傷認(rèn)定結(jié)論不服D.趙某對(duì)某鄉(xiāng)人民政府制定的《村民宅基地管理辦法》不服答案：C解析：行政訴訟受案范圍為具體行政行為。A項(xiàng)刑事拘留是刑事司法行為，不屬受案范圍；B項(xiàng)行政復(fù)議終局裁決依法排除訴訟（如《行政復(fù)議法》第30條第2款）；D項(xiàng)屬抽象行政行為，不可直接起訴；C項(xiàng)工傷認(rèn)定是具體行政行為，可訴。7.甲市乙區(qū)政府因公共利益需要，決定撤回對(duì)丙企業(yè)的煙花爆竹生產(chǎn)許可。根據(jù)《行政許可法》，下列哪一處理符合規(guī)定？A.乙區(qū)政府無(wú)需補(bǔ)償，因撤回許可基于公共利益B.乙區(qū)政府應(yīng)按丙企業(yè)實(shí)際投入的成本全額補(bǔ)償C.乙區(qū)政府應(yīng)按丙企業(yè)剩余許可期限的實(shí)際損失合理補(bǔ)償D.乙區(qū)政府應(yīng)按丙企業(yè)上一年度利潤(rùn)的50%補(bǔ)償答案：C解析：《行政許可法》第8條第2款規(guī)定，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或撤回已生效的行政許可。由此給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般為“實(shí)際損失”，需結(jié)合剩余許可期限、合理投入等因素合理確定，故C正確。8.某縣交通局執(zhí)法人員在查處超載貨車(chē)時(shí)，未當(dāng)場(chǎng)制作筆錄，事后補(bǔ)做。貨車(chē)司機(jī)不服處罰提起訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為，該處罰程序違法但對(duì)實(shí)體處理無(wú)影響。根據(jù)《行政訴訟法》，法院應(yīng)如何判決？A.撤銷(xiāo)處罰決定B.確認(rèn)處罰決定違法C.駁回原告訴訟請(qǐng)求D.變更處罰決定答案：B解析：《行政訴訟法》第74條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷(xiāo)行政行為。本題中，未當(dāng)場(chǎng)制作筆錄屬程序輕微違法（事后補(bǔ)正），且未影響實(shí)體結(jié)果，故應(yīng)確認(rèn)違法。9.下列哪一主體不具有行政主體資格？A.某縣稅務(wù)局稽查局B.某街道辦事處C.某省人民政府法制辦公室D.法律授權(quán)的某高校學(xué)生處（負(fù)責(zé)學(xué)位授予）答案：C解析：行政主體需具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。A項(xiàng)稽查局是稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，依法具有行政主體資格；B項(xiàng)街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，屬行政主體；D項(xiàng)高校經(jīng)法律授權(quán)（如《學(xué)位條例》）可作為授權(quán)行政主體；C項(xiàng)法制辦公室是政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，無(wú)獨(dú)立對(duì)外行使職權(quán)的資格，不屬行政主體。10.某企業(yè)對(duì)市生態(tài)環(huán)境局作出的罰款決定不服，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。市政府受理后，在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定。該企業(yè)欲提起行政訴訟，下列說(shuō)法正確的是？A.只能以市政府為被告，起訴其不作為B.只能以市生態(tài)環(huán)境局為被告，起訴原罰款決定C.可以選擇以市政府為被告起訴不作為，或以市生態(tài)環(huán)境局為被告起訴原罰款決定D.必須同時(shí)以市政府和市生態(tài)環(huán)境局為共同被告答案：C解析：《行政訴訟法》第26條第3款規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。因此，原告可選擇起訴原行為或復(fù)議不作為，故C正確。二、簡(jiǎn)答題（每題8分，共40分）1.簡(jiǎn)述行政法的淵源及其效力層級(jí)。答案：行政法的淵源是行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，包括：（1）憲法：具有最高法律效力，是行政法的根本依據(jù)；（2）法律（全國(guó)人大及其常委會(huì)制定）：效力僅次于憲法，如《行政處罰法》《行政許可法》；（3）行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院制定）：效力低于法律，高于地方性法規(guī)和規(guī)章；（4）地方性法規(guī)（省級(jí)、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)制定）：效力限于本行政區(qū)域，低于行政法規(guī)；（5）規(guī)章（國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章）：部門(mén)規(guī)章效力低于行政法規(guī)，地方政府規(guī)章低于同級(jí)地方性法規(guī)；（6）法律解釋?zhuān)⒎ń忉?、司法解釋、行政解釋?zhuān)号c被解釋的法律文件具有同等效力；（7）國(guó)際條約和協(xié)定（我國(guó)締結(jié)或參加的）：需轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法后適用。效力層級(jí)遵循“憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)＞本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章；部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章之間效力同等，由國(guó)務(wù)院裁決”。2.簡(jiǎn)述行政行為的效力內(nèi)容。答案：行政行為的效力是指行政行為一經(jīng)作出所產(chǎn)生的法律上的約束力，具體包括：（1）公定力：行政行為一經(jīng)成立，即推定合法有效，非經(jīng)法定程序不得否定其效力；（2）確定力：行政行為生效后，行政主體和相對(duì)人不得隨意變更或撤銷(xiāo)（如行政機(jī)關(guān)不得隨意改變已生效的處罰決定，相對(duì)人不得隨意要求撤銷(xiāo)）；（3）拘束力：行政行為對(duì)行政主體和相對(duì)人產(chǎn)生約束，雙方必須遵守（如相對(duì)人需履行處罰決定的義務(wù)，行政主體需受自身行為約束）；（4）執(zhí)行力：行政行為生效后，行政主體可依法采取強(qiáng)制手段迫使相對(duì)人履行義務(wù)（如通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款決定）。3.簡(jiǎn)述行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系。答案：行政復(fù)議與行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的兩種主要途徑，銜接關(guān)系包括：（1）自由選擇：多數(shù)情況下，相對(duì)人可先復(fù)議后訴訟，或直接訴訟（如對(duì)行政處罰不服，可選擇復(fù)議或直接起訴）；（2）復(fù)議前置：法律規(guī)定某些爭(zhēng)議需先復(fù)議才能訴訟（如《稅收征收管理法》規(guī)定，對(duì)納稅爭(zhēng)議需先復(fù)議；《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定，對(duì)自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定不服可訴訟）；（3）復(fù)議終局：法律規(guī)定某些復(fù)議決定為最終裁決，不得訴訟（如《行政復(fù)議法》第30條第2款規(guī)定，省級(jí)政府對(duì)自然資源權(quán)屬的復(fù)議決定為終局）；（4）訴訟后不得復(fù)議：已提起行政訴訟且法院受理的，不得再申請(qǐng)復(fù)議。