積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦新中國直接選舉制度的發(fā)展新中國成立后，選舉制度的建立與完善成為發(fā)展民主政治的基本任務(wù)與重要形式。1953年我國頒布了新中國第一部選舉法，即《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱選舉法)，對全國與地方人大代表的選舉程序與原則作了具體的規(guī)定。根據(jù)1953年選舉法，于1953年3月到1954年8月進(jìn)行了中國歷史上第一次民主的普選。全國進(jìn)行直接選舉的基層單位共214798個，共有人口571434511人，登記選民323809684人，占選舉地區(qū)18歲以上的人口總數(shù)的97%多，實際參加投票約有278093100人，參選率為86%。1979年7月，第五屆全國人大第二次會議對1953年選舉法進(jìn)行了重大修改，反映了社會主義民主與法制建設(shè)的新要求與經(jīng)驗，通過了新的《選舉法》。1982年憲法頒布以后，根據(jù)國家政治生活的變化，曾對選舉法進(jìn)行了三次修改(1982、1986、1995)。通過五十年的選舉實踐，我國的選舉制度盡管還存在一些不足，但不可否認(rèn)的是，在人民代表大會制度五十年的發(fā)展過程中，我國直接選舉制度獲得了長足進(jìn)步，成為人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要表現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一、選舉權(quán)的普遍性的切實落實當(dāng)今世界各國代議機(jī)關(guān)的選舉，都聲稱實行普遍、平等、直接選舉的民主原則，然而，各國在多大程度上實現(xiàn)這些原則，就取決于該國的政治制度、經(jīng)濟(jì)文化水平和歷史傳統(tǒng)。在我國，隨著社會的進(jìn)步以及民主制度的發(fā)展，不僅享有選舉權(quán)的主體范圍逐漸擴(kuò)大，而且在各種制度設(shè)置方面也保證了人民更好地行使選舉權(quán)，人民當(dāng)家作主得到充分的體現(xiàn)。建國初期，基于當(dāng)時特定的政治原因，1953年選舉法確定了有限的普遍選舉原則。1953年選舉法第4條確定了普遍選舉原則，但第5條同時規(guī)定：依法尚未改變成分的地主分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者以及精神病患者無選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這種規(guī)定是與當(dāng)時的政治形勢相適應(yīng)的。隨著社會發(fā)展，1979年選舉法取消了過去階級斗爭對地主分子、被剝奪政治權(quán)利的反革命分子選舉權(quán)的限制，規(guī)定無選舉權(quán)的人只限于被剝奪政治權(quán)利的刑事犯罪分子。在此基礎(chǔ)上，1982年憲法規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。目前，我國選舉權(quán)主體的范圍是十分廣泛的，享有選舉權(quán)的公民占適齡人口的97%以上，依法被限制選舉權(quán)的范圍是極其有限的。在這個發(fā)展過程中，有以下幾點需要特別注意：1、在關(guān)押中的已決犯，其未經(jīng)宣布剝奪政治權(quán)利和未決犯的選舉權(quán)。按照過去的規(guī)定，由于他們在監(jiān)禁或者羈押中，故均應(yīng)該停止他們選舉權(quán)的行使，不把他們列入選民名單。但1983年第五屆全國人大常務(wù)委員會第20次會議通過的《關(guān)于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規(guī)定》對于這個問題作出了改變。根據(jù)新的規(guī)定，(1)被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的;(2)被羈押、正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)的;(3)正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的;(4)正在被勞動教養(yǎng)的;(5)正在受拘留處罰的中國公民，都準(zhǔn)予行使選舉權(quán)。同時為了保障上述人員的選舉權(quán)利能夠得到及時充分行使，確定了流動票箱制度和代為投票制度。