代建招標(biāo)管理辦法一、總則1.1目的為規(guī)范本公司/組織代建項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，保證代建項(xiàng)目質(zhì)量，控制項(xiàng)目投資，提高投資效益，確保代建項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。1.2適用范圍本辦法適用于本公司/組織作為代建單位承擔(dān)的各類政府投資或其他投資性質(zhì)的代建項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等。1.3基本原則1.依法依規(guī)原則：代建招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)。2.公平公正公開(kāi)原則：招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，保障所有潛在投標(biāo)人平等參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.擇優(yōu)選擇原則：通過(guò)招標(biāo)選擇具有良好信譽(yù)、豐富經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)實(shí)力的供應(yīng)商和服務(wù)商，確保代建項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。4.誠(chéng)實(shí)守信原則：參與招標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)等。二、招標(biāo)范圍與方式2.1招標(biāo)范圍1.勘察招標(biāo)：代建項(xiàng)目的地質(zhì)勘察、巖土工程勘察等工作。2.設(shè)計(jì)招標(biāo)：包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等各階段的設(shè)計(jì)工作。3.施工招標(biāo)：涵蓋代建項(xiàng)目的建筑工程、安裝工程等全部施工內(nèi)容。4.監(jiān)理招標(biāo)：對(duì)代建項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的監(jiān)理服務(wù)。5.設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)：代建項(xiàng)目所需的各類設(shè)備、材料的采購(gòu)。2.2招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于項(xiàng)目金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的代建項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。三、招標(biāo)程序3.1招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目審批：代建項(xiàng)目應(yīng)取得相關(guān)部門(mén)的審批文件，包括項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等，確保項(xiàng)目具備招標(biāo)條件。2.招標(biāo)計(jì)劃制定：根據(jù)代建項(xiàng)目的進(jìn)度安排，制定詳細(xì)的招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。3.招標(biāo)文件編制：依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，明確招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件。3.2發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）1.公開(kāi)招標(biāo)公告發(fā)布：招標(biāo)人通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出：招標(biāo)人向通過(guò)資格預(yù)審的特定潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。3.3資格審查1.資格預(yù)審：對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人應(yīng)組建資格審查委員會(huì)，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。資格審查委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.資格后審：對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。資格后審應(yīng)在評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。3.4發(fā)售招標(biāo)文件1.招標(biāo)文件發(fā)售：招標(biāo)人按照招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營(yíng)利為目的。2.招標(biāo)文件澄清與修改：招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。3.5投標(biāo)1.投標(biāo)文件編制：投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。2.投標(biāo)文件送達(dá)：投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。3.投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改與撤回：投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。3.6開(kāi)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)：招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)與投標(biāo)截止時(shí)間一致。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。2.開(kāi)標(biāo)程序：開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。3.7評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。2.評(píng)標(biāo)原則與方法：評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。3.評(píng)標(biāo)程序：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到，宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；招標(biāo)人代表介紹招標(biāo)項(xiàng)目概況和招標(biāo)文件的主要內(nèi)容；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員熟悉招標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。3.8中標(biāo)1.中標(biāo)候選人公示：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，在指定媒介上進(jìn)行中標(biāo)候選人公示。公示期不得少于三日。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)候選人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)情況等。2.中標(biāo)通知：招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期滿無(wú)異議后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.合同簽訂：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。四、招標(biāo)監(jiān)督與管理4.1監(jiān)督機(jī)構(gòu)本公司/組織設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)代建招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理。招標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)配備專業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)進(jìn)行。4.2監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序監(jiān)督：監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)是否按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，包括招標(biāo)前期準(zhǔn)備、發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、資格審查、發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)。2.招標(biāo)文件審查：審查招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是否明確招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求和條件，是否存在傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督：監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建是否符合規(guī)定，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，評(píng)標(biāo)結(jié)果是否合法有效。4.中標(biāo)結(jié)果監(jiān)督：監(jiān)督中標(biāo)候選人公示是否符合規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)出是否及時(shí)、準(zhǔn)確，合同簽訂是否符合招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的要求。4.3違規(guī)處理1.對(duì)招標(biāo)人的處理：招標(biāo)人有下列情形之一的，招標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令其改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告的；在招標(biāo)過(guò)程中泄露標(biāo)底的；與投標(biāo)人串通投標(biāo)的；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的；對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的；強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的；限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.對(duì)投標(biāo)人的處理：投標(biāo)人有下列情形之一的，招標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令其改正，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰，直至取消其投標(biāo)資格：提供虛假材料謀取中標(biāo)的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的；與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的；向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在投標(biāo)過(guò)程中以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。3.對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的處理：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，招標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，并視情節(jié)輕重給予警告、罰