4.簡(jiǎn)述行政訴訟中被告的確定規(guī)則。答案：行政訴訟被告是作出被訴行政行為的行政主體，確定規(guī)則如下：（1）直接被告：作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)（如對(duì)縣公安局處罰不服，被告為縣公安局）；（2）共同被告：兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出行政行為的，為共同被告；（3）授權(quán)組織：法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出行政行為的，該組織為被告（如高校依《學(xué)位條例》拒絕授予學(xué)位，高校為被告）；（4）委托組織：行政機(jī)關(guān)委托其他組織作出行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)為被告（如街道辦委托居委會(huì)代收衛(wèi)生費(fèi)，被告為街道辦）；（5）行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)：繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告；無(wú)繼續(xù)行使職權(quán)機(jī)關(guān)的，撤銷(xiāo)該機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為被告；（6）復(fù)議機(jī)關(guān)：復(fù)議維持原行政行為的，原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告；復(fù)議改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，可選擇起訴原機(jī)關(guān)或復(fù)議機(jī)關(guān)。5.簡(jiǎn)述行政處罰的種類(lèi)及設(shè)定權(quán)限。答案：根據(jù)《行政處罰法》第9條，行政處罰的種類(lèi)包括：（1）警告、通報(bào)批評(píng)（申誡罰）；（2）罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物（財(cái)產(chǎn)罰）；（3）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件（資格罰）；（4）限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)（行為罰）；（5）行政拘留（人身罰）；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。設(shè)定權(quán)限：（1）法律：可設(shè)定所有行政處罰，包括限制人身自由的處罰（僅法律可設(shè)定）；（2）行政法規(guī)：可設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；（3）地方性法規(guī)：可設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；（4）部門(mén)規(guī)章：可設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或一定數(shù)額罰款（國(guó)務(wù)院規(guī)定上限）；（5）地方政府規(guī)章：可設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或一定數(shù)額罰款（省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定上限）；（6）其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。三、案例分析題（每題20分，共40分）案例一2025年3月，某市市場(chǎng)監(jiān)管局接到舉報(bào)，稱(chēng)甲公司生產(chǎn)的“健康牌”奶粉存在蛋白質(zhì)含量不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管局派執(zhí)法人員張某、李某前往調(diào)查。二人未出示執(zhí)法證件，直接進(jìn)入甲公司倉(cāng)庫(kù)，扣押了500箱奶粉，并當(dāng)場(chǎng)作出《行政處罰告知書(shū)》，載明“擬罰款20萬(wàn)元，甲公司可在3日內(nèi)提出申辯”。甲公司次日提交書(shū)面申辯，稱(chēng)奶粉經(jīng)第三方檢測(cè)合格。市場(chǎng)監(jiān)管局未復(fù)核，以“申辯理由不成立”為由，作出《行政處罰決定書(shū)》，罰款20萬(wàn)元，并于5日后送達(dá)甲公司。甲公司不服，向法院起訴。問(wèn)題：1.市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法行為存在哪些違法之處？2.法院應(yīng)如何判決？答案：1.違法之處：（1）調(diào)查程序違法：根據(jù)《行政處罰法》第55條，執(zhí)法人員調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，未出示的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕配合。本案中張某、李某未出示證件，違反法定程序。（2）扣押程序違法：扣押屬于行政強(qiáng)制措施，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第18條，實(shí)施前需向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由當(dāng)事人簽名確認(rèn)。本案中未履行批準(zhǔn)程序，未制作筆錄，程序違法。（3）申辯權(quán)保障不足：《行政處罰法》第45條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。市場(chǎng)監(jiān)管局未復(fù)核甲公司提交的第三方檢測(cè)報(bào)告，違反“應(yīng)當(dāng)復(fù)核”的規(guī)定。（4）處罰決定書(shū)送達(dá)超期：《行政處罰法》第61條規(guī)定，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)。本案中5日后送達(dá)雖未超期，但結(jié)合其他程序違法，整體違法性顯著。2.法院判決：根據(jù)《行政訴訟法》第70條，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。本案中，市?chǎng)監(jiān)管局的調(diào)查、扣押、申辯復(fù)核程序均存在違法，屬于“違反法定程序”且可能影響實(shí)體公正（如未復(fù)核檢測(cè)報(bào)告可能導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤），因此法院應(yīng)判決撤銷(xiāo)該行政處罰決定，并可責(zé)令市場(chǎng)監(jiān)管局重新調(diào)查后作出處理。案例二2024年10月，某縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣資規(guī)局”）向乙公司頒發(fā)《采礦許可證》，許可其在A(yíng)礦區(qū)開(kāi)采花崗巖，有效期5年。2025年5月，省政府出臺(tái)《生態(tài)