按照規(guī)定，上述人員參加選舉，由選舉委員會和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動教養(yǎng)的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬或其他選民代為投票。被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動教養(yǎng)的人也可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。保護(hù)上述人員依法享有的選舉權(quán)具有重要的理論與實踐意義。一方面體現(xiàn)了我國選舉權(quán)的普遍性原則，使依法享有選舉權(quán)的人能夠?qū)嶋H行使選舉權(quán);另一方面，擴(kuò)大了社會主義民主的范圍，有利于改造和教育罪犯，發(fā)揮各方面的積極性。三、秘密投票原則的廣泛運用凡是選舉人必須在選票上簽署自己的姓名，或者不用書面投票而是在公眾場合以口頭、舉手方式表示自己選舉意愿的，稱為公開投票。書面投票，在選票上無須簽署投票人的姓名者，稱為秘密投票，也叫做無記名投票。從保持選舉的公正性、保障選舉人不受外界壓力、可能的干擾、不作違心的意思表示、從而真正獨立行使自己的選舉權(quán)上看，秘密投票制度更為優(yōu)越。在我國直接選舉過程中，存在一個從無記名和舉手表決相結(jié)合到普遍實行秘密投票的發(fā)展過程。1953年選舉法曾規(guī)定，選舉基層人大代表時可以采取舉手表決的辦法，也可以采取無記名投票辦法。當(dāng)時的規(guī)定主要是由建國初期，選民中文盲比較多等具體條件決定的，是為了適應(yīng)人民群眾文化發(fā)展的實際情況作出的應(yīng)急之舉。隨著國家政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，特別是全民族的文化水平普遍得到提高以后，有條件實行完全的無記名投票制度。在這種基礎(chǔ)上，為了體現(xiàn)選舉制度的民主性與科學(xué)性，選舉法規(guī)定，全國和地方各級人民代表大會的選舉，一律采用無記名投票方法。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。無記名投票方法有利于選民在不受任何干擾的情況下，按照自己的自由意志選舉候選人。根據(jù)這一原則，選民在選舉時只需在正式候選人姓名下注明同意或不同意，也可另選他人或者棄權(quán)，填寫選票后親手投入票箱。無記名投票原則的實行是提高選舉制度的民主性，尊重選民意志的重要保障。四、代表候選人提名權(quán)的發(fā)展代表候選人的提名權(quán)無疑是直接選舉制度中的一個重要環(huán)節(jié)，一方面，能夠增加選舉的公開透明性，選出真正代表人民意愿的代表;另一方面，能夠保障選民能夠選出代表自己利益，反映自己意愿的代表，進(jìn)而增強(qiáng)民眾參加選舉的積極性。1953年選舉法雖然規(guī)定了選民或者代表可以聯(lián)合或者單獨提出代表候選人，但強(qiáng)調(diào)以組織提名為主。1979年選舉法規(guī)定“自下而上、自上而下，充分民主地提出候選人的方法”。在提名候選人過程中，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體和任何選民或者代表，只要有3人以上附議(1986年修改為10人以上聯(lián)名推薦代表候選人)，都可以提出代表候選人。也就是說，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，擁有代表候選人提名權(quán)的主體有以下幾種：(1)各政黨;(2)各人民團(tuán)體;(3)選民10人以上;(4)各政黨或者各人民團(tuán)體聯(lián)合。在以往的選舉過程中，代表候選人往往單純由中國共產(chǎn)黨提名推薦或者由相關(guān)人民團(tuán)體提出，選民提出的比較少。盡管這在一定程度上體現(xiàn)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)原則，但毫無疑問影響了選民參加選舉的積極性，選民容易認(rèn)為代表不是我自己推選的，不能夠代表自己的利益，選舉只是一個過程，最終將會造成參選率低的后果。在民主進(jìn)程中，一方面選民發(fā)現(xiàn)“選民聯(lián)名提名代表候選人”規(guī)定的制度價值，并且創(chuàng)造性的發(fā)展出在選票的“另選他人”項中直接選舉基層人大代表的制度實踐;另一方面，有關(guān)方面也積極引導(dǎo)和鼓勵選民積極推薦代表候選人，并且充分尊重選民意愿，保證組織提名代表候選人和選民聯(lián)名提名代表候選人在選舉過程中的平等權(quán)利。以北京為例，在2003年的基層人大選舉中，共提出初步代表候選人41637名，其中選民10人以上聯(lián)名提出的初步代表候選人40906人，占提名總數(shù)的98%.在6748位正式候選人中，89%都是選民聯(lián)名產(chǎn)生的，最終當(dāng)選的共3662人，占當(dāng)選代表總數(shù)的83.2%.這種情況不是偶然的，是與中國政治文明的發(fā)展有著密切聯(lián)系的，反映了民主的發(fā)展。當(dāng)然在實踐中，也有一些地方利用選舉法規(guī)定的“醞釀程序”不太完善之處，從而達(dá)到限制選民聯(lián)名提出的代表候選人當(dāng)選的目的。針對這種情況，全國人大法工委擬引入“預(yù)選程序”以加強(qiáng)選舉程序的透明化從而保證選舉的公正性，即“由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人名額過多，經(jīng)選民小組反復(fù)討論、協(xié)商，仍不能對正式代表候選人形成較為一致意見的，可以進(jìn)行預(yù)選。正式代表候選人名單在選舉日的五日以前公布。”五、選民的罷免權(quán)的充分行使罷免權(quán)是不受時空的限制，不拘于形式，最能獨立地表達(dá)自己的民主權(quán)利，人民群眾樂意接受的民主形式。罷免制度的主要功能在于：(1)制衡功能。通過罷免權(quán)的行使，選民有權(quán)嚴(yán)格監(jiān)督依法選出的人民代表和國家公職人員，使其權(quán)力的行使符合憲法精神。在各種權(quán)力監(jiān)督體制中，罷免權(quán)的行使是最為嚴(yán)厲和有效的形式。(2)選擇功能。社會主人有權(quán)選擇社會公仆是現(xiàn)代民主政治的基本要求。在一切權(quán)力屬于人民的憲法原則下，作為國家主人的人民有權(quán)依照法律規(guī)定選擇為人民服務(wù)的公仆，公仆活動的基礎(chǔ)是人民的信任。人民通過選舉選擇公仆后，又可通過罷免權(quán)撤換不忠于人民利益，以權(quán)謀私的公仆，重新選擇公仆。這種選擇功能是罷免權(quán)行使的重要依據(jù)。(3)評價功能。罷免權(quán)的行使是選民對代表和公職人員活動的一種評價過程。為什么罷免某一代表及如何罷免等活動，實際上是人們對代表履行職責(zé)活動的評價過程。在我國直接選舉制度發(fā)展過程中，選民對代表的罷免權(quán)規(guī)定逐漸完善，具體如下：1、罷免代表的條件罷免代表的行為是監(jiān)督代表活動的最嚴(yán)厲的手段，應(yīng)當(dāng)符合一定的條件。什么條件下可以提出罷免代表的要求呢?1995年修改的選舉法中對此沒有作統(tǒng)一的規(guī)定。1979年選舉法中曾規(guī)定，“任何公民和單位對違法亂紀(jì)和嚴(yán)重失職的代表，都可以提出罷免的要求”。1986年選舉法修改時沒有對罷免對象作具體規(guī)定。1979年選舉法中規(guī)定的“違法亂紀(jì)”和“嚴(yán)重失職”是罷免代表的主要依據(jù)，選舉法中雖然沒有具體規(guī)定罷免的對象，但選民和選舉單位罷免代表時通常從違法和嚴(yán)重失職的角度考慮，但對代表的罷免并不僅僅限于違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職者，它還應(yīng)包括其他方面的內(nèi)容，如造成嚴(yán)重?fù)p失的政策失誤等。從法律規(guī)定和選舉實踐看，罷免的依據(jù)主要包括：(1)違反憲法行為;(2)違反法律行為;(3)決策失誤;(4)品質(zhì)惡劣;(5)以權(quán)謀私等。1995年修改的選舉法中沒有具體規(guī)定罷免條件是比較合理的，因為如果條件太具體很容易限制罷免權(quán)的行使，不利于提高罷免的社會效果。2.罷免代表的法律程序關(guān)于提出罷免要求，選舉法作了如下規(guī)定：對于縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求，在提出罷免要求時，應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由，包括被罷免者違法亂紀(jì)及不履行代表義務(wù)的事實情況及有關(guān)材料、有關(guān)法律條文及具體說明的理由。由于罷免要求的提出須采用書面形式，故罷免理由的陳述對于罷免權(quán)的行使是十分重要的。原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名提出罷免要求時，選民之間要經(jīng)過充分的協(xié)商與討論。最后由選民代表集中大家的意見，提出具體的罷免理由。由于罷免是一件十分嚴(yán)肅的法律行為，法律對被提出罷免的代表權(quán)利的保護(hù)給予了很大的關(guān)注，選舉法中規(guī)定，選民聯(lián)名提出罷免要求后，被提出罷免的代表有權(quán)在選民會議上提出